石世云

【摘 要】 結(jié)合船舶交通服務(wù)（VTS）履約的相關(guān)要求，從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資力量、模擬培訓(xùn)、培訓(xùn)效果等方面比較分析國(guó)內(nèi)外開展VTS培訓(xùn)的差別，提出加快制訂VTS值班人員培訓(xùn)管理辦法、建立海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建立VTS模擬訓(xùn)練中心等建議。

【關(guān)鍵詞】 SOLAS；IALA；VTS；模擬訓(xùn)練；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1 國(guó)際公約關(guān)于開展船舶交通服務(wù)（VTS）培訓(xùn)的相關(guān)要求

1.1 《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）

《SOLAS公約》第5章第12節(jié)第1款關(guān)于船舶交通管理服務(wù)中提及：VTS有利于海上人命安全、航行安全和效率，以及海洋環(huán)境保護(hù)、鄰近海岸、工地和海上設(shè)施免受海洋運(yùn)輸可能產(chǎn)生的不利影響。本款高度肯定了運(yùn)行VTS帶來(lái)的有利影響。

《SOLAS公約》第5章第12節(jié)第3款規(guī)定：締約國(guó)政府規(guī)劃和實(shí)施VTS，應(yīng)盡可能遵循本組織制訂的指南；僅在沿海國(guó)家的領(lǐng)海海域內(nèi)，VTS的使用才可以作為強(qiáng)制性要求。本款明確了締約國(guó)政府應(yīng)按照IMO.A.857（20）決議（《VTS指南》）的要求運(yùn)行VTS。

1.2 相關(guān)IALA（國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)）VTS建議案、 指南及手冊(cè)中關(guān)于VTS培訓(xùn)的要求

IALA VTS 2008以及2012手冊(cè)進(jìn)一步明確了一個(gè)積極、主動(dòng)的VTS能夠從發(fā)展階段防止意外事件發(fā)生，防止意外事件發(fā)展成事故，防止一般事故發(fā)展成災(zāi)難事故，減輕事件、事故以及災(zāi)難造成的危害。

VTS能夠?qū)崿F(xiàn)上述功能，主要依賴于VTS可以探測(cè)船舶間或面臨危險(xiǎn)船舶間緊迫局面的發(fā)展，有些情況可以通過(guò)值班人員指導(dǎo)船方采取一定的防范措施避免或減少事故的發(fā)生。目前，世界上大約有80%的海上事故由人為原因造成，通過(guò)這種VTS值班人員與船方進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)并參與指導(dǎo)船方采取相應(yīng)的行動(dòng)，顯得格外迫切；因此，應(yīng)認(rèn)識(shí)到VTS人員作為與航海者和海上引航員互相作用的專業(yè)人員，其適任能力十分重要。

《VTS指南》和IALA V-103建議案（《關(guān)于VTS人員培訓(xùn)及發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)》）均明確了VTS主管機(jī)關(guān)所指定的VTS人員應(yīng)該具備當(dāng)VTS或有關(guān)船舶認(rèn)為必要時(shí)和需要時(shí)提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)的能力。VTS主管機(jī)關(guān)應(yīng)該保證具有良好培訓(xùn)的人員履行這些服務(wù)承諾。

為了確保培訓(xùn)效果，提高VTS人員履職技能，在《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（《STCW公約》）中，提到了VTS應(yīng)作為駕駛臺(tái)資源的延續(xù)而規(guī)定了駕引人員參與VTS培訓(xùn)的相關(guān)要求，IALA更是出臺(tái)了一系列的建議案和指南，如有關(guān)VTS人員培訓(xùn)與發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)、VTS培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授權(quán)和批復(fù)的指南、VTS模擬器培訓(xùn)指南等。

2 國(guó)內(nèi)外開展VTS培訓(xùn)的比較

2.1 國(guó)外VTS值班人員培訓(xùn)情況

2.1.1 澳大利亞

（1）培訓(xùn)類型。大多數(shù)值班人員沒(méi)有船長(zhǎng)、引航員的背景，聯(lián)邦政府海事局要求各VTS中心建立質(zhì)量管理體系，并開展VTS值班人員培訓(xùn)。培訓(xùn)主要包括3個(gè)部分：新進(jìn)員工入職基本培訓(xùn)、參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)IALA V-103建議案的適任培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)。

（2）適任培訓(xùn)。由各VTS中心自行組織，主要參加Pivot海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（遍布各大港口城市）、澳大利亞海事學(xué)院（Australia Maritime College）舉行的適任培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括IALA V-103建議案有關(guān)VTS值班人員培訓(xùn)、發(fā)證（附則1～4）的相關(guān)內(nèi)容。附則1需參加4周培訓(xùn)，附則2需參加2周培訓(xùn)。附則3（崗位培訓(xùn)）相關(guān)內(nèi)容在VTS中心內(nèi)部進(jìn)行，值班人員一般需見習(xí)12個(gè)月以上。聯(lián)邦政府海事局根據(jù)IALA 1014指南有關(guān)VTS培訓(xùn)的授權(quán)、批復(fù)過(guò)程的相關(guān)要求，僅僅負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及對(duì)相關(guān)科目的認(rèn)證批復(fù)工作。

（3）根據(jù)《SOLAS公約》及IALA有關(guān)VTS運(yùn)行管理及值班人員培訓(xùn)的內(nèi)容，通過(guò)Marine Order（海事令）的方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)化轉(zhuǎn)換，這種履約模式在Navigation Act 1912 （《航海法》）中給予明確。

2.1.2 荷蘭、德國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家

（1）培訓(xùn)類型。荷蘭各VTS中心現(xiàn)擁有遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)、大副資歷的值班員占值班員總數(shù)的70%以上，對(duì)人員準(zhǔn)入要求較高。英國(guó)VTS值班人員以資深的船長(zhǎng)或引航員為主，普遍具備豐富的海上資歷、扎實(shí)的航海知識(shí)和流利的英語(yǔ)。德國(guó)VTS值班人員均為2年以上海齡的甲類船長(zhǎng)。

（2）適任培訓(xùn)。荷蘭VTS值班人員開展三級(jí)培訓(xùn)體制，即國(guó)家培訓(xùn)、地方政府培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，每3年對(duì)所有值班人員開展知識(shí)更新培訓(xùn)；值班人員需通過(guò)國(guó)家培訓(xùn)獲得適任證書，國(guó)家培訓(xùn)由荷蘭交通部認(rèn)可的獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)――國(guó)家航海交通管理培訓(xùn)組織（NNVO）開展實(shí)施；NNVO培訓(xùn)課程包括250 h理論、60 h模擬培訓(xùn)和1周VTS崗位實(shí)操培訓(xùn)。德國(guó)適任培訓(xùn)由相關(guān)海事大學(xué)組織，授課教師一般由海事大學(xué)、主管機(jī)關(guān)和VTS資深值班人員擔(dān)任，并要求熟練掌握交通管理系統(tǒng)和模擬器，以及具有教師應(yīng)有的教授方法和能力；培訓(xùn)分為理論和實(shí)操兩部分，各250 h。英國(guó)由各相關(guān)教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦相關(guān)的培訓(xùn)課程，如南安普頓的海洋學(xué)院提供VTS值班人員培訓(xùn)課程，并建立了一套符合IALA典型課程標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)制。

（3）由于英國(guó)在國(guó)際航運(yùn)中的歷史地位，及在國(guó)際海事公約制定中擁有的領(lǐng)先思路，往往已經(jīng)考慮了國(guó)內(nèi)化的要求；因此，在履約過(guò)程中，通過(guò)相應(yīng)的航海法案即可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)化。

2.1.3 美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家及日本

美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家及日本的VTS值班人員普遍在其下屬的海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2 我國(guó)VTS值班人員培訓(xùn)情況

2.2.1 培訓(xùn)概況

2010年4月份開始，在上海吳淞VTS中心開展全國(guó)直屬海事系統(tǒng)VTS值班人員培訓(xùn)，培訓(xùn)分為值班人員和值班長(zhǎng)培訓(xùn)兩部分。目前，從值班人員的專業(yè)背景來(lái)看，在近名的值班人員構(gòu)成中，海事與非海事相關(guān)專業(yè)的比例基本上為7∶3，并普遍缺乏船長(zhǎng)或大副資歷的值班人員。

2.2.2 培訓(xùn)內(nèi)容

值班員培訓(xùn)課程共分成兩部分：（1）理論學(xué)習(xí)，主要包括VTS服務(wù)理念、人員素質(zhì)、網(wǎng)格化管理、交通流監(jiān)控、VTS標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)（中英文）、水上巡查執(zhí)法等內(nèi)容，共計(jì)128個(gè)學(xué)時(shí)；（2）VTS模擬實(shí)操在吳淞海事處進(jìn)行，共計(jì)60個(gè)學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)，以及應(yīng)急處置的分類，預(yù)設(shè)23個(gè)模擬場(chǎng)景。

VTS值班長(zhǎng)的理論課程共40個(gè)學(xué)時(shí)，課程共為9個(gè)內(nèi)容，分別為海事違法處理、VTS法律法規(guī)及崗位職責(zé)、航海技能、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控、VTS值班長(zhǎng)綜合素質(zhì)、交通管理、船舶溢油或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急管理、VTS轄區(qū)突發(fā)事件響應(yīng)及處置、船公司管理等。實(shí)操課程為8個(gè)學(xué)時(shí)，突出對(duì)應(yīng)急處置場(chǎng)景的訓(xùn)練。

2.2.3 培訓(xùn)的實(shí)施

參加培訓(xùn)的授課教師均來(lái)自全國(guó)海事系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)崗位的專家，也包括參加教材編寫人員。值班人員的培訓(xùn)由上海海事局培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)管理。每期培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)全體學(xué)員分別進(jìn)行理論考試（閉卷）和實(shí)操考核。

2.3 國(guó)內(nèi)外VTS值班人員培訓(xùn)比較

比較國(guó)內(nèi)外VTS值班人員培訓(xùn)情況，國(guó)內(nèi)VTS值班人員培訓(xùn)目前還存在以下問(wèn)題。

（1）缺乏VTS培訓(xùn)國(guó)內(nèi)化管理辦法。在公約國(guó)內(nèi)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程中，不同于英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，我國(guó)由于江海、南北區(qū)域?qū)嶋H管理情況不一致，從業(yè)人員參差不齊，在執(zhí)行中須更多地考慮地區(qū)、人員差異等因素，并且缺乏國(guó)內(nèi)培訓(xùn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。

（2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏主管機(jī)關(guān)認(rèn)證授權(quán)。上海培訓(xùn)中心在實(shí)施培訓(xùn)管理時(shí)的管理能力、資質(zhì)、課程設(shè)置等尚未經(jīng)過(guò)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，也未建立質(zhì)量管理體系。此外，受模擬器條件、場(chǎng)地的限制，培訓(xùn)課程及班級(jí)容量也需要進(jìn)一步認(rèn)證。

（3）培訓(xùn)師資難以保障。雖然培訓(xùn)教師均從全國(guó)相關(guān)崗位的專家中征調(diào)，但同時(shí)也是各部門的業(yè)務(wù)骨干，導(dǎo)致工作與培訓(xùn)時(shí)間經(jīng)常發(fā)生沖突而不得不調(diào)整師資。此外，這些業(yè)務(wù)骨干在開展培訓(xùn)授課方面的技巧和方法也有待進(jìn)一步培養(yǎng)和提高。

（4）缺乏模擬器培訓(xùn)。由于全國(guó)有多家VTS系統(tǒng)設(shè)備，而上海培訓(xùn)中心模擬器主要針對(duì)的是ATLAS系統(tǒng)，造成在實(shí)操培訓(xùn)時(shí)老師、學(xué)員不熟悉模擬器設(shè)備的相關(guān)操作。雖然在浙江寧波VTS中心也建立了以HITT系統(tǒng)為原型的模擬訓(xùn)練中心，但還未正式開展值班人員適任培訓(xùn)。

（5）培訓(xùn)缺乏因地制宜的效果。由于各地VTS的通航環(huán)境情況各異，日常工作側(cè)重點(diǎn)難免不一致，如內(nèi)河、長(zhǎng)江、湖泊、沿海港口等監(jiān)管重點(diǎn)不一，客觀上因潮汐、季風(fēng)、霧情等港口水文條件也存在不同，在模擬器培訓(xùn)中僅以某VTS水域?yàn)橹?，易造成培?xùn)效果與學(xué)員期望值不一致。

3 對(duì)策及建議

3.1 制訂VTS值班人員培訓(xùn)管理辦法

為有效履行國(guó)際公約，主管部門應(yīng)建立國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化轉(zhuǎn)換的相關(guān)機(jī)制，如研究出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)定、辦法等。針對(duì)VTS培訓(xùn)管理，海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)及早出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法或培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、申請(qǐng)、授權(quán)及批復(fù)程序；培訓(xùn)的組織、課程設(shè)置、師資考核、實(shí)操模擬等要求；學(xué)員考核、評(píng)估、發(fā)證及證書再有效等。目前，從具體執(zhí)行要求來(lái)說(shuō)，建議加快建立海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及VTS模擬訓(xùn)練中心。

3.2 建立海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

（1）依托現(xiàn)有海事院校，簽訂整體的培訓(xùn)協(xié)議。要求海事院校建立教育質(zhì)量管理體系，并經(jīng)過(guò)IALA國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，根據(jù)IALA 1014指南和V-103建議案進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、師資配備、培訓(xùn)考核。主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)課程設(shè)置、師資保障的審核及授權(quán)院校組織培訓(xùn)、考核，并頒發(fā)相應(yīng)證書。海事院校還可開設(shè)VTS管理相關(guān)專業(yè)，要求培訓(xùn)人員具備一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)、海洋船舶駕駛技能及計(jì)算機(jī)編程技術(shù)等。

（2）籌建海事部門自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，主管機(jī)關(guān)應(yīng)籌建一個(gè)專門、專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向包括VTS值班人員在內(nèi)的所有海事業(yè)務(wù)崗位執(zhí)法人員，提供系統(tǒng)、持續(xù)、專業(yè)的理論和崗位技能培訓(xùn)。理論授課可面向社會(huì)招聘兼職的高校教師或航運(yùn)業(yè)專家，實(shí)操技能授課則可利用海事系統(tǒng)專家?guī)斐蓡T、領(lǐng)軍人才等。

3.3 加快建立VTS模擬訓(xùn)練中心

（1）建設(shè)區(qū)域VTS模擬器訓(xùn)練中心。建立如北方片區(qū)、華東片區(qū)、長(zhǎng)江片區(qū)等區(qū)域VTS模擬訓(xùn)練中心，其好處有：可以將數(shù)個(gè)使用同一VTS設(shè)備的VTS中心，統(tǒng)一使用該模擬器進(jìn)行培訓(xùn)；相鄰VTS中心的師資方便相互調(diào)配使用；已建成的VTS模擬訓(xùn)練中心（如浙江VTS模擬訓(xùn)練中心）應(yīng)盡快納入全國(guó)VTS值班人員適任培訓(xùn)的訓(xùn)練基地。

（2）實(shí)現(xiàn)一套模擬器、多種模擬系統(tǒng)界面的性能要求。在建設(shè)區(qū)域VTS模擬器中心時(shí)，應(yīng)以自身VTS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，再綜合考慮一二種國(guó)內(nèi)常用的VTS系統(tǒng)界面，實(shí)現(xiàn)一套模擬器提供多種操作系統(tǒng)培訓(xùn)的目標(biāo)；系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)能導(dǎo)入多種電子海圖資料，能夠設(shè)置多種港口水文氣象資料，便于不同港口VTS人員培訓(xùn)熟悉使用。

（3）合并建設(shè)VTS模擬器和船舶操縱模擬器。這種做法，一方面可以使值班人員結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，就交通流組織和應(yīng)急處置進(jìn)行逼真、系統(tǒng)的強(qiáng)化訓(xùn)練；另一方面還可以針對(duì)轄區(qū)引航員、客船駕駛員與VTS值班人員共同開展模擬訓(xùn)練，達(dá)到有效的溝通交流及應(yīng)急處置效果。