陳良

在古代社會(huì)，宰相是僅次于皇帝的重要角色。歷朝歷代，宰相的稱謂、職數(shù)、職權(quán)雖然不盡相同，但在宋代以前地位頗為尊榮。相對(duì)唐代而言，宋代的相權(quán)削弱很多，同時(shí)又出現(xiàn)過不少權(quán)相，這是值得深思的反常現(xiàn)象。

唐代設(shè)有三個(gè)中央機(jī)構(gòu)（即中書、門下、尚書三?。￠L官實(shí)為宰相，掌管國家最高權(quán)力。宋代也有三省，但只有中書省在皇宮里單獨(dú)取旨，稱政事堂;門下尚書兩省都移在皇宮之外，兩省長官不再預(yù)聞最高命令，已然離開權(quán)力中心。宋代沿用晚唐五代傳下的樞密院（掌管軍事），與中書省并稱兩府。以“同中書門下平章事”“參知政事”分別為宰相、副宰相，與樞密院的正副樞密使合稱為宰執(zhí)，或宰輔。較之唐代，宋代的相權(quán)在很多方面有所弱化。

首先是決策權(quán)的弱化。據(jù)《續(xù)資治通鑒·宋紀(jì)一》記載：“舊制，凡大政事，必命宰臣坐議，常從容賜茶乃退。及（范）質(zhì)等為相，自以周室舊臣，內(nèi)存形跡，又憚帝英睿，乃請(qǐng)每事具札子進(jìn)呈取旨;帝從之。由是坐論之禮遂廢?！痹谔拼?，所有決策均出自中書門下兩省，中書省“定旨出命”，門下省審議副署;必要時(shí)三省召開聯(lián)席會(huì)議，共同商議決斷。故而，唐代最高命令實(shí)際上由宰相擬定，皇帝只是行使同意權(quán)或拍板權(quán)而已。自宋太祖以后，不僅廢止宰相“坐以論道”的禮遇，而且取消宰相的主動(dòng)決策權(quán)。凡事，宰相只是先寫一刮子，提出幾項(xiàng)意見，或擬出幾條辦法，呈送皇帝決定;然后再按照皇帝意見正式擬旨，這便是“每事具札子進(jìn)呈取旨”。宰相不能主動(dòng)決策，只是遵從皇帝意愿奉命行事。

其次是軍事權(quán)的弱化。宋初，宰相的軍事權(quán)被剝奪。涉及軍事問題，皇帝只與密樞院長官商議，宰相無權(quán)過問。景德元年（1004），契丹再次大舉入侵。真宗沒有太祖運(yùn)二府于股掌之上的統(tǒng)帥能力，對(duì)付一場大規(guī)模的戰(zhàn)爭，他需要二府之間的緊密協(xié)調(diào)，因此，“上每得邊奏，必先送中書，謂畢士安、寇準(zhǔn)曰：‘軍旅之事，雖屬樞密院，然中書總文武大政，號(hào)令所從出。向者李沆或有所見，往往別具機(jī)宜。卿等當(dāng)詳閱邊奏，共參利害勿以事干樞密院而有所隱也?！保ā堕L編》卷57）面臨戰(zhàn)爭威嚇，真宗被迫承認(rèn)宰相“總文武大政”的職權(quán)。此后，宰相雖然過問軍事，但主導(dǎo)權(quán)仍在樞密院。

第三是財(cái)政權(quán)的弱化。宋代的財(cái)政，由三個(gè)司掌管，三司使是最高財(cái)政長官，不受宰相節(jié)制，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。所謂三司，即為戶部司、鹽鐵司、度支司。在唐代，司是屬于尚書六部下面的二級(jí)機(jī)構(gòu)（司局級(jí)），接受六部尚書（部長）的領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)，宰相也會(huì)兼領(lǐng)戶部一個(gè)司，如鹽鐵、度支之類，以便直接掌管財(cái)政大權(quán)。而宋代，三司地位大為提高，獨(dú)立掌管全國的財(cái)政，這是有意削弱宰相的職權(quán)。王安石實(shí)行變法，設(shè)立制置三司條例司，將戶部、鹽鐵、度支三個(gè)衙門重新整合起來，統(tǒng)一到新設(shè)立的制置三司條例司里，欲讓財(cái)政大權(quán)回到宰相手中。但是，司馬光等人極力反對(duì)，認(rèn)為財(cái)政應(yīng)該由三司管，三司失職，可以換人，兩府不得侵其事。隨著王安石變法的失敗，制置三司條例司也被廢止。

第四是人事權(quán)的弱化。歷來官府用人，本應(yīng)隸屬于宰相職權(quán)范圍之內(nèi)。任用什么人，提拔什么官，這是宰相管轄六部之吏部的事。在唐代，“三品以上官冊(cè)授，五品以上制授，六品以下敕授，皆委尚書省奏擬，文屬吏部，武屬兵部，尚書曰中銓，侍郎曰東西銓?！保ā顿Y治通鑒·唐紀(jì)二十六》）而宋代，在吏部之外，另設(shè)考課院?？颊n亦即銓敘，對(duì)官員進(jìn)行綜合考評(píng)?？颊n院后來更名為審官院，又分為東西兩院，東院負(fù)責(zé)選用文官，西院負(fù)責(zé)選用武官。此外，還設(shè)置三班院，專門管理內(nèi)廷供奉及殿直官。這樣的人事制度安排，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)繁雜，政出多門，同時(shí)也弱化了宰相的人事權(quán)。

第五是諫議權(quán)的弱化。在唐代，臺(tái)諫均為監(jiān)察官。臺(tái)官指御史大夫、御史中丞、侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史，其職責(zé)是監(jiān)督宰相及百官，約束行政權(quán)力;諫官指諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕、司諫、正言，其職責(zé)是專門諷諫皇帝，糾繩皇帝的過失。仁宗明道元年（1032年），成立另一最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)諫院，將原本隸屬于門下省的諫官分離出來。從此以后，諫官不再是宰相下屬，宰相無權(quán)任用諫官，所有臺(tái)官諫官均由皇帝任命。

宋代的相權(quán)之所以被削弱，一方面是由于宋初宰相范質(zhì)等人主動(dòng)做出讓步，另一方面是由于宋太祖熱衷于集權(quán)。宋太祖、宋太宗都是有為君主，大包大攬無大礙。但是，他們的子孫后代世襲皇位，就未必稱職。從真宗到仁宗、再到神宗，包括削弱相權(quán)在內(nèi)的一系列“祖宗家法”，已然顯現(xiàn)出諸多弊端。范仲淹、王安石等人試圖推行新政、新法，終因種種力量掣肘而失敗。從徽宗到南宋末期，竟然出現(xiàn)過蔡京、秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等權(quán)相，致使朝政日益敗壞黑暗，在很大程度上加速王朝的衰亡。

蔡京是一個(gè)典型的投機(jī)分子，神宗時(shí)他支持改革開放變法;哲宗即位之初，太皇太后高氏起用保守派，他轉(zhuǎn)而投靠司馬光陣營;哲宗親政后，他又投靠重新控制朝政的改革派。徽宗即位后，他投其所好，被重用為宰相?；兆诔龄嫌诼暽R，熱衷于書畫創(chuàng)傷，玩賞花石，興建園林，卻怠于政務(wù)，只顧個(gè)人享樂，而將國事幾乎都交給蔡京打理。蔡京為相二十多年，獨(dú)攬大權(quán)，為了保住既得利益，他勾結(jié)朋黨，竭力排斥異己，將官場與社會(huì)弄得烏煙瘴氣，使北宋王朝陷入空前的危機(jī)。

秦檜頗擅長見風(fēng)使舵，靖康年間他為了欺世盜名，表現(xiàn)出主張抗金的強(qiáng)硬姿態(tài)。被金兵俘虜以后，他態(tài)度有了180°轉(zhuǎn)變，回到南宋便拋售其投降求和的“良策”，正中高宗下懷。此后，秦檜官運(yùn)亨通，先被任命為參知政事，旋即擢為右丞相;雖然一年后被罷免，但很快又起用;趙鼎罷相出朝后，他獨(dú)居宰相之位長達(dá)十七年。高宗并非昏庸之君，秦檜結(jié)黨弄權(quán)專橫跋扈，他其實(shí)心知肚明，之所以睜一眼閉一只眼，聽之任之，是因?yàn)樗枰貦u作為自己推行求和路線的代理人。

史彌遠(yuǎn)的崛起源于一場陰謀。開禧三年（1207），韓侂胄北伐失敗，金朝來索主謀。時(shí)任禮部侍郎的史彌遠(yuǎn)與楊皇后等密謀，派人殺害韓侂胄，將其首級(jí)送金請(qǐng)和。史彌遠(yuǎn)因此升任右丞相兼樞密使，在寧宗朝獨(dú)相十七年，在理宗朝獨(dú)相九年。史彌遠(yuǎn)兩朝專權(quán)二十六年，對(duì)金采取屈服妥協(xié)，對(duì)內(nèi)打壓政敵，招權(quán)納賄，搜刮民財(cái)，弄得民不聊生。他之所以成為兩朝權(quán)相，關(guān)鍵是兩個(gè)皇帝容易被他架空。

賈似道是一個(gè)“不學(xué)有術(shù)”之人，靠姐姐為理宗貴妃這一裙帶關(guān)系得以入仕，后來憑借欺上瞞下、弄虛作假、陰險(xiǎn)狡詐等權(quán)術(shù)博得理宗恩寵，從而青云直上，官運(yùn)亨通。理宗進(jìn)入暮年，怠于政事，身為宰相的賈似道控制朝政，獨(dú)攬大權(quán)。度宗即位以后，賈似道登上權(quán)力的頂峰，其專權(quán)程度超過所有權(quán)臣。度宗智力遲鈍、懦弱無能，被賈似道玩弄于股掌之間，對(duì)他言聽計(jì)從，無可奈何。賈似道的禍國殃民與為非作歹，直接導(dǎo)致了南宋王朝的土崩瓦解。

不難看出，上述權(quán)相之所以成為權(quán)相，關(guān)鍵在于他們都是權(quán)謀大師，并且遇到昏庸無能或易于掌控的君王。按理說，宋代的相權(quán)大大削弱了，不應(yīng)該出現(xiàn)權(quán)相。而事實(shí)并非如此，說明削弱相權(quán)這一制度安排是失敗的，也是錯(cuò)誤的。

宰相輔佐君主治理國家，總攬文武大政，主導(dǎo)內(nèi)政外交，使百官各司其職，讓百姓各得其所。而宋代刻意削弱宰相的正當(dāng)職權(quán)，使權(quán)力配置向君主傾斜，在實(shí)際運(yùn)行中容易造成權(quán)力失衡。一旦國家面臨危機(jī)或君主平庸無能，擅長權(quán)術(shù)的宰相就會(huì)以不正當(dāng)手段攬取權(quán)力，從而禍害國家。