楊永波，衣宏綏化市環(huán)境監(jiān)察支隊

在新形勢下如何做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

楊永波，衣宏
綏化市環(huán)境監(jiān)察支隊

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)的一些地區(qū)的環(huán)保問題凸顯。本文就新形勢下，如何做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進行探討，為更好治理環(huán)境污染提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢；環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察工作

一、目前國內(nèi)影響環(huán)境的重要因素

隨著國家對環(huán)境保護的重視，各地政府加大了對排放企業(yè)的監(jiān)控力度，同時對非法排放加大了處罰力度，但仍存在一些影響環(huán)境的因素，使一些地方的環(huán)保問題久治不愈。

1、有個別企業(yè)利益驅(qū)使，弄虛作假，欺騙環(huán)境檢查人員，給一些地方的環(huán)境造成污染。目前一些地方企業(yè)和樓房采暖大多數(shù)都使用燃煤鍋爐，按照環(huán)保要求要對排出煙氣采用麻石除塵器，并且在排除前要加入碳酸鈣與煙氣中的硫除掉。但在一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用欺騙的手段，在環(huán)保監(jiān)察部門檢查時加入碳酸鈣，而檢查結(jié)束后便停止加入，由于煙氣中硫含量過高，與空氣中的水進行反應形成酸雨，污染城市環(huán)境。同時一些城市物業(yè)對樓房采暖使用的燃煤鍋爐不采用麻石除塵器，由于除塵效果不好排除的煙氣中帶有大量的粉塵，這些粉塵在空氣中一旦條件適宜，就形成城市霧霾，造成城市環(huán)境污染。

2、一些個別企業(yè)的排放物不能長時間達標，為了逃避監(jiān)察部門的檢查，“明修棧道，暗度陳倉”，將達標排放的下水管道內(nèi)安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備，而對不達標的排放物在暗地安裝管路進行排放，這些不達標的排放物嚴重的污染了城市的水資源，由于這種非法排放隱蔽性很強，給環(huán)境檢查部門的工作帶來很大的難度。

3、一些環(huán)保部門的個別領(lǐng)導利益熏心，收受一些企業(yè)和個體老板的賄賂，采用各種手段對這些行賄的企業(yè)進行保護，如上一級環(huán)保監(jiān)察部門來檢查時為這些企業(yè)通風報信，教這些企業(yè)如何欺騙監(jiān)察部門的檢查方法等，使一些地方的環(huán)境久治不愈。

4、有些地方企業(yè)和個體戶為了爭得一些地方環(huán)保資金，采取行賄的手段，拉攏腐蝕個別環(huán)保部門的領(lǐng)導，一些個別的環(huán)保部門的領(lǐng)導禁不住金錢的誘惑，采用各種方法將環(huán)保資金發(fā)給行賄的企業(yè)和個體老板，更有甚者一些環(huán)保部門的領(lǐng)導為了得到好處，與一些企業(yè)和個體老板達成私下協(xié)議，行賄的資金到賬，環(huán)保資金馬上下發(fā)。同時對上一級環(huán)保監(jiān)察部門在檢查環(huán)保資金使用情況時，幫助行賄的企業(yè)和個體老板蒙混過關(guān)。

5、環(huán)保問題是一個綜合性的問題，有些地方環(huán)保部門只重視城市內(nèi)的環(huán)保問題，而忽視了城市周邊及鄉(xiāng)村的環(huán)境保護，顧此失彼，造成年年抓環(huán)境保護，天天抓環(huán)境保護，而人們的生活環(huán)境卻一天不如一天。

二、環(huán)保監(jiān)察部門的工作存在的問題

1、有些地方環(huán)保部門仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生

2014年十二屆人大常委會第八次會議通過的新環(huán)境保護法已將《環(huán)保法》上升到法律層面，其中明確規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正，拒不改正的。而部分地方環(huán)保部門仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，如有個別環(huán)保部門對一些大型國有企業(yè)一方面不能對一些影響環(huán)境的因素進行嚴格檢查，原因是這些企業(yè)都是有影響的企業(yè)，如果按照法律去工作不但影響企業(yè)的效益，同時也影響地方政府的形象，因此對存在的環(huán)保問題只能大事化小，小事化無。

2、環(huán)保監(jiān)察部門工作人員的素質(zhì)有待提高

作為一名環(huán)保監(jiān)察人員，首先要有以下幾項基本素質(zhì)：1）業(yè)務(wù)素質(zhì)：對各項排放標準要熟悉，污染物的性質(zhì)要明白，對污染物造成的后果清楚。同時對各種污水處理設(shè)備及其它污染物的處理設(shè)備要精通。2）道德素質(zhì)：要有全心全意為人民服務(wù)的思想，不為金錢所動的價值觀和道德觀。3）具有遵紀守法、嚴于律己、嚴格執(zhí)法的社會公德。當前我國工作在環(huán)保監(jiān)察部門的工作人員共有四萬人左右，而滿足以上素質(zhì)的人員不足三分之二，主要原因是我國環(huán)境保護工作剛剛起步，與西方先進國家相比還存在一定的差距，因素提高環(huán)保人員的素質(zhì)是當前首要解決的問題。

3、環(huán)保資金投放不足

我國是發(fā)展中國家，科學技術(shù)的發(fā)展水平還不夠先進，對排放各種污染物處理設(shè)備還達不到先進國家的標準，而國家對研制和開發(fā)各種污染物處理的環(huán)保資金的投入又很有限，同時國內(nèi)的一些生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)還不夠先進使得一些污染物的排放量有增無減，因此造成環(huán)境污染的久治不愈。

三、如何做好環(huán)保監(jiān)察工作

1、《新環(huán)保法》中強調(diào)：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。”各地方環(huán)保部門的領(lǐng)導要端正態(tài)度，杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，還老百姓一片藍天。

2、要提高環(huán)保監(jiān)察人員的工作素質(zhì)。要采用招收具有專業(yè)素質(zhì)大學生加入監(jiān)察隊伍，同時對現(xiàn)有的監(jiān)察人員制定培訓計劃，采用走出去、請進來的方法提高現(xiàn)有人員的專業(yè)知識。

3、要熟悉本地區(qū)環(huán)保情況，對各企業(yè)排放的污染物要進行充分的了解，認真的檢查，對非法暗排的單位一律依照相關(guān)的法律進行嚴懲，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

4、在監(jiān)察過程中，要做到全面，不僅對城市進行檢查，對城市周邊及農(nóng)村也要加大力度檢查，要從根本上對影響環(huán)境的因素進行治理。

5、對環(huán)保投放的資金使用情況要進行跟蹤檢查，對環(huán)保項目的立項、設(shè)計、施工及設(shè)備安裝要進行監(jiān)督，對設(shè)備購買的發(fā)票進行認真核對，使環(huán)保項目的資金做到?？顚Ｓ谩?/p>

結(jié)束語：

環(huán)保監(jiān)察人員要在新形勢下，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的思想，就一定能為社會，為國家守住一片藍天。

參考文獻：

[1]張艷嬌；新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J]；中國環(huán)境管理干部學院學報；2010年01期

[2]蔣麗娜；深度探討環(huán)境監(jiān)察工作的加強[J]；科技資訊；2008年28期