全國(guó)棟

1 農(nóng)牧業(yè)機(jī)械事故發(fā)生原因

1.1 農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)淡薄

目前農(nóng)村“一戶買機(jī)，全家都用”的現(xiàn)象比較普遍，認(rèn)為小型農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)緊湊簡(jiǎn)單，易學(xué)易操作。缺乏安全意識(shí)，思想上麻痹大意。由于操作技術(shù)生疏，不懂操作規(guī)程，導(dǎo)致操作不當(dāng)；部分農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)在農(nóng)田中作業(yè)或茶葉加工作業(yè)，發(fā)生事故的可能性小，不會(huì)出現(xiàn)人員傷亡，從而對(duì)安全作業(yè)不重視。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械年使用時(shí)間短，利用率極低，有些農(nóng)機(jī)操作人員為了盡快收回購(gòu)置機(jī)械的投資，在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班，長(zhǎng)時(shí)間的疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤，造成農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。正是這些忽視安全的麻痹思想，形成了大量事故隱患。

1.2 農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低

近幾年農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)機(jī)械擁有量劇增，據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)民購(gòu)買了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械后，找個(gè)“明白人”指點(diǎn)一下，略懂一二便開(kāi)始操作機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。由于沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不了解農(nóng)牧業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理，缺乏安全作業(yè)知識(shí)，操作技能差，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，盲目操作而引發(fā)事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿巴嘎旗農(nóng)牧業(yè)機(jī)械操作人員中80%的人年齡在50歲以上，年齡普遍偏大，不僅技術(shù)生疏，且操作動(dòng)作緩慢，遇到緊急情況，不能及時(shí)采取相應(yīng)措施，使事故發(fā)生的幾率增大。

1.3 農(nóng)機(jī)操作人員忽視維護(hù)保養(yǎng)

由于農(nóng)機(jī)操作人員大多文化水平較低，且未參加過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)不重視，從而不按時(shí)保養(yǎng)機(jī)具，還有的農(nóng)機(jī)操作人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無(wú)暇顧及維護(hù)保養(yǎng)。這樣重使用、輕保養(yǎng)，操作帶“病”的機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，從產(chǎn)生“小毛病”到拖成“大故障”的過(guò)程中隱藏著事故的隱患。

1.4 農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境較差

農(nóng)田作業(yè)時(shí)，田間機(jī)耕道是機(jī)械下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移的道路，阿巴嘎旗目前田間機(jī)耕道多為20世紀(jì)90年代前后修筑，由于年久失修，部分機(jī)耕道過(guò)窄，路面坑坑洼洼。而農(nóng)牧業(yè)機(jī)械在作業(yè)過(guò)程中，要經(jīng)常轉(zhuǎn)移，或走機(jī)耕道，或爬較高的田埂，或走非機(jī)耕道的小路，操作稍微不慎，便易引發(fā)事故。

1.5 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱

阿巴嘎旗是個(gè)山區(qū)旗，擁有各種農(nóng)牧業(yè)機(jī)械1.6萬(wàn)余臺(tái)（套），95%以上是非牌證管理的機(jī)械，而負(fù)責(zé)全旗農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站只配備3名工作人員，沒(méi)有監(jiān)理裝備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)員因管理體制所致，大部分時(shí)間從事非農(nóng)機(jī)工作，對(duì)各種農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。

2 農(nóng)牧業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的預(yù)防措施

2.1 強(qiáng)化監(jiān)管，確保監(jiān)管措施到位

對(duì)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械實(shí)行安全監(jiān)管，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，采取有效的監(jiān)管措施。一是深入調(diào)查研究農(nóng)機(jī)作業(yè)安全形勢(shì)，形成報(bào)告，向同級(jí)政府作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取政府的重視和支持，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的通力配合，形成上下左右齊抓共管的局面，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落實(shí)到位。二是建立旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旗級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機(jī)員的工作積極性，日常巡視摸排，掌握信息，抓好源頭關(guān)，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。旗級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將非牌證管理的農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍，克服量多面廣畏難思想，把服務(wù)送到村、戶，做好農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)農(nóng)事規(guī)律，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全大檢查，扎實(shí)排查事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生，推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)。三是開(kāi)展以糾正違規(guī)違章為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，把農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查延伸到田間地頭和場(chǎng)院，在執(zhí)法過(guò)程中注意方式和方法，重糾輕治，做到以人為本、依法行政、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)決避免激化矛盾，杜絕暴力執(zhí)法。

2.2 強(qiáng)化宣傳，確保安全教育到位

農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，通過(guò)多種方式向廣大農(nóng)機(jī)操作人員宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)牧業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使農(nóng)機(jī)操作人員理解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體，廣泛開(kāi)展豐富多彩的安全教育宣傳活動(dòng)；二是將“送安全下鄉(xiāng)”、走基層等活動(dòng)常態(tài)化，避免“陣風(fēng)式”活動(dòng)；三是將農(nóng)機(jī)安全教育融入鄉(xiāng)村的各種活動(dòng)中，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全教育，提高農(nóng)民群眾的安全觀念和意識(shí)。

2.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，確保操作技能到位

農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。借“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理、維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)、操作規(guī)程、農(nóng)機(jī)安全常識(shí)和實(shí)際操作技能；結(jié)合組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員“送技術(shù)下鄉(xiāng)”，采取實(shí)用、實(shí)效的方法，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。通過(guò)各種方式的農(nóng)機(jī)技術(shù)傳授，使農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)水平與技能得到逐步提高。

2.4 修建機(jī)耕道路，改善田間作業(yè)通行條件

建議政府從美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)資金中撥出一部分，投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道路建設(shè)與改造，引導(dǎo)村、組、農(nóng)民個(gè)人籌資籌勞，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以改善農(nóng)機(jī)田間作業(yè)通行條件。

2.5 建立救濟(jì)制度，提高農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力

為促進(jìn)社會(huì)和諧安定，設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織；制訂并盡快出臺(tái)農(nóng)機(jī)操作人員的人身保險(xiǎn)和作業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)機(jī)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)機(jī)戶不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故而返貧。

3 預(yù)防措施

3.1 落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，把維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密安排、嚴(yán)密防控。按照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的要求，建立健全“橫向到邊、縱向到底、不留空隙、不留死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過(guò)層層分解責(zé)任目標(biāo)和考核任務(wù)，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，還要定期或不定期地組織監(jiān)督指導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，努力確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全意識(shí)

機(jī)手安全意識(shí)不足是事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作就是要通過(guò)宣傳和普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，從而達(dá)到強(qiáng)化安全意識(shí)的目的，是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。要積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳新途徑，創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳范圍，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為載體，結(jié)合“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，借助演示會(huì)、展示會(huì)或政策咨詢等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道，以畫(huà)、傳單、書(shū)冊(cè)、橫幅、欄目、專題、簡(jiǎn)訊、短信、知識(shí)競(jìng)賽等方式，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾的安全意識(shí)。

農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府的進(jìn)一步重視，農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為己任，將各種措施、制度落實(shí)到位，切實(shí)把農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防工作落到實(shí)處，做出成效。