張馨慧

摘 要：從外來務(wù)工人員子女入學(xué)難，打工子弟學(xué)校生存和建設(shè)以及外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育質(zhì)量三個方面入手，在深入調(diào)研北京市房山區(qū)某打工子弟學(xué)校個案的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)階段來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀和存在的問題，并就如何保障農(nóng)民工子女享有平等的義務(wù)教育權(quán)及如何提高外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育質(zhì)量提出建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員子女；打工子弟學(xué)校；義務(wù)教育；質(zhì)量

中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0163-02

改革開放以，作為一線城市的首都北京吸引了大量的外來務(wù)工人員，不可否認(rèn)他們?yōu)楸本┑慕ㄔO(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是也給北京帶來了一系列的問題。其中流動人口子女的受教育問題尤為突出，孩子是民族的希望，祖國的未來，然而許多打工子弟卻享受不到與北京同齡人平等的受教育權(quán)。義務(wù)教育是我國教育的基石，是提高整個民族思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)的重中之重，我們要保證每一個處于義務(wù)教育階段的青少年都享有平等的受教育的權(quán)利，只有這樣才能從根本上提高中華民族的整體素質(zhì)。

本次調(diào)查的目的，旨在探索現(xiàn)階段北京打工子弟小學(xué)教育現(xiàn)狀及其存在的問題，并就如何為外來打工人員子女提供良好的義務(wù)教育提出一些意見和建議。以保證北京外來務(wù)工人員子女能夠接受良好的義務(wù)教育，為他們的未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、調(diào)研對象與方法

（一）調(diào)研對象

北京某打工子弟學(xué)校的學(xué)生、教師及教輔人員。

（二）調(diào)研方法

1.文獻(xiàn)研究法。通過查閱文獻(xiàn)全面的、準(zhǔn)確地掌握來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀。

2.訪談法。通過與師生面對面地交談來客觀地了解學(xué)校的教育現(xiàn)狀，為了保證訪談的針對性，本次采取嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)式訪談，事先擬定訪談提綱，列出所有想要了解的問題。

3.實(shí)地觀察法。進(jìn)入學(xué)校實(shí)地了解觀察外來務(wù)工人員子女的學(xué)習(xí)情況和在校生活現(xiàn)狀，參與到學(xué)生與老師的互動之中，并通過幫助老師一起授課的方式以局內(nèi)人的視角對打工子弟學(xué)校課堂進(jìn)行觀察。

二、外地來京務(wù)工人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀分析

（一）外地來京務(wù)工人員子女入學(xué)難

1.北京外來務(wù)工人員子女上學(xué)須持“八證”。北京市豐臺區(qū)要求打工子弟入學(xué)需持“八證”，即家長身份證、戶口本、暫住證、原籍地政府開具孩子無人看管證明、住房租賃合同、家長務(wù)工證明、防疫證和轉(zhuǎn)學(xué)證。

目前，在各方輿論呼吁下，其中的暫住證制度逐漸變成了居住證制度，持證的流動人口可憑證享受到子女教育和醫(yī)療等一系列市民待遇。即便如此，流動人口子女在入學(xué)方面仍面臨較大的困難，根據(jù)北京最新的暫住證辦理辦法，要辦理暫住證需要具備五個條件：住房居委會證明、房主身份證復(fù)印件、房主房產(chǎn)證復(fù)印件和暫住人員身份證原件等。另外，合同租住人員除須提供以上五個資料外還須提供合同原件。這樣一來就給貧困地區(qū)的外來務(wù)工人員帶來了很大的壓力。家長務(wù)工證明也給外來打工人員子女上學(xué)帶來了較大的困難，外來務(wù)工人員大部分在建筑、搬運(yùn)等行業(yè)打工，而有的務(wù)工人員所在打工單位無法為學(xué)校提供家長務(wù)工證明。

2.大部分打工子弟被公立學(xué)校拒之門外，只能就讀于打工子弟學(xué)校。北京外來打工子女大部分只能進(jìn)入打工子弟學(xué)校讀書，公立學(xué)校以各種的理由將他們拒之門外。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的公立小學(xué)，一旦有大量打工子弟進(jìn)入，當(dāng)?shù)氐谋本┘议L就會想方設(shè)法將自己的孩子轉(zhuǎn)到其他學(xué)校，北京家長認(rèn)為自己的孩子不能和打工子弟一起念書，會被帶壞而不利于孩子的發(fā)展，北京家長的強(qiáng)烈反對也是大部分公立學(xué)校不收打工子弟的重要原因之一。外地來京打工人員子女融入北京較為困難，進(jìn)入公立學(xué)校也越來越難。

（二）打工子弟學(xué)校生存艱難

1.非正規(guī)打工子弟學(xué)校辦學(xué)場地難以保障，經(jīng)常因開發(fā)而被拆除。北京共有300余所打工子弟學(xué)校，但是通過政府審批的僅有60余所，其余的學(xué)校屬于“非法”，且地處偏遠(yuǎn)。隨著城市的發(fā)展，這些“非法”的學(xué)校經(jīng)常因?yàn)橥恋亻_發(fā)而被拆除，這樣孩子就要到更偏僻的地方上學(xué)，或者輟學(xué)。

2.非正規(guī)打工子弟學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。由于未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校享受不到財政撥款，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。為了保證正常教學(xué)，就不得不要求學(xué)生額外繳納學(xué)費(fèi)，對于收入水平低且不穩(wěn)定的農(nóng)民工家庭來說這是一筆很大的支出，很多農(nóng)民工子弟因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題在北京讀不起書。即使上學(xué)也極其不穩(wěn)定，一旦父母的工作出現(xiàn)變故就要馬上退學(xué)。由于缺少資金，打工子弟學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能給學(xué)生提供良好的體育設(shè)施和健身器械，大部分學(xué)校沒有機(jī)房，不能上計算機(jī)課，就算有的打工子弟學(xué)校有機(jī)房，機(jī)房里的電腦已經(jīng)不能使用，形同虛設(shè)。教師和其他工作人員的工資支出也給打工子弟學(xué)校帶來了巨大的壓力，給老師的工資太少留不住人，給教師的工資太多了學(xué)校又負(fù)擔(dān)不起。

3.師資隊伍不穩(wěn)定且流動性大。由于工資水平低，學(xué)校又提供不了“三險一金”等福利待遇，打工子弟學(xué)校教師的權(quán)益無法與正規(guī)學(xué)校的教師權(quán)益相提并論，打工子弟學(xué)校招聘教師一直很難，學(xué)歷稍稍高一點(diǎn)的本科畢業(yè)生不愿意來打工子弟學(xué)校任教，在職教師只要找到稍微好一點(diǎn)的工作就會跳槽，師資隊伍不穩(wěn)定且流動性大。目前，北京有300余所打工子弟學(xué)校，有6 000～7 000名教師，他們在高勞動強(qiáng)度、低工資和沒有任何社保和醫(yī)保的條件下，默默地承擔(dān)著北京地區(qū)十余萬流動兒童的義務(wù)教育工作，他們的生存現(xiàn)狀也很艱難，令人擔(dān)憂。

（三）打工子弟小學(xué)教育質(zhì)量難以保證

1.教師學(xué)歷和素質(zhì)偏低。通過訪談發(fā)現(xiàn)，在打工子弟小學(xué)就職的教師中將近一半沒有接受過正規(guī)的大學(xué)本科教育，有的只上過十二年學(xué)，還有的只上過九年學(xué)。而且有一半的教師沒有教師資格證，沒有受過專業(yè)技能訓(xùn)練，這樣的師資水平很難保證教學(xué)質(zhì)量。教師不但在教授文化知識上無法勝任，而且在孩子犯錯誤時也不懂得如何對孩子進(jìn)行正確引導(dǎo)。往往是體罰代替了教育，對學(xué)生的人格發(fā)展造成一定的傷害，導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生自卑感，這對孩子的心理健康和身體健康的不利影響是很大的。endprint

2.教師數(shù)量配備不足，教學(xué)任務(wù)量大，跨年級跨科目授課現(xiàn)象普遍存在。由于師生比過低，教師工作壓力很大，再加上勞動報酬低，多講課也沒有太多的錢可以賺，教師根本不愿意講太多的課，講課的積極性普遍不高，且授課質(zhì)量得不到保證。由于教師配備不足，而且教師精力有限，教學(xué)計劃很難完成。

3.教師家庭負(fù)擔(dān)較重，對于精力牽扯較大，難以全身心投入教學(xué)工作。在訪談中了解到打工子弟學(xué)校的教師普遍家庭負(fù)擔(dān)較重，對于精力牽扯較大，有一半以上的教師都已經(jīng)成家并且有孩子，上有老下有小，還有20%的教師與家人兩地分居，大部分的工資都要寄給家里養(yǎng)活老人和孩子，生活負(fù)擔(dān)沉重，生活的不安定和艱難，使得教師不能全身心投入教學(xué)工作。

4.學(xué)校規(guī)章制度不健全，教學(xué)管理不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量難以保證。從訪談中發(fā)現(xiàn)很多打工子弟學(xué)校監(jiān)督機(jī)制很不健全或者缺乏，教師在備課等環(huán)節(jié)上也沒有統(tǒng)一的要求。課程準(zhǔn)備得好不好，全在于教師們的責(zé)任感強(qiáng)不強(qiáng)，學(xué)生們吸收得好不好，全憑學(xué)生們自己的領(lǐng)悟力，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證。

5.學(xué)校只能提供基礎(chǔ)科目的教學(xué)，難以滿足素質(zhì)教育的需要。大部分打工子弟學(xué)校都只開設(shè)語文課、數(shù)學(xué)課和英語課等基礎(chǔ)課程，由于缺少教師，諸如美術(shù)、手工和音樂等與素質(zhì)教育相關(guān)的課程不能開設(shè)，這顯然是不利于孩子身心的全面發(fā)展，或許很多孩子的天分被埋沒了。

三、解決的對策與建議

（一）針對外來打工人員子女入學(xué)難問題

針對外來務(wù)工人員子女入學(xué)難問題，政府應(yīng)該放寬相應(yīng)政策，政府對于一些貧困支付不起學(xué)費(fèi)的打工子弟應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免政策。同時規(guī)定公立學(xué)校都要按照一定的配額接收打工子弟，對于接受打工子弟的公立學(xué)校給予獎勵和政策支持。

（二）針對打工子弟學(xué)校生存艱難問題

針對打工子弟學(xué)校生存艱難問題，政府一方面應(yīng)完善相關(guān)政策，另一方面要增加資金投入，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在資金和政策上對于打工子弟學(xué)校給予扶持，使打工子弟學(xué)校能夠健康發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于那些非正規(guī)的打工子弟學(xué)校，可以由政府牽頭聯(lián)合高?；蚪逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，限期整改，達(dá)到國家制定的標(biāo)準(zhǔn)后，給予合法地位。當(dāng)然打工子弟的建設(shè)也不能完全依靠政府，政府顯然不能面面具到，還需要全社會各界力量的鼎力相助，鼓勵社會機(jī)構(gòu)和組織伸出援手共同努力辦好打工子弟學(xué)校，使打工者在北京無后顧之憂安心工作，使他們的子女在北京能享受平等的待遇和接受良好的教育，將來能更好的回報社會。

（三）針對打工子弟學(xué)校教育質(zhì)量難以保證的問題

針對打工子弟小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量不高問題，應(yīng)努力爭取政府和會社各界的支持，政府教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有計劃從公立學(xué)校選派有經(jīng)驗(yàn)的管理者和教師進(jìn)行支教，幫助培訓(xùn)師資，幫助制定和完善各種規(guī)章制度，如有可能區(qū)政府可以選派校長。對于教師的薪金和福利待遇問題，國家應(yīng)該推動打工子弟學(xué)校教師與公立學(xué)校教師平等化，打工子弟學(xué)校的教師也應(yīng)該享有“三險一金”等福利待遇，解決教師的后顧之憂，這樣才能使更多的大學(xué)生畢業(yè)生和優(yōu)秀人才加入到打工子弟學(xué)校的建設(shè)中。同時，可以與在京大學(xué)建立良好的支教合作關(guān)系，緩解教師緊缺的狀況。

四、結(jié)束語

義務(wù)教育是促進(jìn)我國教育公平的重要舉措，然而在打工子弟上學(xué)問題上，足以體現(xiàn)義務(wù)教育的局限性。每一個孩子，不管他的戶籍，不管他的出身，都有平等的接受教育的權(quán)利，都有同樣的生存與發(fā)展的權(quán)利。大家都應(yīng)該重視兒童和青少年的教育，這不但是人類文明的重大進(jìn)步，也是為國家培養(yǎng)后備人才，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的重要舉措。本應(yīng)接受教育的孩子如果流向社會，長大后很可能會成為社會的不安全因素。今天不建學(xué)校，明天可能就要花更多的錢來建監(jiān)獄。所以一定要重視打工子弟受教育的權(quán)利，保障他們享有平等的受教育權(quán)，造福每一個打工子弟，造福每一個外來務(wù)工家庭，造福整個社會。

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint