念青

2015年6月，臨近觀察中國經濟的半年窗口期，國務院派出空前規(guī)模的11個督查組進駐35個國務院部門和單位、18個?。▍^(qū)、市）開展實地大督查，全力推動黨中央、國務院重大政策措施落地生根。

就在一年前，同樣在6月，國務院啟動了本屆政府成立以來的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新風。

豪華陣容督查組掀起“旋風行動”

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查組下去要擔負這個責任，該辦就辦，獎罰分明！”5月13日的國務院常務會議上，國務院總理李克強的這番話，對今年的大督查提出了更高要求。

在經歷了從中央到地方的先行自查后，6月1日，11個督查組“空降”各中央部門、單位和地方，圍繞當前經濟社會發(fā)展的熱點問題，開啟了為期15天的實地大督查。

與去年國務院派出8個督查組赴27個部門和單位及16個省份開展10天實地督查相比，今年的國務院大督查不僅督查范圍更大，陣容也更豪華，每個督查組配備了10人的規(guī)模，超百人督查大軍凸顯國務院狠抓落實的決心。

11個督查組中，前5組分別由國務院副秘書長肖亞慶、江小涓、丁向陽、王仲偉、江澤林掛帥，重點負責“督部門”。國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、人民銀行、國資委等熱門部門和單位悉數包含在內。

后6組重點“督地方”，全部由重要部委“一把手”帶隊。組長分別是國家發(fā)展改革委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、審計署審計長劉家義、海關總署署長于廣洲和國家稅務總局局長王軍。督查地點涉及東中西部地區(qū)，既有東北三省、河北、山西等經濟增速明顯放緩地區(qū)，也有上海、廣東等經濟結構調整初見成效地區(qū)。

針對經濟下行壓力，去年下半年以來，黨中央、國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生部署了一系列重大政策，每一項政策的落實情況成為督查組追查的重點。督查中，堅持問題導向是各組的共同特征。

廣泛聽取民意，是今年督查的一大亮點。除了督查中各組都創(chuàng)新形式與企業(yè)面對面座談，今年還在中國政府網專門開設“督查進行時”意見箱，從部署督查之時至6月15日實地督查結束，面向全社會直接征詢對穩(wěn)增長政策和簡政放權等改革舉措落實情況的意見和建議。意見箱開通以來，已收到1100多件群眾來信。

“該處理的要處理，確實不作為的，國務院通報批評，責令他向國務院做檢查！”5月13日的國務院常務會議上，李克強總理強調，督查組要用為人民服務、為國家大局的心，用好督查之“劍”，確保經濟社會發(fā)展目標順利完成。

打通兩個“一公里”???下好簡政放權“先手棋”

能否下好簡政放權這一“先手棋”成為各組督查的重點。

本屆政府成立兩年多來，國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。中央層面投資核準事項減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批，注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。

這些中央承諾的審批事項究竟是否下放到位、是否見到成效？

各部門各地區(qū)的簡政放權“清單”紛紛亮相：截至今年5月，稅務總局87項稅務行政審批事項中，80項非行政許可審批事項已清理完畢，僅有7項許可予以保留;國家發(fā)展改革委共計取消和下放了55項行政審批事項;水利部行政審批事項由48項減少到22項，減少54%;交通運輸部大幅減少了行政審批項目，取消21項，下放14項。湖南省將134項工商登記前置審批改為后置審批，并分步實行“三證合一”登記制度，現(xiàn)已在長沙、永州、郴州試點。山西省縮減投資項目核準范圍，修訂發(fā)布了山西省政府核準的投資項目目錄;取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金;減少職業(yè)資格許可認定，各級政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格全部被取消。當前各部門推進簡政放權、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內下放了大量行政審批事項，地方能否管得住、接得穩(wěn)也成為督查的重點。

督查組在哈爾濱市了解到，去年底該市將工商、質檢、物價三個部門合并成立市場監(jiān)督管理局，合并后的人員達2100多人，其中1500多人從市里下放到區(qū)里，以加強審批權下放后市場的日常監(jiān)管。哈爾濱市政府副秘書長王璞說，事權下放后造成基層工作壓力增大，同時審批后的日常監(jiān)管確實需同步增強，這樣做既可以加強監(jiān)管，又避免出現(xiàn)監(jiān)管當中的交叉重復。

為推動加強下放審批事項的事中事后監(jiān)管，督查組不回避問題，直面一些簡政放權的改革“硬骨頭”。在云南，督查組針對飽受詬病的行政審批中介機構展開調查;在湖南、安徽等地，督查組圍繞建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權責邊界等深入督查……一些地方官員表示，只有依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，才能擋住“尋租的黑手”。

投資追落實 問計穩(wěn)增長

簡政放權是為了打通阻礙政策落地的“腸梗阻”，而一系列重大政策措施能否落地，則事關中國經濟能否在合理區(qū)間平穩(wěn)健康運營。

督查組披露了從各部門和各地獲取的部分重大工程項目截至4月底的最新投資進展：鐵路項目完成投資同比增長22.6%，投產新線里程419公里;在建水利工程完成投資較去年同期增長42.2%，建設進度明顯加快;2015年中央財政保障性安居工程專項資金1243億元全部下?lián)埽Ｕ闲园簿庸こ膛涮谆A設施中央預算內投資補助第一批340億元也已下達。去年以來，中央有關部門陸續(xù)推出了7大投資工程包等重點領域投資項目，特別是把重大工程建設作為促投資、穩(wěn)增長的“牛鼻子”，補短板、增后勁，千方百計增加合理有效投資。

國家發(fā)展改革委數據顯示，去年7大投資工程包開工206個項目和專項，完成投資2.1萬億元。截至5月29日，中央預算內投資已下達4336.3億元，占全年目標的90.8%，保證了重大工程項目的資金需要。endprint

為了實現(xiàn)投資項目“加速跑”，中央層面核準的投資項目數量減少約76%，各相關部門開通“綠色通道”。國土資源部對符合條件的用地項目，基本上在20個工作日內完成審查。

伴隨著項目審批核準進度的加快，各地投資力度也在加大。今年1至4月份，上海市重大項目完成投資273.6億元，完成進度同比提高3.3個百分點;湖南省基礎設施、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境投資均同比提高30個百分點以上;安徽省建成重點項目62個，完成投資39.5億元，同比增長34.2%。

值得注意的是，由于受地方配套資金不足等原因，一些項目前期工作緩慢。為了確保完成年度目標，中央有關部門加大了督辦力度。

交通運輸部副部長翁孟勇說：“按計劃，原國家‘7918高速公路網23個斷頭路路段和36個普通國道瓶頸路段年底要全部開工建設，我們在督查中發(fā)現(xiàn)一些項目前期工作緩慢，及時督促采取了補救措施。截至4月底，斷頭路項目已開工15個，瓶頸路項目開工23個?！?/p>

隨著投資力度的不斷加大，社會有種擔心：這么大體量的資金是否會重蹈重復建設的覆轍，是否不利于消化過剩產能？

督查組一路走來發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，在加大投資的過程中都在努力尋求穩(wěn)增長與調結構、惠民生的結合點。

從中央層面來看，7大投資工程包中不僅有信息電網油氣網絡重大工程的“補短板”，還有生態(tài)環(huán)保、清潔能源等新產業(yè)。從地方來看，既能拉動投資又能惠及民生的投資項目是首選。以城市地下綜合管廊建設為例，據住房城鄉(xiāng)建設部介紹，已在10個城市開展地下管網試點工作，3年內將建成400公里，總投資322億元。這正是解決城市安全、馬路“拉鏈”的民生工程。

在不少干部群眾看來，今天的投資就是明天的結構。河南投資集團有限公司副總經理劉新勇說：“我們把投資作為提高資產質量效益、提升投融資能力、促進發(fā)展轉型的主要抓手?！?/p>

減稅降費 讓小微企業(yè)生得出長得大

去年下半年以來，黨中央、國務院密集出臺政策為小微企業(yè)減稅降費。李克強總理在今年的政府工作報告明確指出，繼續(xù)實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

隨著督查的推進，“國家減稅降費清單”不斷清晰：

營改增試點助力企業(yè)減負—截至2015年4月底，全國納入試點的477萬戶納稅人累計減稅4412億元。減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠再擴范圍—自2015年1月1日至2017年底，小微企業(yè)減半征收所得稅的年應納稅額由10萬元提高到20萬元。免征增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠門檻降低—自2014年10月1日至2015年12月31日調整暫免增值稅小規(guī)模納稅人、營業(yè)稅納稅人范圍，從月銷售額不超過2萬元擴大到不超過3萬元。鼓勵金融機構支持小微企業(yè)發(fā)展—自2014年11月1日至2017年底對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

財政部副部長胡靜林介紹，財政部還聯(lián)合稅務總局等部門出臺了促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)定住房消費、降低部分消費品進口關稅等一系列助力穩(wěn)增長減稅政策。

與此同時，全面清理規(guī)范涉企收費行動也在全國啟幕——財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部全力確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的1000多項收費規(guī)定落實到位;從今年起對養(yǎng)老、醫(yī)療服務機構減免7項行政事業(yè)性收費;取消無法定依據的行政審批中介服務收費、收費基金項目……

督查中，不少企業(yè)反映，國務院減稅降費政策讓企業(yè)感受到了經濟下行壓力下的溫暖。不過，也有企業(yè)表示，在經濟下行壓力下，企業(yè)發(fā)展仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟須國務院進一步加大結構性減稅和降費力度，并進一步簡化流程，推動政策盡早落地。

“目前對享受稅收優(yōu)惠的高新技術企業(yè)認定程序太繁瑣，需要出具的鑒定、檢測的報告太多。”深圳日聯(lián)科技有限公司副總經理呂文峰向督查組道出了心聲。

“希望銀行進一步降低融資收費。”湖北天瑞電子有限公司董事長金波給督查組算了筆賬：公司每筆貸款的利息及直接費用支出總計在貸款額的10%-12%左右，如果加上抵押登記、擔保、評估、征信查詢等，成本高達12%-15%左右。

一些地方政府和企業(yè)還提出，近年來稅收政策多次調整，希望能增加稅收政策的穩(wěn)定性。同時，希望在落實減稅降費優(yōu)惠政策過程中，進一步簡化流程，減少環(huán)節(jié)，明確標準，抓好政策落地的“起步一公里、中間一公里和最后一公里”，確保政策真正有效發(fā)力。endprint