趙豪

摘要：城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的主要途徑，對促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大社會內(nèi)需以及推進產(chǎn)業(yè)升級具有十分重要的作用，促進小康社會的全面發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程速度。貴州屬于我國西部落后地區(qū)，是國家實現(xiàn)全面發(fā)展小康社會的關(guān)鍵和困難點。對于貴州來說發(fā)展更多中小城市，加快城市化進程，為我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展建立必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；貴州；制約因素

一、研究的背景

經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展，貴州省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開始步入加速發(fā)展階段，隨著基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，貴州在多年的努力下城鎮(zhèn)化進程不斷加快并且發(fā)展速度加快。“十二五”結(jié)束使得貴州的城鎮(zhèn)化進程大大加快，這是貴州順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀律，結(jié)合自己的發(fā)展狀況所做出的戰(zhàn)略抉擇，實施城鎮(zhèn)化的帶動功能，是推進貴州省經(jīng)濟領(lǐng)域又好又快的必然選擇。加快城鎮(zhèn)化進程速度，必將促進農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，必將引發(fā)更多的消費需求；城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展速度加快，必將促進工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將推進養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等方面的建設(shè)，從而加快社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會的跨越式發(fā)展。

二、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

貴州身處我國西部云貴高原地區(qū)，境內(nèi)地理地勢特殊呈中部向北、東、南三面傾斜的西高東低地勢特點，所以城鎮(zhèn)體系的組合呈現(xiàn)西密東疏、北密南疏的布局特點。中西部的城鎮(zhèn)化水平高于東南部地區(qū)。城鎮(zhèn)化水平相對落后的地區(qū)也集中在黔東南、黔南州，等南部地區(qū)。貴州境內(nèi)的盆地，平原少且小，也使得貴州的城鎮(zhèn)化的規(guī)模小，很難出現(xiàn)像北上廣那樣的大城市。但貴陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠超該地域面積比重，成為全省城鎮(zhèn)化空間發(fā)展的核心。

三、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平低，與全國差距大

從表中2014年，貴州的城鎮(zhèn)化率低于全國14.76個百分點，即使貴州城鎮(zhèn)化率每年都有所上升，但是與全國平均水平比相對較低，排在全國倒數(shù)第二的位置。

（二）貴州各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異明顯

貴州各地區(qū)城鎮(zhèn)化差異大發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，其中在2013年，整個省的9個市州中，城鎮(zhèn)化率超過50%的僅僅只有貴陽市；和貴州省平均城鎮(zhèn)化率相比，超過貴州省平均值的有黔東南州、安順市、六盤水市三個地區(qū)，而低于全省平均水平的有銅仁市、黔南州、黔西南州三個地區(qū)。貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展差距十分明顯，貴陽市是城鎮(zhèn)化水平最高的并高于城鎮(zhèn)化水平較低的畢節(jié)地區(qū)約38.07個百分點。

四、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展即使取獲得了長足的進步，步入了飛躍發(fā)展時期，但在此基礎(chǔ)上也還存在一些不利發(fā)展的問題和制約因素。

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化

2010-2014年貴州城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較

根據(jù)著名經(jīng)濟學學家錢納里的相關(guān)理論得出當一國（地區(qū)）人均GDP超過3000美元時，其城市化率會超過50%；城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值/GDP）的合理比值在1.4-2.5之間。以貴州現(xiàn)階段來看，全省人均GDP在2014年的時候達到了4295美元，也就是人民幣26393元，不過貴州城鎮(zhèn)化率僅有40.01%；通過計算，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.187，表明了工業(yè)化發(fā)展水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

（二）城市內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平落后

以目前貴州省的現(xiàn)狀來看，整個貴州省還有很多個縣沒有開通高速公路，也還有許多鎮(zhèn)的交通設(shè)施建設(shè)不夠完善還處于較差水平，不同程度地存在道路的等級較低、路況不好等問題，而大城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分的薄弱，就目前而言貴州省各個城市沒有地鐵等可以降低城市交通壓力問題的交通設(shè)施。市民可以選擇的出行交通方式機會不多，造成貴州省內(nèi)比如大城市貴陽以及遵義等城市內(nèi)部存在著嚴重的交通壓力問題，十分不利于市民出行，市民出行受到了很大的影響。加上以前進行建設(shè)城市時考慮不夠久遠和周全，使得絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的建設(shè)起點十分低，造成了城市供電、供水、排水、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平都低于全國的平均水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)步伐跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要，使得在城市建設(shè)中普遍存在著重視建設(shè)忽視管理、重視經(jīng)濟忽略環(huán)境保護、重視形象忽視功能等不好的現(xiàn)象。

五、政策建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程

以城市化和工業(yè)化的聯(lián)系方面來了解到，工業(yè)化決定城市化，同時城市化又會反作用于工業(yè)化。2014年全省15-64歲勞動適齡人口2662.72萬人，占總?cè)丝诘?5.90%，充分利用好勞動力資源，統(tǒng)籌推進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互銜接的加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向農(nóng)民、農(nóng)村的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)、食品加工業(yè)，既可大幅度增加初級產(chǎn)品的附加價值，可以提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，還可以緩解城鄉(xiāng)收入差距較大的問題，還可以為剩余農(nóng)村勞動力提供越來越多的就業(yè)崗位，進而為服務(wù)業(yè)的發(fā)展制造有利條件，促進城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）聽取各方意見合理利用資本加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項任重而道遠的事業(yè)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實現(xiàn)公共決策從封閉、半封閉向公開透明的狀態(tài)靠攏。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的真實意見，并向相關(guān)專家領(lǐng)導進行咨詢。要在政府的領(lǐng)導和組織下、相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔任專題負責人規(guī)劃修訂編寫有關(guān)專題研究報告。采取多種融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入的資金。除了政府出資外，還可以利用民間的資本、外國資本等方式來參與建設(shè)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，利用多元化的投資方法來解決建設(shè)資金不足的難題。其次，對一個項目的規(guī)劃要將市場機制引入到及建設(shè)中，目的是為了提高項目的辦事效率。通過公開招標的方式，擇優(yōu)選取承包的單位。實施建設(shè)項目法人責任制以及建立投資責任約束機制，實行負責全過程建設(shè)和承擔投資的風險。（作者單位：貴州師范學院）