文/麥耀森

生命不能等待 安全不能任性
——道路客運(yùn)行車事故原因分析及對(duì)策思考

文/麥耀森

2月24日，新疆喀什地區(qū)巴楚縣尚未通車的施工路段，一客車爆胎側(cè)翻，事故造成22人死亡、38人受傷；3月1日，廣東深圳寶安機(jī)場(chǎng)T3航站樓高架橋離港平臺(tái)轉(zhuǎn)彎處，一小轎車撞入路側(cè)觀光人群，事故造成9人死亡、23人受傷；3月2日，河南安陽(yáng)林州農(nóng)村山區(qū)公路，一非法演出團(tuán)隊(duì)雇用無(wú)證人員駕駛“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客車超速行駛，導(dǎo)致車輛翻墜，事故造成20人當(dāng)場(chǎng)死亡、13人受傷。不到一個(gè)月的時(shí)間，接連發(fā)生三起群死群傷的慘烈道路交通事故，讓人感到沉重的同時(shí)，也折射出我國(guó)道路客運(yùn)安全管理上不知還有多少漏洞亟待填補(bǔ)。

事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求各地深入排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)夜間山區(qū)公路限行等措施，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

一方面我國(guó)每年公路運(yùn)輸旅客發(fā)送量超過(guò)200億人次，超過(guò)鐵路、水路和民航總量，一方面是公路客運(yùn)交通中安保力量的缺席；一邊是政府部門大力整治，一邊是客運(yùn)車輛事故頻發(fā)；如此怪現(xiàn)象，其癥結(jié)何在？又該如何破解？以下分析與策略研究或許會(huì)給人多一些思考。

主因在于五大因素配合失調(diào)

絕大多數(shù)道路客運(yùn)行車事故的發(fā)生具有其必然性，原因也有多方面，但從實(shí)際發(fā)生的多起事故來(lái)看，主要是由于駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理等五方面中某些因素配合失調(diào)造成的。因此，開(kāi)展道路客運(yùn)事故原因分析，要重點(diǎn)從分析駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理五個(gè)要素對(duì)道路客運(yùn)安全的影響入手，查找事故發(fā)生的根源。

一、駕駛員因素

駕駛員是客運(yùn)安全工作中的一個(gè)能動(dòng)因素，是客運(yùn)安全的直接主體。駕駛員的思想狀況、精神狀態(tài)、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣等，都直接影響到行車安全?？瓦\(yùn)行車事故的發(fā)生，涉及駕駛員因素的主要有以下幾方面：（1）安全意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)為思想麻痹大意、道德修養(yǎng)低、責(zé)任心不強(qiáng)、法制觀念薄弱等。（2）精神狀態(tài)差和注意力不集中。具體表現(xiàn)在疲勞駕駛、行車時(shí)“開(kāi)小差”、與他人聊天、聽(tīng)電話（耳機(jī)）等。（3）心理素質(zhì)問(wèn)題。駕駛員情緒波動(dòng)大，心理忍耐承受能力差，遇到突發(fā)事情容易情緒沖動(dòng)，應(yīng)急處置不當(dāng)，或者對(duì)自己的駕駛技術(shù)過(guò)于自信，心存僥幸，開(kāi)“英雄車”、開(kāi)“斗氣車”等。（4）不良駕駛習(xí)慣根據(jù)我國(guó)交通事故的統(tǒng)計(jì)資料顯示，有80%～85%的交通事故是由人的違章行為引起的，其中超速行駛、無(wú)證駕駛、超載行駛、占道行駛（隨意變道）、酒后駕駛、違規(guī)超車、疲勞駕駛等原因所造成的傷亡事故較為突出，其中因超速行駛引發(fā)的事故最多。

二、車輛因素

雖然車輛故障所造成的事故為數(shù)不多，但一旦發(fā)生，其后果一般比較嚴(yán)重。從預(yù)防事故的角度考慮，客車的機(jī)件質(zhì)量、技術(shù)性能和安全狀態(tài)的優(yōu)劣，對(duì)道路客運(yùn)安全影響很大?？瓦\(yùn)行車事故的發(fā)生，涉及車輛因素的主要有以下幾方面：（1）車輛機(jī)件質(zhì)量。零配件、輪胎及車上設(shè)備設(shè)施存在質(zhì)量問(wèn)題，如設(shè)計(jì)不妥、材料不佳、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、強(qiáng)度不足等，都會(huì)直接影響到行車安全。（2）車輛技術(shù)性能?？蛙嚨臋C(jī)件運(yùn)行異常，如制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系、傳動(dòng)系、燈光、儀表、油路、電路存在故障或失靈，機(jī)件自然磨損、腐蝕、變質(zhì)、老化等，往往會(huì)造成客車運(yùn)行中途故障而釀成事故。（3）車輛安全狀態(tài)。車齡較長(zhǎng)、車況殘舊或臨近報(bào)廢的車輛，以及接近規(guī)定的檢修保養(yǎng)里程數(shù)的車輛，均存在一定的不安全因素。此外，車輛日常保修質(zhì)量不到位，車輛安檢、“三檢”工作不落實(shí)，檢修技術(shù)方法落后等，也往往影響到車輛的安全技術(shù)性能，導(dǎo)致車輛帶病行駛。

三、道路因素

道路是客車安全行駛的基礎(chǔ)，路面地形、通行條件、道路交通狀況對(duì)客運(yùn)行車安全都有著不同程度的影響。從實(shí)際發(fā)生的行車事故分析，在十字路口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）路口、急彎多彎路段、臨崖近水路段、交通擁堵路段、沒(méi)有中央分隔帶的路段、城區(qū)繁華路段等發(fā)生事故的機(jī)率都比較大，屬事故易發(fā)、多發(fā)路段。此外，路面的設(shè)計(jì)或配套存在缺陷，也容易引發(fā)行車事故，例如標(biāo)志標(biāo)線不清、交通燈設(shè)置不合理、路旁樹(shù)木遮擋、道路兩旁廣告牌過(guò)多等。駕駛員途經(jīng)這些危險(xiǎn)路段時(shí)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保持警惕，注意防范，適當(dāng)減速慢行，降低路況因素帶來(lái)的不安全系數(shù)。

四、環(huán)境因素

環(huán)境對(duì)行車安全影響最大的是天氣狀況和路面車流量。（1）天氣狀況。例如雨天、陰天、大霧、降雪、洪水、冰雹、地震等天氣，直接影響駕駛員的行車心理、視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)，會(huì)增加事故發(fā)生的機(jī)率。同時(shí)，雨雪天氣，路面濕滑，也影響行車安全。據(jù)國(guó)際駕駛安全調(diào)查顯示，雨天行車事故的發(fā)生率比平常天氣高出大約5倍。（2）路面車流量。路面交通流的多少，會(huì)造成駕駛員心理緊張程度的不同。尤其在雙向車道且混雜車流的環(huán)境下行車，事故發(fā)生率明顯比單向車流環(huán)境下行車時(shí)高。

五、管理因素

管理因素通常是造成客運(yùn)行車事故發(fā)生的間接原因和深層原因。從近年來(lái)發(fā)生的客運(yùn)行車事故來(lái)看，涉及管理方面的主要原因可以歸納為：客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、規(guī)章制度不完善、駕駛員安全教育不到位、隱患排查治理工作不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位等。

七方面入手多管齊下保平安

加強(qiáng)道路客運(yùn)安全管理，重在預(yù)防和遏制行車事故的發(fā)生，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理五大因素之間的關(guān)系。為了預(yù)防和減少行車事故隱患，創(chuàng)造安全的客運(yùn)生產(chǎn)環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)從健全安全管理制度、落實(shí)層級(jí)安全責(zé)任、狠抓駕駛員安全教育、嚴(yán)抓車輛技術(shù)管理、抓實(shí)隱患排查治理、強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管以及加強(qiáng)安全文化建設(shè)等方面下功夫。

一、健全安全管理制度，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

制度是管理的基礎(chǔ)。為規(guī)范安全生產(chǎn)行為，客運(yùn)企業(yè)需緊扣國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，建立一套內(nèi)容規(guī)范、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理制度。同時(shí)，隨著各時(shí)期國(guó)家政策的更新和客運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，及時(shí)修改完善制度內(nèi)容；根據(jù)各階段行車事故發(fā)生的具體原因、特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地改進(jìn)管理措施，使之更符合客運(yùn)安全發(fā)展的需要。

制度落實(shí)是管理的關(guān)鍵。重視抓好制度宣傳貫徹工作，使全體員工特別是安全管理人員、駕駛員熟知制度內(nèi)容，確保人人知法守法。對(duì)于安全管理制度的各章節(jié)內(nèi)容，還應(yīng)按照部門歸口管理、單位全面落實(shí)、崗位對(duì)應(yīng)執(zhí)行的思路組織實(shí)施，促使制度不折不扣地貫徹落實(shí)。

二、落實(shí)層級(jí)安全責(zé)任，明確安全目標(biāo)任務(wù)

實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，層級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各部門、各單位，將安全行車規(guī)范和要求明確到駕駛員崗位，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的安全管理網(wǎng)絡(luò)。定期組織對(duì)駕駛員安全行車方面的績(jī)效考核并進(jìn)行通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，引領(lǐng)遵章行車、守法經(jīng)營(yíng)良好風(fēng)尚。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)總結(jié)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握行車事故情況，分析事故根源和存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

三、狠抓駕駛員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全責(zé)任觀念

駕駛員安全教育培訓(xùn)是客運(yùn)企業(yè)安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)各時(shí)期安全管理需要，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法，例如除了使用PPT電算化教學(xué)外，還可搜集近期國(guó)內(nèi)典型客運(yùn)事故案例的新聞報(bào)道、視頻照片及本單位3G視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的典型違章案例等資料，與本企業(yè)客運(yùn)安全工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)授課，提高教育培訓(xùn)的工作質(zhì)量。堅(jiān)持每天駕駛員出車前叮囑告知制度，運(yùn)用口頭叮囑與GPS系統(tǒng)發(fā)送短信叮囑相結(jié)合，多種渠道向駕駛員告知天氣變化情況、路面交通狀況及行車注意事項(xiàng)等，構(gòu)建“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的良好局面。

四、嚴(yán)抓車輛技術(shù)管理，杜絕客車帶“病”營(yíng)運(yùn)

車輛技術(shù)管理應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的訂造、使用、維修、檢測(cè)及報(bào)廢的全過(guò)程管理，以預(yù)防行車事故為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)車輛日常維護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行車輛一、二級(jí)維護(hù)制度，合理編排車輛保養(yǎng)作業(yè)計(jì)劃，防止超里程保養(yǎng)、漏保養(yǎng)現(xiàn)象，保持車況良好；二是按照《汽車客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查工作規(guī)范》規(guī)定，抓好營(yíng)運(yùn)客車安全例檢工作，提高車輛安檢質(zhì)量；三是督促駕駛員做好車輛“三檢”工作，包括出車前對(duì)行李艙的檢查，從源頭上消除隱患；四是在春運(yùn)、重大節(jié)假日前，對(duì)所有營(yíng)運(yùn)客車的安全技術(shù)性能作一次全面檢查，及時(shí)修復(fù)存在隱患或故障的車輛，滿足客流高峰運(yùn)輸生產(chǎn)需要，防止車輛帶“病”上路營(yíng)運(yùn)。

五、抓實(shí)隱患排查治理，堅(jiān)持源頭除患堵漏

主要措施有：一是扎實(shí)開(kāi)展常規(guī)性安全生產(chǎn)自查自糾工作；二是按規(guī)定組織開(kāi)展上路查車工作，抓好查車工作質(zhì)量，及時(shí)糾正駕駛員各種不良駕駛習(xí)慣，遏制違章駕駛行為，預(yù)防事故發(fā)生；三是在春運(yùn)和重大節(jié)假日前，開(kāi)展地毯式的安全生產(chǎn)綜合檢查，實(shí)行全方位排查，不留死角、不留盲區(qū)，保障客運(yùn)生產(chǎn)安全；四是開(kāi)展安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)排查情況建立重點(diǎn)駕駛員、重點(diǎn)車輛、危險(xiǎn)路段的資料庫(kù)并定期更新，有針對(duì)性地采取措施予以防范。

六、強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管，保障客運(yùn)行車安全

加強(qiáng)客車運(yùn)輸過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理，重點(diǎn)抓好事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)管，確保行車安全。一是抓好人員、班次編排，督促駕駛員遵守作息制度，防止疲勞駕駛。二是采取人工檢查與技術(shù)檢測(cè)相結(jié)合的措施，加強(qiáng)對(duì)旅客行李物品的安檢，嚴(yán)禁易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品上車。三是嚴(yán)格客車報(bào)班制度，把好駕駛員、車輛牌證和安檢合格單等證件審驗(yàn)關(guān)。四是落實(shí)安全告知制度，出車前和中途停車休息期間播放《旅客安全須知》宣傳片，告知旅客乘車注意事項(xiàng)，保障乘車安全。五是按規(guī)定抓好客車出站檢查工作，確保出站客車不超載、報(bào)班手續(xù)完備、駕駛員證件與報(bào)班駕駛員一致、旅客系好安全帶。六是充分發(fā)揮GPS系統(tǒng)、3G視頻等技術(shù)設(shè)備功能，強(qiáng)化對(duì)客車運(yùn)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)即警報(bào)提示，糾正違章駕駛行為，消除不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。七是不定期組織上路檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽查客車安全運(yùn)行情況，提醒駕駛員遵章守法行車。

七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

根據(jù)客運(yùn)發(fā)展需要，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，把安全法規(guī)、安全常識(shí)、安全理念融入到客運(yùn)管理當(dāng)中，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。安全文化建設(shè)形式多種多樣，其中有以下幾方面：一是通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)站、小報(bào)、手機(jī)短信、微信等方式，宣傳客運(yùn)安全法律法規(guī)、規(guī)章制度及安全常識(shí)，提高員工對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知曉度；二是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)，，以活動(dòng)為載體，促進(jìn)客運(yùn)安全管理工作；三是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)人人參與和競(jìng)賽評(píng)比，提高駕駛員的安全意識(shí)，推動(dòng)客運(yùn)安全發(fā)展；四是組織開(kāi)展行車事故應(yīng)急演練，提高員工的安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力；五是適時(shí)召開(kāi)駕駛員家屬座談會(huì)或每月選派家屬代表參與駕駛員安全學(xué)習(xí)會(huì)，讓安全文化理念進(jìn)入家庭，使駕駛員安全行車、安心工作。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大報(bào)告提出，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性。從某種意義上說(shuō)，事故就是安全效果的“晴雨表”。因此，加強(qiáng)道路客運(yùn)安全管理，最大限度地預(yù)防和減少行車事故，特別是有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大事故，應(yīng)作為道路客運(yùn)企業(yè)管理工作的重中之重來(lái)抓。

善于從分析駕駛員、車輛、道路、環(huán)境、管理五大因素入手，探討實(shí)施道路客運(yùn)安全管理的對(duì)策措施，對(duì)于預(yù)防和控制行車事故，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展，促進(jìn)幸福社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（作者單位：廣東省江門市汽運(yùn)集團(tuán)有限公司鶴山汽車總站）