張莉莉白城醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

淺談大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的安全問(wèn)題及解決對(duì)策

張莉莉
白城醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

摘要:根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，中職、高職在校學(xué)生分別要到企業(yè)等用人單位進(jìn)行一年、半年的頂崗實(shí)習(xí)。這就意味著全國(guó)每年將有1200萬(wàn)名職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)習(xí)安全管理勢(shì)在必行，但實(shí)習(xí)管理制度化的普遍缺失加大了實(shí)習(xí)安全管理難度，購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)也只能成為善后之策。在實(shí)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)存在法律空白的前提下，高校加強(qiáng)實(shí)習(xí)教學(xué)管理、完善實(shí)習(xí)安全管理體系，實(shí)習(xí)單位等社會(huì)支撐體系突出主動(dòng)意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生；實(shí)習(xí)；安全問(wèn)題及對(duì)策

目前，我國(guó)將近30％的大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中受到不同程度的傷害。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2013年6月28日，新疆烏魯木齊市大學(xué)生黃某在工地上工作時(shí)，站在吊起的鋼管下，由于繩索沒(méi)有系牢，鋼管從6米高的地方墜下，黃江的雙腿被砸得血肉模糊。索賠無(wú)果后將實(shí)習(xí)單位和母校告上了法庭。2014年7月15日凌晨，上大二的吳某按照實(shí)習(xí)單位委派去某公司進(jìn)行制種田質(zhì)量監(jiān)督，其駕駛的微型客貨車(chē)與迎面駛來(lái)的一輛車(chē)輛發(fā)生碰撞，吳某受傷后送往醫(yī)院救治，7月28日，救治無(wú)效死亡。

2014年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到727萬(wàn)，其中有相當(dāng)部分需要完成實(shí)習(xí)課程，高職高專院校的頂崗實(shí)習(xí)更是成為學(xué)生就業(yè)前的“必修課”。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特別是理工科學(xué)生進(jìn)行工地作業(yè)、機(jī)器操作、生化試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使得實(shí)習(xí)生安全狀況引人關(guān)注。國(guó)務(wù)院的決定強(qiáng)調(diào)要建立學(xué)生實(shí)習(xí)前有安全培訓(xùn)，實(shí)習(xí)中有過(guò)程管理，發(fā)生安全事故后有風(fēng)險(xiǎn)保障的全流程管理制度。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)安全現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間學(xué)校的管理過(guò)于寬松

大學(xué)生走上實(shí)習(xí)崗位后，相應(yīng)的管理必不可少，但多數(shù)學(xué)校的實(shí)習(xí)管理往往過(guò)于寬松。首先，實(shí)習(xí)前實(shí)習(xí)生的派出學(xué)校與實(shí)習(xí)單位往往只有口頭協(xié)議，多數(shù)實(shí)習(xí)單位在學(xué)生上崗前沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，大部分實(shí)習(xí)單位沒(méi)有與實(shí)習(xí)生簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議。其次，由于實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)較多，加之繁重的教學(xué)與科研工作，高校教師一般不愿指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí)。即使勉強(qiáng)為之，也很可能敷衍了事。再次，多數(shù)學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容考核缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不少學(xué)生自行尋找實(shí)習(xí)單位，有些根本沒(méi)有進(jìn)行任何實(shí)習(xí)，到時(shí)交一份實(shí)習(xí)鑒定或總結(jié)，再找個(gè)單位出個(gè)鑒定或證明即可通過(guò)學(xué)校的考核。

（二）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)單位缺乏責(zé)任感

實(shí)習(xí)單位基于就業(yè)壓力的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為大學(xué)生作為弱勢(shì)群體能聯(lián)系到實(shí)習(xí)單位、能上崗就不錯(cuò)了。學(xué)校為了保證實(shí)習(xí)率、就業(yè)率，基本上也不會(huì)向?qū)嵙?xí)單位提出過(guò)多的要求。

有的實(shí)習(xí)單位并沒(méi)有健全的實(shí)習(xí)生管理培訓(xùn)制度，甚至根本沒(méi)有為實(shí)習(xí)生安排具體的指導(dǎo)老師，根本談不上對(duì)實(shí)習(xí)生的培養(yǎng)。

很多實(shí)習(xí)單位尤其是中小企業(yè)主，為了規(guī)避責(zé)任，很少會(huì)與學(xué)?；?qū)W生簽訂需本方承擔(dān)責(zé)任的安全協(xié)議；學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生都沒(méi)有正確的安全責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。而到目前為止，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障在我國(guó)也還沒(méi)有法律依據(jù)。

（三）大學(xué)生實(shí)習(xí)期間缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障

2009年11月20日，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)的后顧之憂，解決實(shí)習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

三部委文件指出，職業(yè)院?？筛鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等實(shí)際情況，給頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生投保一年或半年的實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。全國(guó)至今只有226所職業(yè)院校，13.1613萬(wàn)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，分別約占全國(guó)職業(yè)院?？倲?shù)的1.4％、在校生總數(shù)的1.1％。

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間缺乏必要的安全風(fēng)險(xiǎn)保障?，F(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)相關(guān)條例沒(méi)有確立在校生與頂崗實(shí)習(xí)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。職業(yè)院校、實(shí)習(xí)企業(yè)與頂崗實(shí)習(xí)生三方很少簽訂協(xié)議，一旦學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位就互相推諉。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)把職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，每天從事洗瓶子、搬箱子等體力勞動(dòng)，工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9～12小時(shí)，與實(shí)際所學(xué)的專業(yè)知識(shí)無(wú)關(guān)。當(dāng)學(xué)生向校方反映情況時(shí)，有的校方表示不在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)就拿不到畢業(yè)證書(shū)。

有關(guān)職業(yè)教育的類型與屬性決定了學(xué)生在讀期間，必須到專業(yè)對(duì)口的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行半年或一年的頂崗實(shí)習(xí)?？涩F(xiàn)在由于一些安全事故，導(dǎo)致部分企業(yè)與學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)“談虎色變”。

（四）職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保障制度推行緩慢

據(jù)分析，造成職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保障制度推行緩慢的原因，首先是認(rèn)識(shí)不到位。一些省區(qū)市在推行此項(xiàng)工作時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、配套政策和具體要求，只停留在轉(zhuǎn)發(fā)三部委文件或召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，缺乏工作落實(shí)情況的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估制度。

許多職業(yè)院校對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在的風(fēng)險(xiǎn)心存僥幸。一旦出了意外事故便束手無(wú)措，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)負(fù)面影響，這嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)教育的社會(huì)形象。

其次是職業(yè)院校認(rèn)為自己經(jīng)費(fèi)有限，不愿意從已經(jīng)收取的和國(guó)家補(bǔ)助的學(xué)費(fèi)中拿出錢(qián)來(lái)給學(xué)生投保實(shí)習(xí)保險(xiǎn)。加上其他教育培訓(xùn)措施跟不上，使得三部委文件提出的“人人參保，應(yīng)保盡?！钡囊箅y以落實(shí)。

第三是職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保障制度推行以來(lái)，某些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)，利用各種渠道和關(guān)系，運(yùn)用商業(yè)手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

第四是三部委文件規(guī)定由教育管理部門(mén)牽頭實(shí)施職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保障工作。這項(xiàng)要求在一些地方未嚴(yán)格落實(shí)，而是安排其他一些部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，致使協(xié)調(diào)工作復(fù)雜化。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)安全解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)實(shí)習(xí)教學(xué)管理，培養(yǎng)良好的安全意識(shí)

學(xué)生實(shí)習(xí)前一周內(nèi)，由安全指導(dǎo)人員集中學(xué)生，學(xué)習(xí)《學(xué)生實(shí)習(xí)手則》《安全知識(shí)普及材料》，以及與實(shí)習(xí)期間緊密相關(guān)的安全知識(shí)等有關(guān)內(nèi)容，分析安全事故的危害性，具體講解實(shí)習(xí)階段存在的安全隱患和可能出現(xiàn)的各類安全問(wèn)題，保證學(xué)生牢記正確的操作方法、規(guī)范流程，培養(yǎng)學(xué)生緊急應(yīng)對(duì)和安全自救能力，并適度進(jìn)行安全知識(shí)考核，促使學(xué)生牢牢樹(shù)立安全意識(shí)，減低安全隱患。

實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)要求學(xué)生提交安全實(shí)習(xí)的心得體會(huì)，指導(dǎo)老師要根據(jù)學(xué)生的實(shí)習(xí)體會(huì)作總結(jié)，分析問(wèn)題所在、肯定良好行為，對(duì)于安全表現(xiàn)好的學(xué)生給予表彰和鼓勵(lì)，對(duì)于安全意識(shí)不強(qiáng)甚至違反安全紀(jì)律的學(xué)生，指導(dǎo)老師要積極關(guān)注，誠(chéng)懇幫助學(xué)生改正不良習(xí)慣，讓所有的學(xué)生進(jìn)一步深化安全管理意識(shí)。

（二）建立實(shí)習(xí)安全管理制度，完善實(shí)習(xí)管理機(jī)制

1.完善防御機(jī)制、規(guī)范實(shí)習(xí)安全管理

學(xué)校要做到預(yù)防為主，明確實(shí)習(xí)安全責(zé)任制，制定實(shí)習(xí)安全管理制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定量化考核目標(biāo)，按照規(guī)定收取實(shí)習(xí)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并把學(xué)生實(shí)習(xí)安全要求作為安全部門(mén)、各系部的重要考評(píng)指標(biāo)納入年度考核中。在實(shí)習(xí)工作開(kāi)展前，學(xué)校安全主管部門(mén)與系部簽訂實(shí)習(xí)安全責(zé)任書(shū)，系部與實(shí)習(xí)單位協(xié)商并與實(shí)習(xí)單位、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，系部要加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的密切聯(lián)系，指定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，緊密跟蹤學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程。

2.健全預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制

安全事故總是帶有突發(fā)性、偶然性，因此學(xué)校必須與實(shí)習(xí)單位、相關(guān)賠償單位（如保險(xiǎn)公司）健全預(yù)警通報(bào)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制，保持緊密聯(lián)系、信息暢通，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志可以第一時(shí)間獲取信息并趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

3.建立善后處理機(jī)制

安全事故一般對(duì)當(dāng)事人有很大的傷害，包括心理、身體、財(cái)物等各個(gè)方面，有時(shí)甚至是生命的代價(jià)，所以善后處理顯得非常重要，必須建立合理合適的善后處理機(jī)制，比如學(xué)生心理的安撫、總結(jié)教訓(xùn)、追究責(zé)任人等等，以免事故發(fā)生后對(duì)當(dāng)事人、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位留下負(fù)面影響。

(三)分散意外風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度

依前所述，實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生一旦發(fā)生事故，高校與實(shí)習(xí)單位往往相互推諉，加上實(shí)務(wù)中實(shí)習(xí)生舉證困難，很容易導(dǎo)致實(shí)習(xí)生權(quán)益難以救濟(jì)。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的辦法可以考慮實(shí)行強(qiáng)制實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度，將高校實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍。這既能有效地化解實(shí)習(xí)教育中難以避免的安全事故及其導(dǎo)致的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)，解除高校和實(shí)習(xí)單位的后顧之憂；又能有效地減輕受害實(shí)習(xí)生的損害和負(fù)擔(dān)，有利于實(shí)習(xí)傷害事故的及時(shí)救濟(jì)。

（四）加強(qiáng)政府管理，推動(dòng)社會(huì)支撐體系積極參與

目前，高校實(shí)習(xí)生的管理主要停留在學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間，這必然造成高校實(shí)習(xí)管理的缺位甚至無(wú)序。作為高校，當(dāng)然希望實(shí)習(xí)單位像管理其員工一樣管理好自己的學(xué)生；但高校對(duì)實(shí)習(xí)單位沒(méi)有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只能請(qǐng)求對(duì)方幫助。作為實(shí)習(xí)單位，多數(shù)單位對(duì)實(shí)習(xí)生的管理過(guò)于寬松，甚至不愿管理；因?yàn)閷?shí)習(xí)生人數(shù)較多，又不是自己的員工，甚至認(rèn)為高校才是實(shí)習(xí)生的管理單位。由此可知，高校實(shí)習(xí)生的管理單靠學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的配合顯然不夠，必須依靠政府、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和社會(huì)的共同努力。其中，學(xué)生是主體，學(xué)校是主導(dǎo)，而政府及實(shí)習(xí)單位，則是社會(huì)支撐體系。政府有責(zé)任從立法等方面來(lái)規(guī)范大學(xué)生實(shí)習(xí)的環(huán)境秩序，切實(shí)保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間的正當(dāng)權(quán)益。此外，實(shí)習(xí)單位作為社會(huì)責(zé)任主體，也應(yīng)該突出主動(dòng)意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，結(jié)合大學(xué)生實(shí)習(xí)要求，在單位內(nèi)部完善大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保安全良好的實(shí)習(xí)環(huán)境。

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