鄒國杰
一、環(huán)境治理現(xiàn)狀
(一)環(huán)境問題及其治理現(xiàn)狀
改革開放至今,我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就,GDP總量于2011超過日本,躍居為世界第二大經(jīng)濟體。伴隨著工業(yè)化的腳步,隨之而來的是嚴重的環(huán)境問題??諝馕廴締栴},水環(huán)境問題以及白色污染等問題層出不窮。這些環(huán)境問題不斷惡化,不僅直接危害了人們的日常生活,也嚴重威脅了子孫后代的生活環(huán)境。
針對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn),我國政府進行了持續(xù)和嚴格的環(huán)境治理工作。不斷推進的法制化進程,為環(huán)境保護及治理提供了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和強有力的法律依據(jù)。除此以外,近些年來,中央政府不斷加大環(huán)境治理財政投入,為環(huán)境問題的改善提供了堅實保障。不斷推進和深化的行政機構(gòu)改革,提高了環(huán)境治理成效。在總體環(huán)境問題得以改善的大局之下,我國環(huán)境污染形式依舊嚴峻,局部地區(qū)及某些特殊環(huán)境問題失靈。這說明,雖然很多地區(qū)環(huán)境問題得到控制,但是有相當(dāng)?shù)貐^(qū)的環(huán)境水平呈下降趨勢,政府的相關(guān)環(huán)境治理努力一定程度上需要提高有效性及效率。
(二)環(huán)境治理中政府履責(zé)的依據(jù)
1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義
從原始部落到封建王朝,再向傳統(tǒng)國家轉(zhuǎn)型的過程中,人們對統(tǒng)治者權(quán)力的來源的觀點是不同的。原始社會中的部落首領(lǐng)和封建王朝的君主,他們更傾向于用一種神秘化的巫術(shù)色彩來解釋權(quán)力的來源。不論是西方封建王朝時期的教皇還是中國封建社會的天子,他們的權(quán)力來自于天,對權(quán)力過分的虛掩和夸大,導(dǎo)致了統(tǒng)治者對權(quán)力的濫用對責(zé)任的忽視。
政府應(yīng)該拋棄權(quán)力中心論,以責(zé)任為中心建立責(zé)任政府,這一具體的行為實踐是與主權(quán)在民思想和代議民主制的產(chǎn)生相聯(lián)系的人民主權(quán)理論強調(diào)人民是主權(quán)的真正擁有者。在一個民主社會,只有人民授權(quán)政府,政府才有治理社會的權(quán)力。社會契約理論意在說明政府的權(quán)力源于人民的讓予與托付。政府承諾在維護公共利益的基礎(chǔ)上,合理行使公共權(quán)力。政府與公民之間存在這樣的平等交換關(guān)系及制約關(guān)系。代議制政府理論蘊含著于政府與公民之間的委托與被委托的價值關(guān)系。人民是一切權(quán)力的所有者,但是不能全部行使自己的權(quán)力,所以他們將自己的權(quán)力讓渡出來給特定的信任的代表,從而代替他們行使權(quán)力,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。分權(quán)制衡強調(diào)對政府權(quán)力的制約,權(quán)力制約的過程就是政府責(zé)任實現(xiàn)的過程。
所有的這些理論都很好的闡釋了政府權(quán)力行使的依據(jù)。政府的權(quán)力不是與生俱來的,而是源于政治授權(quán)。政治授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的規(guī)定,責(zé)任是政府的起點,權(quán)力只是政府實現(xiàn)目標(biāo)的工具。