【摘 要】近年來，公共資源交易作為政府公共服務的重要組成部分，其交易中心的建立，是推進政府公共資源交易市場建設，健全規(guī)范陽光的運行機制的重要舉措。本文針對當前公共資源交易中心建設中存在的效率低下、操作漏洞、監(jiān)管缺失等問題，就打造便捷高效公共資源網(wǎng)絡交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易的“公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力”進行了思考，提出了自己的一些意見和建議。

【關(guān)鍵詞】便捷高效；公共資源；交易平臺

黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這對于建立統(tǒng)一規(guī)范便捷高效的公共資源交易市場，建立公共資源出讓收益合理共享機制，轉(zhuǎn)變政府職能提出了更加明確的要求。

隨著信息化的發(fā)展，打造便捷高效的公共資源網(wǎng)上交易平臺，無疑是公共資源交易的發(fā)展方向。探索公共資源網(wǎng)絡交易科學運行模式，創(chuàng)新公共資源網(wǎng)絡交易管理體制和機制，對于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場交易行為、促進公共資源優(yōu)化配置、維護正常市場經(jīng)濟秩序、監(jiān)管交易項目實施過程、收集交易反饋信息，從源頭上預防和遏制腐敗都具有十分重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。

一、公共資源交易的概念及平臺建設的意義

公共資源又稱公共共有資源，由于產(chǎn)權(quán)無法明確界定和分割而具有非排它性，這種可以被任何人免費使用的特性，往往導致對公共資源的過度使用，同時由于涉及到每個公民的切身利益，公共資源交易分配是否公開透明、科學規(guī)范，是對政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗。因此，加強政府對公共資源交易分配的管理，是規(guī)范政府履職行為的一項重要性工作。

建立公共資源交易平臺是實現(xiàn)公共資源市場化配置的有效途徑，市場化配置是合理開發(fā)利用公共資源的內(nèi)在要求。目前，我國許多地方都進行了公共資源管理體制的改革，本著推進公共資源進場交易、強化制度建設、規(guī)范交易管理的基本要求，搭建了公共資源交易管理的基本框架，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在著諸如交易程序繁瑣、管理制度存在漏洞、人為影響招標結(jié)果、實施過程監(jiān)管力度不夠等問題。

二、公共資源交易中心運行中面臨的主要問題

綜觀各地公共資源交易平臺建設和運行情況，作為深化行政體制改革和市場經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的新生事物，公共資源交易平臺機構(gòu)和運行過程中，筆者認為現(xiàn)在主要面臨以下五個方面的問題：

1.項目交易時間較長

公共資源交易中心和各部門為了保障自身的利益，一個交易項目需要進行多頭、重復、交叉審察，讓整個交易過程變得十分繁瑣。同時，由于交易平臺都建立在縣級及以上的管理部門，需要進行集中招項，有的基層提交的項目從確定交易，到最后實現(xiàn)交易需要幾個月，甚至更長的時間，這樣就不能保證交易項目的時效性和可靠性。

2.項目招投標報名環(huán)節(jié)信息容易泄露

目前，公共資源交易基本都是采用現(xiàn)場報名的方式。建設工程、政府采購項目招投標時，各投標單位都必須要到交易中心服務大廳報名，再到代理公司購買招標文件，這樣潛在的投標人信息就難以保密，存在泄露風險的可能。甚至有的招標剛開始報名，交易中心外面的人就知道了，然后就在外面謀劃搞“小動作”和“暗箱”操作等對策。

3.建設工程項目招投標采用資格預審方式存在弊端

當前，公共資源交易項目大多還采用的是資格預審的方式，由于資格預審將潛在投標人的信息公開化，一些投標單位就趁機采用內(nèi)部競標、買標賣標等手段來實施“串標”。

4.評審專家責任與權(quán)力分立，缺乏有效的制約機制

專家評標是招投標業(yè)務發(fā)展到今天的最高形式和最高權(quán)威。這就成了投標人采取不正當手段進行“公關(guān)”的重點，從而逐步從黨政領(lǐng)導、業(yè)主單位人員和代理公司轉(zhuǎn)向了評標專家，通過賄賂評標專家左右評標結(jié)果，謀取中標資格。專家為了實現(xiàn)自己的意圖，最大限度利用傳統(tǒng)招投標漏洞，只行使權(quán)力，不承擔責任。一方面，把自由裁量權(quán)、決定權(quán)放大，隨意定標或廢標；另一方面，要求評標要在程序合法的、環(huán)境封閉的條件下進行的所謂“獨立”評標，全過程不留任何痕跡，專家對事實上違法而程序上合法的結(jié)果不承擔任何法律責任。

5.專業(yè)人才缺乏，專家隊伍建設不夠完善

由于各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有實現(xiàn)專家資源的共享，所以，不論是在評標環(huán)節(jié)還是在項目實施環(huán)節(jié)，都缺乏對結(jié)果的專業(yè)綜合評價的認定。再加之對評標專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上就也增加項目實施不到位、不落實的問題。

三、充分利用網(wǎng)絡平臺解決交易機制難題

隨著政府公共資源交易內(nèi)容的多樣化以及網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，要使公共資源交易中心能夠健康發(fā)展和更加有所作為，筆者認為，應該不斷的開拓創(chuàng)新，革新思想和理念，革新制度和規(guī)則，堅持與時俱進。那么我們就應該緊跟電子商務發(fā)展形式，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，建立公共資源交易網(wǎng)上商城，打造便捷高效的網(wǎng)絡公共資源網(wǎng)上交易平臺。除具有像淘臺、京東等其他購物網(wǎng)站的商品展示、查詢等功能外，還應具備采購計劃審批、產(chǎn)品價格對比、監(jiān)督部門在線監(jiān)管及評價等功能。

第一，實行項目“網(wǎng)上招投標”機制。傳統(tǒng)招投標操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作隨意性大，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制，主動防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評標監(jiān)督工作存在局限性，缺少對專家評標的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術(shù)對現(xiàn)行招投標模式進行流程再造，建立網(wǎng)上全流程招投標運行新模式，以“網(wǎng)上招標”→“網(wǎng)上投標” →“ 網(wǎng)上開標” →“ 網(wǎng)上評標”，即投標人通過網(wǎng)絡進行投標報名、購買招標文件、提問、繳納投標保證金、上傳投標文件，完成投標的全部環(huán)節(jié)，這樣就確保開標前投標信息的嚴格保密。采用網(wǎng)上開標，減少人為的不確定性因素，評標專家只能按電子招標文件設定的評標規(guī)則進行評標，杜絕評標的隨意性，有效防止了違規(guī)者串通專家行為，極大地消除了“人為”因素的干擾。endprint

第二，實行項目“網(wǎng)上聯(lián)動”機制。一是要建立省、市、縣三級聯(lián)動的信息資源共享和專家遠程抽取系統(tǒng)，著力解決縣（市區(qū)）信息發(fā)布面小、專家數(shù)量少，尤其是解決特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標工作提供規(guī)范的技術(shù)支持和智力保障，逐步實現(xiàn)遠程異地評標由以前一對一的兩點“串聯(lián)”變?yōu)槎帱c“并聯(lián)”，打破專家抽取的地域和系統(tǒng)限制，實現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享、隨機抽取、異地評標，這樣就能從源頭上、環(huán)節(jié)上、根本上實現(xiàn)公共資源交易活動的高效廉潔。二是各相關(guān)行政監(jiān)管部門應積極整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源，進一步將項目建設前期的環(huán)評、土地許可以及項目審批核準系統(tǒng)和后期的資金支付、審計決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，并對建設項目實行統(tǒng)一編碼的“電子標簽”，形成以項目為單位、貫通項目建設全過程的信息共享通道，形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條，打造完整的公共資源網(wǎng)上審批、交易和監(jiān)督體系，實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、互認共享。通過將網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及工程建設項目信息公開和信用信息公開共享平臺等并聯(lián)融合，逐漸形成全過程、全方位的監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。

第三，實行項目“網(wǎng)上監(jiān)管”機制。一是要在交易中心報名區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、專家抽取室、候標大廳、過道走廊等所有區(qū)域安裝電子聲像遠程監(jiān)控系統(tǒng)。二是要在開評標重地出入口處安裝移動電話屏蔽裝置，構(gòu)建招投標全方位的網(wǎng)絡監(jiān)控體系。這樣做就能為防止外界因素對評標活動的干擾，加強評標行為的監(jiān)督管理，提升公共資源招投標的監(jiān)管水平。

第四，實行項目實施“網(wǎng)上通報”監(jiān)督機制。要根據(jù)《政府采購信息公開管理辦法》的要求，我們對項目的實施全過程都要依托網(wǎng)絡社會進行監(jiān)督和評價，進一步加大政府采購信息公開力度，其中包括項目的預算情況、實施情況、實施結(jié)果及實施的合同等，確保各項信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時，提升監(jiān)督效果。同時對在交易過程中進行違規(guī)操作的個人、單位、企業(yè)進行通報，并列入“黑名單”，這樣就能做到促進交易的公平、公正、公開、規(guī)范。

四、結(jié)語

公共資源網(wǎng)絡交易平臺的建設是一項系統(tǒng)工程，它也是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革，是權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整。作為新生事物，我們應該不斷的開拓創(chuàng)新，讓公共資源交易變得更加便捷高效。

作者簡介：

魯英明，男，四川省資陽市人，漢族，職稱：講師，學歷：本科，單位：中共資陽市雁江區(qū)委黨校。endprint