聶茹婕河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

中國高校行政管理體制改革及探索
——以河南省高校為例

聶茹婕
河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

摘要：在當(dāng)今社會，隨著高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量的逐漸提高以及內(nèi)部行政改革管理體制的不斷優(yōu)化,行政管理的地位和作用也變得更加突出,不斷變化的新形勢對高校行政管理工作提出了更高要求。高校的行政管理水平，對衡量高校的整體素質(zhì)至關(guān)重要，同時(shí)高校的行政管理也在高校體制改革中發(fā)揮著重要作用。因此提高高校的行政管理水平和管理效率，逐步改善我國高校內(nèi)部行政改革管理體制存在的一些弊端，是深化高校行政管理改革的關(guān)鍵點(diǎn)[1]。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部行政管理改革；改革對策；體制改革

進(jìn)一步研究我國高校內(nèi)部行政管理體制的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在一些突出的問題,具體的問題如下:

(1)高校內(nèi)部行政管理的職能不健全，辦事效率低下：現(xiàn)在,我國高校內(nèi)部實(shí)行校長負(fù)責(zé)制度,它的原則實(shí)際上就是民主集中制。但在實(shí)際運(yùn)行中，都是實(shí)行高度集權(quán)而棄民主。管理者高高在上,聽不進(jìn)去不同意見和聲音,執(zhí)行部門民主意識嚴(yán)重淡薄,對上級指示直接執(zhí)行,不經(jīng)過任何的思考，對工作走形式不認(rèn)真,或各自為陣,推諉扯皮，從而降低了行政管理執(zhí)行的效率。

(2)學(xué)術(shù)權(quán)力不斷減弱，行政管理權(quán)力占主導(dǎo)地位：高校內(nèi)部的教師學(xué)術(shù)研究是衡量高校辦學(xué)，教學(xué)水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),也是高校文化建設(shè)和知識、思想、創(chuàng)新產(chǎn)生的必備條件。在當(dāng)今高校的教育建設(shè)中,高校內(nèi)部行政職能權(quán)力搶占學(xué)術(shù)研究權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍,因此導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究權(quán)力的縮小，行政權(quán)力不斷擴(kuò)大。例如,目前在高校就存在很多正常的學(xué)術(shù)研究活動不能進(jìn)行、學(xué)術(shù)活動得不到更多的資金支持。因此,高校應(yīng)增權(quán)于學(xué)術(shù),建立可行的行政管理體制來保障學(xué)術(shù)研究權(quán)力的正常運(yùn)行。

（3）行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施與配置亟須完善：由于高校行政管理體制改革是在探索中不斷走向完善的，因此在新舊體制改革的交替中，會出現(xiàn)很多很多的問題，導(dǎo)致行政體制運(yùn)行效率低下，造成某些負(fù)面影響。

（4）當(dāng)今復(fù)雜的社會環(huán)境的影響：在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，部分高校行政體制人員，思想動搖，組織紀(jì)律渙散，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)識錯(cuò)位，因此一定要注意提高管理者的素質(zhì)，提高高校行政體制管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，社會環(huán)境也變得異常復(fù)雜，高校應(yīng)該如何在復(fù)雜的社會中尋求自身的改革與發(fā)展呢，這要求我們制定出深度的行政管理改革策略：

（1）轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部行政管理機(jī)制的職能,逐漸增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識

一直以來，我國是以政府為主導(dǎo)。因此在教育方面,我國的高校很多都是公辦的,經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政撥款。所以,在管理上，高校實(shí)際上就是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的小政府，具備官僚體制的弊端。但是隨著我國加入世界貿(mào)易組織,新經(jīng)濟(jì)形勢的出現(xiàn)，我國高校面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，我國高校行政管理與外界越來越不融合,已不符合當(dāng)前社會發(fā)展的要求。

（2）適當(dāng)分散權(quán)力,變垂直管理為扁平化管理，改變傳統(tǒng)管理模式和思路

將高校權(quán)力重心慢慢下移，要實(shí)行民主決策的方法,讓每高校管理人員都能平等、充分地表達(dá)自己的想法,而且管理者要正確處理決策中的不同意見和見解,允許參與者發(fā)表與領(lǐng)導(dǎo)或大多數(shù)人不同的意見。

（3）推行行政職能監(jiān)督問責(zé)制，落實(shí)責(zé)任劃分

要成立專門的監(jiān)督小組，對執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督，評估，分析，另外推行責(zé)任問責(zé)制度，有效的推動高校內(nèi)部決策的貫徹落實(shí)和實(shí)施，提高高校內(nèi)部行政辦事效率，改善一些官僚體制的弊端，減少一些錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

（4）提高行政管理者與參與者的自身素質(zhì)，對管理進(jìn)行專業(yè)化和科學(xué)化建設(shè)的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍的整體水平

目前高校普遍存在一些突出的弊端,管理者與參與人員整體素質(zhì)較低,專業(yè)知識欠缺,管理隊(duì)伍整體水平低。但是高校內(nèi)部行政管理是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展的過程,各種決策的制定和政策執(zhí)行需要管理者具有一定的專業(yè)知識和能力,在組織的建設(shè)和實(shí)施中,又需要管理者和參與人員按照規(guī)章制度辦事。這些都需要具有專業(yè)化知識和科學(xué)化素養(yǎng)的精銳隊(duì)伍來完成。行政管理隊(duì)伍整體水平的提高關(guān)鍵在于提高行政管理者和參與人員的自身素質(zhì),一方面對本校的管理隊(duì)伍進(jìn)行改造,壓縮行政人員的內(nèi)部編制,減少冗員和推諉扯皮,精簡行政隊(duì)伍。另一方面，加大對管理隊(duì)伍的培養(yǎng),要根據(jù)才能，能力，知識來用人，裁減一些無能人員,還要建立健全崗位責(zé)任制度,明確管理者的各自的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考評，并且推行獎懲制度。

（5）建立和完善行政管理的科學(xué)決策機(jī)制

真正做到?jīng)Q策民主，廣開言路，營造一個(gè)民主的氛圍，讓參與人員各抒己見。并且領(lǐng)導(dǎo)者要寬宏大量的聽取不同的意見和不同的聲音。

結(jié)束語：

創(chuàng)新一直是我們討論的話題。江澤民同志曾經(jīng)就說過：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！眲?chuàng)新在中國高校的行政管理改革中也至關(guān)重要。中國高校的改革與發(fā)展，也同樣離不開對其行政管理的不斷創(chuàng)新和探索，這樣，中國高校的發(fā)展才會越來越好。

但是,不得不說的是：改革行政管理體制并不是現(xiàn)代高校行政管理改革工作的終點(diǎn),行政管理體制改革的最終目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)行政管理本身所具備的含義,改掉行政管理內(nèi)部的官僚制度的弊端，更好地達(dá)到為人民和大眾服務(wù)和負(fù)責(zé)的目標(biāo),達(dá)到發(fā)展學(xué)術(shù)權(quán)力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為社會，為國家做貢獻(xiàn)的目標(biāo)。未來的高校應(yīng)該是開放式的，民主式的，科學(xué)式的，具備現(xiàn)代氣息的高校，而且特別注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和個(gè)性需求，多方面的培養(yǎng)人才,另外，現(xiàn)在高校的內(nèi)部行政管理體制也應(yīng)該走向高透明度的民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向[2]。讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓我們?nèi)巳硕伎梢钥匆娦姓?quán)力的使用。最重要的是：高校行政管理體制的改革與發(fā)展是一個(gè)關(guān)系重大同時(shí)涉及面很廣的問題,這就需要我國管理專業(yè)的研究人員和高校行政部門的參與人員共同探討和研究,才能樹立正確的行政管理觀念，扭轉(zhuǎn)須在社會中的一些錯(cuò)誤觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉一鳴.中國高校行政管理體制優(yōu)化探析[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]劉詩波.校行政管理中的反饋機(jī)制研究[D].江西師范大學(xué)，2006

作者簡介：聶茹婕（1993-），女，河南周口人，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2012級行政管理專業(yè)本科生。