鄒國杰

一、環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）環(huán)境問題及其治理現(xiàn)狀

改革開放至今，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，GDP總量于2011超過日本，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨著工業(yè)化的腳步，隨之而來的是嚴(yán)重的環(huán)境問題。空氣污染問題，水環(huán)境問題以及白色污染等問題層出不窮。這些環(huán)境問題不斷惡化，不僅直接危害了人們的日常生活，也嚴(yán)重威脅了子孫后代的生活環(huán)境。

針對日益嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，我國政府進(jìn)行了持續(xù)和嚴(yán)格的環(huán)境治理工作。不斷推進(jìn)的法制化進(jìn)程，為環(huán)境保護(hù)及治理提供了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的法律依據(jù)。除此以外，近些年來，中央政府不斷加大環(huán)境治理財政投入，為環(huán)境問題的改善提供了堅實(shí)保障。不斷推進(jìn)和深化的行政機(jī)構(gòu)改革，提高了環(huán)境治理成效。在總體環(huán)境問題得以改善的大局之下，我國環(huán)境污染形式依舊嚴(yán)峻，局部地區(qū)及某些特殊環(huán)境問題失靈。這說明，雖然很多地區(qū)環(huán)境問題得到控制，但是有相當(dāng)?shù)貐^(qū)的環(huán)境水平呈下降趨勢，政府的相關(guān)環(huán)境治理努力一定程度上需要提高有效性及效率。

（二）環(huán)境治理中政府履責(zé)的依據(jù)

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義

從原始部落到封建王朝，再向傳統(tǒng)國家轉(zhuǎn)型的過程中，人們對統(tǒng)治者權(quán)力的來源的觀點(diǎn)是不同的。原始社會中的部落首領(lǐng)和封建王朝的君主，他們更傾向于用一種神秘化的巫術(shù)色彩來解釋權(quán)力的來源。不論是西方封建王朝時期的教皇還是中國封建社會的天子，他們的權(quán)力來自于天，對權(quán)力過分的虛掩和夸大，導(dǎo)致了統(tǒng)治者對權(quán)力的濫用對責(zé)任的忽視。

政府應(yīng)該拋棄權(quán)力中心論，以責(zé)任為中心建立責(zé)任政府，這一具體的行為實(shí)踐是與主權(quán)在民思想和代議民主制的產(chǎn)生相聯(lián)系的人民主權(quán)理論強(qiáng)調(diào)人民是主權(quán)的真正擁有者。在一個民主社會，只有人民授權(quán)政府，政府才有治理社會的權(quán)力。社會契約理論意在說明政府的權(quán)力源于人民的讓予與托付。政府承諾在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，合理行使公共權(quán)力。政府與公民之間存在這樣的平等交換關(guān)系及制約關(guān)系。代議制政府理論蘊(yùn)含著于政府與公民之間的委托與被委托的價值關(guān)系。人民是一切權(quán)力的所有者，但是不能全部行使自己的權(quán)力，所以他們將自己的權(quán)力讓渡出來給特定的信任的代表，從而代替他們行使權(quán)力，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。分權(quán)制衡強(qiáng)調(diào)對政府權(quán)力的制約，權(quán)力制約的過程就是政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的過程。

所有的這些理論都很好的闡釋了政府權(quán)力行使的依據(jù)。政府的權(quán)力不是與生俱來的，而是源于政治授權(quán)。政治授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的規(guī)定，責(zé)任是政府的起點(diǎn)，權(quán)力只是政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具。