鄒國杰

一、環(huán)境治理現狀

（一）環(huán)境問題及其治理現狀

改革開放至今，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，GDP總量于2011超過日本，躍居為世界第二大經濟體。伴隨著工業(yè)化的腳步，隨之而來的是嚴重的環(huán)境問題。空氣污染問題，水環(huán)境問題以及白色污染等問題層出不窮。這些環(huán)境問題不斷惡化，不僅直接危害了人們的日常生活，也嚴重威脅了子孫后代的生活環(huán)境。

針對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，我國政府進行了持續(xù)和嚴格的環(huán)境治理工作。不斷推進的法制化進程，為環(huán)境保護及治理提供了明確的執(zhí)行標準和強有力的法律依據。除此以外，近些年來，中央政府不斷加大環(huán)境治理財政投入，為環(huán)境問題的改善提供了堅實保障。不斷推進和深化的行政機構改革，提高了環(huán)境治理成效。在總體環(huán)境問題得以改善的大局之下，我國環(huán)境污染形式依舊嚴峻，局部地區(qū)及某些特殊環(huán)境問題失靈。這說明，雖然很多地區(qū)環(huán)境問題得到控制，但是有相當地區(qū)的環(huán)境水平呈下降趨勢，政府的相關環(huán)境治理努力一定程度上需要提高有效性及效率。

（二）環(huán)境治理中政府履責的依據

1、權責統(tǒng)一是現代政府的應有之義

從原始部落到封建王朝，再向傳統(tǒng)國家轉型的過程中，人們對統(tǒng)治者權力的來源的觀點是不同的。原始社會中的部落首領和封建王朝的君主，他們更傾向于用一種神秘化的巫術色彩來解釋權力的來源。不論是西方封建王朝時期的教皇還是中國封建社會的天子，他們的權力來自于天，對權力過分的虛掩和夸大，導致了統(tǒng)治者對權力的濫用對責任的忽視。

政府應該拋棄權力中心論，以責任為中心建立責任政府，這一具體的行為實踐是與主權在民思想和代議民主制的產生相聯系的人民主權理論強調人民是主權的真正擁有者。在一個民主社會，只有人民授權政府，政府才有治理社會的權力。社會契約理論意在說明政府的權力源于人民的讓予與托付。政府承諾在維護公共利益的基礎上，合理行使公共權力。政府與公民之間存在這樣的平等交換關系及制約關系。代議制政府理論蘊含著于政府與公民之間的委托與被委托的價值關系。人民是一切權力的所有者，但是不能全部行使自己的權力，所以他們將自己的權力讓渡出來給特定的信任的代表，從而代替他們行使權力，提供公共產品和服務。分權制衡強調對政府權力的制約，權力制約的過程就是政府責任實現的過程。

所有的這些理論都很好的闡釋了政府權力行使的依據。政府的權力不是與生俱來的，而是源于政治授權。政治授權必然伴隨著責任的規(guī)定，責任是政府的起點，權力只是政府實現目標的工具。