李蘊(yùn)泰

摘 要：中國(guó)古代國(guó)家對(duì)社會(huì)秩序的控制主要是通過制定治安制度來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)是一個(gè)泱泱大國(guó)，有著數(shù)千年高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明，這其中就包括高度發(fā)達(dá)的治安管理史。在古代，保衛(wèi)皇權(quán)、保衛(wèi)私有制是治安問題的核心，另外中國(guó)古代的國(guó)家治安發(fā)展歷來呈現(xiàn)政法不分、軍警一體的形態(tài)。因而我們?cè)谘芯抗糯伟补ぷ鞯氖滓蝿?wù)便是把它從紛繁復(fù)雜的古代行政體制和軍事體制中剝離出來。本文將從研究古代治安工作的原因、古代治安制度概況和中國(guó)古代治安對(duì)當(dāng)代的啟示三個(gè)方面對(duì)此問題進(jìn)行分析，從而通過對(duì)中國(guó)古代治安工作的研究，以古為鑒、古為今用，給當(dāng)今治安工作以啟示。

1 古代治安中的問題和問題中的治安

如果我們今天想研究純正的中國(guó)古代治安問題，就必須承襲古人對(duì)治安的傳統(tǒng)理解，從宏觀上把握中國(guó)數(shù)千年治安的歷史，參考近現(xiàn)代的理論體系、實(shí)踐模式以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中找出規(guī)律性的結(jié)論作為當(dāng)代警察的治安工作的參照。對(duì)于中國(guó)古代治安工作的研究范圍，中國(guó)人民公安大學(xué)陳鴻彝教授做出了一個(gè)被很多學(xué)者認(rèn)可的學(xué)理性界定：即從歷代政府的治安職能、治安法理、治安方略，到歷代政府的軍警機(jī)構(gòu)、警衛(wèi)體質(zhì)、禁衛(wèi)管理，再到歷代政府的立法規(guī)范、管理措施、管理經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)的治安狀況等。

首先，針對(duì)被學(xué)術(shù)界頗為認(rèn)可的陳鴻蠡教授的學(xué)術(shù)主張，引用江蘇警官學(xué)院萬川教授的想法：陳教授雖然在劃定中國(guó)古代治安史的研究范圍、勾勒中國(guó)古代治安史的發(fā)展和線索，闡述中國(guó)古代的社會(huì)安全機(jī)制等方面作出了可貴的探索。然而，由于受多方面的因素限制，該學(xué)說的研究對(duì)象、研究范圍、理論應(yīng)用等方面還存在較多缺憾。

其次，研究中國(guó)古代治安基礎(chǔ)理論的著作雖多，但學(xué)術(shù)界仍未形成統(tǒng)一的定論。以萬川教授的主張為例，他在評(píng)論《中國(guó)古代治安簡(jiǎn)史》中認(rèn)為：中國(guó)古代治安的含義受一定的歷史影響，與我們今天所理解的治安含義并不完全相同。但即便是萬川教授主張的所謂的古代的“大、中、小治安”的界定，也是以近現(xiàn)代治安視角為標(biāo)準(zhǔn)的“時(shí)代剖析的定位”，并未成習(xí)古人對(duì)治安的傳統(tǒng)理解，所以他作的出界定也就因此也頗具其時(shí)代的局限性了。

第三，目前現(xiàn)階段有關(guān)基層治安制度的研究大都集中在對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)及治安思想的研究上。而中國(guó)古代基層治安制度這方面的內(nèi)容又大部分集中在兩大類著作中：一類是鄉(xiāng)里制度研究中涉及的治安的部分，另一類是有關(guān)法律思想的著作中涉及到治安思想的部分，而其他方面所涉及的信息并不多見。

以古為鑒可以知興替，中國(guó)古代治安管理的經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)完善中國(guó)當(dāng)今的基層治安管理有著很高的借鑒意義，因此依然值得我們投入精力加以研究。

2 古代各王朝治安制度簡(jiǎn)介

陳鴻蠡教授曾說：國(guó)家是治安行為的主體，警衛(wèi)安全力量是國(guó)家治安運(yùn)作的工具。國(guó)家通過法律賦予治安管理以權(quán)威性，防止和取締任何群體或任何個(gè)人對(duì)社會(huì)治安秩序的干擾與破壞。這符合社會(huì)的安全存在與發(fā)展的根本需要。解釋了古代治安的階級(jí)性和社會(huì)性的必要關(guān)聯(lián)，因而也就解決了它的歷史合理性。

歷朝歷代的國(guó)家都重視自身的國(guó)家治理與社會(huì)管理，沒有任何王朝對(duì)這些管理有所放松或忽視。在這個(gè)前提下，國(guó)家組織警衛(wèi)力量、安全力量，實(shí)施皇宮警衛(wèi)、要害警衛(wèi)、要塞防衛(wèi)、機(jī)要護(hù)衛(wèi)就是絕對(duì)必要的了。國(guó)家通過采取一系列措施來控制社會(huì)行為，進(jìn)而約束違法犯罪。從而構(gòu)成了中國(guó)基本的古代治安業(yè)務(wù)內(nèi)容。我們的任務(wù)就是通過對(duì)各朝各代不同發(fā)展階段上社會(huì)的安全機(jī)制，國(guó)家的治安管理，以及這種管理的歷史效益進(jìn)行學(xué)理性的解釋進(jìn)而進(jìn)行總結(jié)與分析。

我國(guó)古代治安概況可以簡(jiǎn)單概述為如下幾個(gè)時(shí)期：從上古到夏、商、周是中國(guó)古代治安的孕育期，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)古代治安的草創(chuàng)期，秦漢時(shí)期是中國(guó)古代治安的成型期，隋唐時(shí)期是我國(guó)古代治安的發(fā)展期，宋、遼、金元時(shí)期是中國(guó)古代治安的更新，晚清時(shí)期是中國(guó)古代治安的終結(jié)期。我們?cè)谶@里以宋代為例，通過對(duì)宋代治安工作的分析來簡(jiǎn)述中國(guó)的古代治安工作：宋太祖君臣曾說：“半部論語治天下”。實(shí)際上宋代統(tǒng)治者一手抓國(guó)家機(jī)器中暴力成分的政治調(diào)控，一手抓社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展與法治的界定，在制度上結(jié)束了殘?zhí)莆宕纳鐣?huì)動(dòng)亂。因而史書載有“盛唐隆宋”之說。那么如果說秦皇漢武略輸文采，唐送宋祖稍遜風(fēng)騷，那么，他們?cè)谡?quán)重建，社會(huì)管理方面還是很有一套辦法的。

3 中國(guó)古代治安對(duì)當(dāng)代的啟示

基層治安問題是基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生巨大變化過程中各種矛盾、問題的綜合反映，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法制、文化、教育等諸多因素。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基層治安主要存在以下兩個(gè)方面的問題。

首先是群體事件增多，其次是流動(dòng)人口犯罪增多。目前隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益加快，基層農(nóng)村富余勞動(dòng)力源源不斷向中興縣城。而現(xiàn)今我國(guó)對(duì)來自基層農(nóng)村流動(dòng)人口的管理比較薄弱，預(yù)警設(shè)施及防御措施跟不上，對(duì)容易犯罪人員發(fā)現(xiàn)不了，控制不住，打防不力。

4 成因分析

我國(guó)基層治安面臨著許多待解決的問題，這些問題的產(chǎn)生，不是偶然的，而是許多因素共同作用的結(jié)果。

首先基層群眾精神文明生活的匱乏是一定的原因。思想上的困惑得不到排解，于是就開始求助于封建迷信活動(dòng)以尋求精神上的寄托，從而給封建迷信和非法宗教提供了可乘之機(jī)。

二是幾層組織功能退化。國(guó)的基層，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤并村莊后，基層行政人員大幅減少，往往一人身兼數(shù)職，且不具備強(qiáng)有力的管理手段，難以應(yīng)對(duì)日常紛繁復(fù)雜的基層治安局面。

三是犯罪的社會(huì)成本降低。中國(guó)古代的社會(huì)存在形式幾乎是閉塞的，在這樣的社會(huì)環(huán)境里，一個(gè)人的犯罪就意味著要付出巨大的社會(huì)成本，因?yàn)榉忾]社會(huì)中一個(gè)人的名譽(yù)，信譽(yù)，對(duì)一個(gè)人的生存具有非常重要的意義。只有獲得他人的信任與肯定才能獲得與他人共同抵御自然災(zāi)害、生活生產(chǎn)中分工合作的機(jī)會(huì)。

5 我國(guó)古代基層治安制度對(duì)當(dāng)代的啟示

中國(guó)古代基層治安管理中所采取的加強(qiáng)基層治安宣教的治安手段對(duì)中國(guó)古代基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了巨大的作用。基于如上考慮，當(dāng)今基層社會(huì)治安管理應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)入手：

建立和完善警民聯(lián)防的農(nóng)村治安防控機(jī)制。中華民族曾經(jīng)遭遇過無數(shù)次內(nèi)憂外患的嚴(yán)重侵襲，但卻是四大文明中惟一未曾中斷過的文明，在中國(guó)如此廣袤的土地上，保證如此龐大社會(huì)肌體的安全存在與發(fā)展與依托農(nóng)村治安組織自衛(wèi)，動(dòng)員和組織廣大村民開展多種形式的義務(wù)治安聯(lián)防活動(dòng)是密不可分的。我們應(yīng)該充分利用基層的自然關(guān)系，由村長(zhǎng)或長(zhǎng)者牽頭或組織群眾開展義務(wù)聯(lián)防，把需要防范的區(qū)域延伸，擴(kuò)大可控覆蓋面，形成以派出所為龍頭，以專職聯(lián)防隊(duì)為中間，以村民義務(wù)聯(lián)防小組為基礎(chǔ)的三為一體的鄉(xiāng)村聯(lián)合防范機(jī)制。

二是控制流動(dòng)人口，落實(shí)各項(xiàng)基層防范措施?；鶎庸才沙鏊袑?shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口、出租房屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理。對(duì)各種容易誘發(fā)和滋生犯罪的場(chǎng)所要嚴(yán)格的加以管制，大力推動(dòng)暫住人口信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的做法。實(shí)踐證明，只要我們把基層治安工作落到實(shí)處，就一定能夠有效的遏制犯罪，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

三要加強(qiáng)基層治安宣傳教育，提高公民的法制觀念。中國(guó)古代的城鎮(zhèn)中會(huì)設(shè)有專人負(fù)責(zé)講解鄉(xiāng)約法律等，這與我們當(dāng)今的普法下鄉(xiāng)的做法極為相似。鄉(xiāng)村相對(duì)于城市是消息較為閉塞的地區(qū)。而由于當(dāng)前基層群眾居住分散外，出人口較多，集中普法難以深入開展，不少基層群眾對(duì)近幾年頒布出的新法一無所知，多半是說在嘴上，寫在紙上，刷在墻上?；蛏厦姘l(fā)幾個(gè)文件，村里開幾次會(huì)議，墻墻上貼一些標(biāo)語，口中報(bào)幾組數(shù)據(jù)就了事。

因此，加強(qiáng)基層治安宣傳教育改善基層的文化環(huán)境，對(duì)于維護(hù)治安起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)還要深入開展道德教育，使廣大基層群眾懂得什么是善良的，什么是丑惡的，什么樣的行為會(huì)帶來什么樣的后果，相應(yīng)要受到什么懲罰。

結(jié)語：中國(guó)古代的治安工作即有著其自身可以借鑒的特點(diǎn)，也有應(yīng)該規(guī)避的瑕疵。我們應(yīng)當(dāng)以古為鑒，加強(qiáng)基層治安警力的投入完善警民聯(lián)合機(jī)制，控制人口流動(dòng)，加強(qiáng)基層治安教育，提高公民法律意識(shí)從而更好地維護(hù)基層穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、公安大學(xué)學(xué)報(bào)（陳鴻彝），

2、北宋東京治安制度研究（楊瑞軍）。

3、中國(guó)古代治安簡(jiǎn)史（萬川），

4、中國(guó)古代治安制度研究（刑建華）