齊岳峰

2015年6月24日，北京，機(jī)場(chǎng)海關(guān)的警犬在安檢傳送帶上查驗(yàn)過(guò)關(guān)貨物

2014年6月，中共中央總書記習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別主持中央政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題聽(tīng)取禁毒工作匯報(bào)，并作出重要指示。6月24日，習(xí)近平就禁毒工作作出專門批示，要求各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)毒品問(wèn)題的危害性，深刻認(rèn)識(shí)做好禁毒工作的重要性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，持之以恒地把禁毒工作深入開(kāi)展下去。

公安部黨委隨后決定，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期半年的“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”。

也是在這一年，國(guó)家禁毒委員會(huì)首次組織各成員單位委員帶隊(duì)檢查督導(dǎo)，最高法、海關(guān)總署、外交部、司法部、人社部、國(guó)家安全部、安監(jiān)總局等部門專題研究部署禁毒工作，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門加大禁毒經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、禁毒科研投入。

2015年6月23日，中方人員啟程參加第35次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，開(kāi)展水陸聯(lián)合查緝、聯(lián)合走訪、“6·26”國(guó)際禁毒日系列宣傳等活動(dòng)。

公安部禁毒局相關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱“禁毒局”）對(duì)本刊記者表示，這一輪會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，專項(xiàng)禁毒工作不會(huì)終止，因?yàn)椤爱?dāng)前禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、復(fù)雜”。

效果最顯著的禁毒會(huì)戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)共同打擊毒品犯罪的國(guó)際合作，并未徹底解決毒品問(wèn)題，近年來(lái)伴隨著新型毒品的出現(xiàn)，某些地區(qū)的毒情甚至有愈演愈烈之勢(shì)。

公安部禁毒局提供給本刊記者的信息顯示，從西南的“金三角”地區(qū)，流入了境內(nèi)毒品交易市場(chǎng)80%以上的海洛因和90%以上的冰毒片劑;西北境外的阿富汗，是全球最大的鴉片和海洛因產(chǎn)地;東南沿海地區(qū)時(shí)有來(lái)自南美的可卡因在此中轉(zhuǎn)。

2014年，公安部禁毒局公開(kāi)表示，由于被境外毒潮包圍，中國(guó)毒情形勢(shì)目前已發(fā)生深刻變化，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)毒品違法犯罪活動(dòng)將進(jìn)入“持續(xù)活躍期”。

在此背景下，2014年9月29日公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期半年的百城禁毒會(huì)戰(zhàn)。

《瞭望東方周刊》：“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”以六大戰(zhàn)役（打擊制毒犯罪、堵截毒品內(nèi)流、查控吸毒人員、清剿毒品集散分銷、整治外流販毒、打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒活動(dòng)）為載體，以109個(gè)重點(diǎn)城市為主戰(zhàn)場(chǎng)，如此規(guī)模，是否取得了預(yù)期效果？

禁毒局：這場(chǎng)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)是近年來(lái)組織最嚴(yán)密、措施最有力、效果最顯著的禁毒專項(xiàng)行動(dòng)。

總結(jié)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)，主要有六個(gè)方面成效：一是整體戰(zhàn)果呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。會(huì)戰(zhàn)期間，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件11.5萬(wàn)余起，抓獲毒品犯罪嫌疑人13.3萬(wàn)余名，查處吸毒人員60.6萬(wàn)人次，繳獲毒品43.3噸，同比分別上升85.5%、92.2%、70.7%和44.9%。破案、抓人相當(dāng)于2012年全年總量，查處吸毒人員相當(dāng)于2013年全年總量。不少地方反映，半年會(huì)戰(zhàn)干了過(guò)去一年甚至兩年的活。

二是制毒犯罪受到集中打擊。廣東、四川、江蘇、福建、山東等地把解決內(nèi)源性毒品問(wèn)題放在首位，共破獲制毒及前體犯罪案件472起，打掉制毒廠點(diǎn)488個(gè)，戰(zhàn)果超過(guò)前兩年總和。

三是毒品滲透受到有力堵截。云南、廣西、四川、貴州等地堅(jiān)持為國(guó)家履責(zé)、為內(nèi)地分憂，強(qiáng)化查緝工作，共查破毒品走私及內(nèi)流案件2.1萬(wàn)起，繳獲境外毒品6.7噸。

四是販毒團(tuán)伙受到沉重打擊。江蘇、遼寧、浙江等地堅(jiān)持打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，整治集散分銷，共破獲部級(jí)毒品目標(biāo)案件1027起，打掉5人以上販毒團(tuán)伙3130個(gè)。

五是吸毒人員受到有力管控。廣東、湖南、浙江、云南等地共新發(fā)現(xiàn)吸毒人員32.1萬(wàn)名，強(qiáng)制隔離戒毒吸毒人員15.1萬(wàn)名。

六是禁毒執(zhí)法工作邁上更高臺(tái)階。通過(guò)超常規(guī)、強(qiáng)有力的打擊整治，國(guó)內(nèi)毒品供需結(jié)構(gòu)被撬動(dòng)，一些地方毒情惡化勢(shì)頭被遏制，海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮平均價(jià)格上漲30%至45 %。

《瞭望東方周刊》：作為本次會(huì)戰(zhàn)的一大特點(diǎn)，“全警參戰(zhàn)”是如何得以體現(xiàn)的？

禁毒局：公安部多次召開(kāi)警種協(xié)調(diào)會(huì)，各部門各警種迅速行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。治安部門和派出所共破獲零包販毒案件3.6萬(wàn)起，查控吸毒人員37.5萬(wàn)人次。公安邊防部門查獲毒品5.38噸，延伸破案1477起。刑偵部門破獲毒品犯罪案件3.5萬(wàn)起，抓獲毒販3.8萬(wàn)名。網(wǎng)安部門協(xié)助破獲毒品大要案件4495起，抓獲毒販1.2萬(wàn)名。技術(shù)部門協(xié)助破獲毒品大要案件3000多起，打掉制販毒團(tuán)伙500多個(gè)。公安情報(bào)部門協(xié)助破案2.8萬(wàn)起。交管部門依法注銷吸毒成癮人員機(jī)動(dòng)車駕駛證2.2萬(wàn)個(gè)，拒絕1.1萬(wàn)名吸毒成癮人員申領(lǐng)駕駛證。監(jiān)管部門新收戒吸毒人員11.3萬(wàn)名，并深挖涉毒線索。禁毒部門破獲部級(jí)毒品目標(biāo)案件上千起，繳獲毒品22.3噸。鐵路、交通、民航、森林等行業(yè)公安機(jī)關(guān)及海關(guān)緝私部門積極開(kāi)展毒品查緝等工作，形成整體聯(lián)動(dòng)。

斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

在中國(guó)禁毒史上，2014年是極不平凡的一年。

當(dāng)年，全國(guó)共查獲吸毒人員88.7萬(wàn)人次，強(qiáng)制隔離戒毒26.4萬(wàn)人，同比分別上升30.2%、12.4%;責(zé)令社區(qū)戒毒19.7萬(wàn)人次、社區(qū)康復(fù)4.5萬(wàn)人次，執(zhí)行率達(dá)到67.7%。

禁毒國(guó)際合作也得以深入推進(jìn)，公安部禁毒局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者稱，除中老緬泰、中越、中塔聯(lián)合掃毒行動(dòng)外，緬北、老北替代種植工作及中外情報(bào)交流和聯(lián)合行動(dòng)都取得了不小的成就。

《瞭望東方周刊》：國(guó)家重視與強(qiáng)勢(shì)打擊的背景下，當(dāng)前禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)是否仍不容樂(lè)觀？

禁毒局：當(dāng)前，國(guó)際毒潮泛濫的局面仍在發(fā)展，全球范圍的毒品制造、走私、販運(yùn)、濫用問(wèn)題更加突出，一些國(guó)家和地區(qū)毒品問(wèn)題持續(xù)惡化。受國(guó)際“大環(huán)境”和國(guó)內(nèi)“小氣候”雙重因素影響，我國(guó)面臨的禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻、復(fù)雜，禁毒工作任務(wù)仍很艱巨、繁重。

境外毒品滲透勢(shì)頭不減，堵截毒品入境難度加大?！敖鹑恰钡貐^(qū)罌粟種植和冰毒生產(chǎn)仍保持較大規(guī)模。該地區(qū)所產(chǎn)毒品主要向我國(guó)滲透，去年云南查獲海洛因6.9噸、冰毒片劑9.9噸。

“金新月”地區(qū)仍是全球最大的海洛因產(chǎn)地，阿富汗罌粟種植對(duì)我國(guó)潛在威脅和現(xiàn)實(shí)危害增大。

南美可卡因過(guò)境時(shí)有發(fā)生，并向我國(guó)零星走私滲透，去年全國(guó)查獲南美可卡因案件98起。

國(guó)內(nèi)制毒犯罪仍很猖獗，遏制毒品來(lái)源難度加大。受毒品暴利刺激，國(guó)內(nèi)制造合成毒品問(wèn)題仍很嚴(yán)重。

2014年，全國(guó)破獲制造冰毒案件413起， 同比增加18%，繳獲冰毒、氯胺酮24.9噸，近八成集中在廣東、四川。

受打擊力度加大的影響，制毒活動(dòng)逐步從東南沿海向內(nèi)地蔓延，去年全國(guó)打掉制毒廠點(diǎn)551個(gè)，遍布24個(gè)省區(qū)市。

受國(guó)內(nèi)龐大消費(fèi)需求影響，跨境跨區(qū)域販毒活動(dòng)持續(xù)高發(fā)，零星販毒活動(dòng)突出，特殊人群販毒猖獗。販毒活動(dòng)組織化、專業(yè)化程度越來(lái)越高，利用網(wǎng)絡(luò)、物流寄遞渠道販毒活動(dòng)突出。毒品犯罪武裝化、暴力化特征日益明顯，共破獲武裝販毒案件516起，繳獲槍支382支。

毒品濫用問(wèn)題日益嚴(yán)重，鞏固戒毒成果難度加大。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬(wàn)名。盡管濫用海洛因人員增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩，但基數(shù)龐大，目前登記145.8萬(wàn)名，復(fù)吸率高，治理難度大。

濫用合成毒品人員急劇增多，目前已發(fā)現(xiàn)145.9萬(wàn)名，年均增長(zhǎng)36%，累計(jì)登記人數(shù)首次超過(guò)濫用傳統(tǒng)毒品人數(shù)，濫用人員低齡化、區(qū)域擴(kuò)大化、種類多樣化趨勢(shì)更加明顯，由此釀成自殺自殘、暴力殺人、駕車肇禍、劫持人質(zhì)等極端案件屢有發(fā)生。

隨著境內(nèi)外對(duì)制毒原料需求不斷擴(kuò)大，麻黃堿、羥亞胺、鄰?fù)戎贫驹狭魇?wèn)題日趨嚴(yán)重。僅在百城禁毒會(huì)戰(zhàn)中，全國(guó)就破獲制毒原料犯罪案件335起，繳獲制毒原料163.7噸。

為逃避監(jiān)管打擊，不法分子不斷尋找新的非列管化學(xué)品作為原料進(jìn)行替代，大量非管制化學(xué)品流入制毒渠道。制毒物品在流入國(guó)內(nèi)制毒渠道的同時(shí)，走私境外多個(gè)國(guó)家，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

《瞭望東方周刊》： “會(huì)戰(zhàn)”過(guò)程中，公安部掌握的吸毒人員總體態(tài)勢(shì)如何？

禁毒局：從毒品濫用情況看，有以下三方面突出特點(diǎn)。第一，國(guó)內(nèi)登記在冊(cè)吸毒人員數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，截至2014年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，實(shí)際吸毒人數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)。

35歲以下吸毒人員占57.1%，其中不滿18歲者有2.9萬(wàn)名，占1%。青少年是合成毒品濫用的主體。全國(guó)有9個(gè)?。▍^(qū)、市）吸毒人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。

《瞭望東方周刊》：在人們關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪領(lǐng)域，現(xiàn)狀如何？

禁毒局：種類多元化，各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)均被涉毒分子利用，現(xiàn)實(shí)存在的各類毒品違法犯罪均在網(wǎng)上得到復(fù)制。形式隱蔽化，網(wǎng)上涉毒活動(dòng)從公開(kāi)空間轉(zhuǎn)向私密空間，利用各種隱語(yǔ)、暗語(yǔ)、行話和網(wǎng)上私密空間掩護(hù)涉毒活動(dòng)。使用普及化，幾乎每一部手機(jī)都是互聯(lián)網(wǎng)終端，大多數(shù)毒品犯罪都可與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)，都可經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)與用戶終端發(fā)生聯(lián)系。

互聯(lián)網(wǎng)的極強(qiáng)傳播能力，使涉毒信息突破傳統(tǒng)條件下時(shí)空、人際等客觀因素制約，以幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散蔓延?；ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)“虛擬社會(huì)”正成為打擊毒品違法犯罪的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

習(xí)近平總書記以及孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期相繼作出重要批示，要求依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，切斷網(wǎng)上毒品犯罪。公安部決定，從2015年4月開(kāi)始，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)掃毒專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊整治互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪活動(dòng)。

雷霆手段沒(méi)有止步

“會(huì)戰(zhàn)”是典型的集中打擊行動(dòng)，用公安部禁毒局相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展“會(huì)戰(zhàn)”，各地集中時(shí)間、集中力量對(duì)制造毒品、販運(yùn)毒品、毒品濫用等主要毒品問(wèn)題開(kāi)展了重點(diǎn)攻堅(jiān)，全國(guó)的毒品形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改觀。

負(fù)責(zé)人特意強(qiáng)調(diào)，禁毒部門的雷霆手段仍將持續(xù)，掃毒行動(dòng)不會(huì)有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

《瞭望東方周刊》：本輪會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，針對(duì)中國(guó)的吸毒、販毒情況，還會(huì)有什么樣的措施？

禁毒局：我們將持續(xù)以遏制境外毒品入境滲透和境內(nèi)毒品內(nèi)流為重點(diǎn)，推動(dòng)建立完善毒品公開(kāi)查緝堵截機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，云、桂等邊境地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境毒品路線和入口的分析研究，把流動(dòng)檢查站與固定檢查站結(jié)合起來(lái)。建立全天候、全方位、全環(huán)節(jié)的查緝體系，有利于積極推動(dòng)堵源截流工作向境外延伸緝。相關(guān)地區(qū)將建立寄遞實(shí)名制，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度。重點(diǎn)省要加強(qiáng)情報(bào)信息研判，有針對(duì)性地在重要進(jìn)出省公路口子、機(jī)場(chǎng)、車站、港口開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查緝。

打擊毒品消費(fèi)群體和萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)，而針對(duì)控制本地毒品零銷市場(chǎng)的販毒團(tuán)伙和亂點(diǎn)，務(wù)求打掉一批從事零包販毒的坐地戶，和一批社會(huì)危害嚴(yán)重的涉毒治安亂點(diǎn)。

我們還要求基層派出所、刑警隊(duì)、禁毒專業(yè)隊(duì)等警種部門，在零包販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)梳理和打擊環(huán)節(jié)密切配合，把打擊零包販毒與查處吸毒人員結(jié)合起來(lái)，始終保持對(duì)毒品犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

對(duì)于新形勢(shì)下的毒品問(wèn)題，我們將持續(xù)關(guān)注督導(dǎo)陸豐、長(zhǎng)汀、臨泉等重點(diǎn)地區(qū)的整治工作，推動(dòng)廣州打擊外國(guó)人販毒活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。我們也將盡快完善不同類型整治地區(qū)確立的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，引入分類整治和長(zhǎng)期關(guān)注工作機(jī)制。

結(jié)合“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”情況，我們會(huì)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行分析，同時(shí)確定一批重點(diǎn)地區(qū)，適時(shí)開(kāi)展新的打擊和整治行動(dòng)。