滕海龍

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟和文化的不斷進步與發(fā)展，我國的出入境管理體制也在不斷的發(fā)生變化。傳統(tǒng)的出入境管理體制早就已經(jīng)不能夠滿足當今社會的發(fā)展，人們對于出入境的需求也在不斷的提升。但是就在出入境不斷發(fā)生變化的時候，也有越來越多的問題不斷的涌現(xiàn)出來。因此我國公安部門就必須要針對出入境的具體管理體制進行完善和探索，有效的進行出入境管理體制的改革，為我國公安出入境的有效管理提供一個良好的環(huán)境和條件。

關(guān)鍵詞：公安；出入境；管理體制；改革

從1948年《人權(quán)宣言》的頒布，就表明了任何一個人都有權(quán)離開他所在的國家，并隨時都有權(quán)利返回他自己的國家。因此出入境的問題實際上從1948年開始就已經(jīng)有了明確的規(guī)定，這是人民的權(quán)利。而近些年來，伴隨著我國改革開放步伐不斷加快，世界經(jīng)濟的全球化日益發(fā)展，更是為我國公民提供了更多的出入境條件。因此公安出入境管理也必須針對現(xiàn)狀進行改變，制定出相應(yīng)的符合當前我國出入境現(xiàn)狀的條例，保護出入境公民安全的同時，也為我國公安部門對于出入境問題的有效管理提供條件。

一、當前我國在出入境管理問題上存在的弊端

（一）缺乏憲法保護

在任何一個國家，出入境的問題都應(yīng)該被引起廣泛的關(guān)注，而任何國家都應(yīng)該以憲法為最高的法律指導(dǎo)，因此出入境的問題應(yīng)該有憲法保護。但是在我國的出入境問題管理上，卻非常欠缺憲法的相關(guān)保護。在五四憲法中雖然明確提出了人民具有自由遷徙權(quán)，但是在后來的憲法制定和頒布中卻將這一條取消了。直到后來2004年的《憲法修正案》也只是提出了國家尊重和保障人權(quán)，將人權(quán)提升到了一個全新的高度。但是至今為止也并沒有相關(guān)法律條例對出入境的問題進行明確的規(guī)定，也可以說，出入境是否屬于中華人民共和國公民權(quán)利，還沒有得到法律上的確認。

（二）關(guān)于出入境權(quán)的法律表述不明確

雖然說近些年來對于公民出入境的相關(guān)法律表述有一些體現(xiàn)，但是實際上對于具體的表述還不夠明確。例如《護照法》中有一條說到：無正當理由不再法定期限內(nèi)簽發(fā)，這一條中所謂的無正當理由包括什么，具體指什么，這些都沒有給出明確的回答，只是模棱兩可的一提，這對于保障公民出入境權(quán)利有很大的影響。

（三）現(xiàn)存法律法規(guī)之間存在沖突

目前我國許多現(xiàn)存法律法規(guī)當中，都彼此存在著沖突。比如說我國雖然已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，但是許多行政立法上的問題并不符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求。例如2007年頒布的《中華人民共和國護照法》，這就與從前存在的《公民出入境管理法》相沖突，許多的條款都出現(xiàn)了不符，并一直都沒有進行相應(yīng)的改善和完善。

（四）地方執(zhí)行存在隨意性

由于近些年來出入境的人員數(shù)量不斷地增加，因此地方在進行出入境相關(guān)手續(xù)辦理的時候很容易出現(xiàn)隨意性。尤其是地方違反出入境中央事權(quán)，辦理異地護照的現(xiàn)象頻繁的發(fā)生，這就嚴重違反了規(guī)定，也使得出入境的管理陷入了難題。

（五）存在寬進嚴出的管理制度

針對目前我國出入境的實際情況以及我國的實際國情來看，當前我國的公民出境管理要遠比國外人員的入境管理嚴格許多，限制的條件較多，同時相關(guān)的證件手續(xù)也相當?shù)膹?fù)雜。造成這種現(xiàn)狀的原因有許多，其中包括吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟等等，但是在此制度之下，造成的詬病也越發(fā)的明顯。

二、有效進行我國公安出入境管理體制改革的措施

（一）轉(zhuǎn)變立法觀念，與國際接軌

要想有效地對我國公安出入境管理體制進行改革，首先就應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的立法觀念，有機地與國際進行接軌。按照國外許多國家對于出入境的相關(guān)管理制度規(guī)定，出入境的相關(guān)范圍內(nèi)容應(yīng)該納入到人權(quán)的范圍當中去。而我國對于人權(quán)的保障問題也僅僅是在2004年的憲法修正案當中有所提出，實際上真正將出入境的管理問題與實際的人權(quán)相結(jié)合，也成為我國立法觀念轉(zhuǎn)變，有效實現(xiàn)出入境體制改革的重要內(nèi)容。我國必須要進行立法觀念的轉(zhuǎn)變，學習國外保障人權(quán)的做法，更好的實現(xiàn)我國出入境相關(guān)法律的完善。

（二）規(guī)范協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律法規(guī)

任何一個國家制定的法律法規(guī)都相對較多，而法律之間也必然會存在相互矛盾和沖突的內(nèi)容。很多的法律既是對從前法律的一種補充，也是對現(xiàn)有法律的一種完善，所以必須要協(xié)調(diào)現(xiàn)有的法律法規(guī)，將其之間存在沖突和矛盾的地方進行完善和解決，這樣才能夠確保立法的有效性。而針對出入境的相關(guān)問題而言，筆者認為可以將其分散到眾多的法律當中，從不同的方面對出入境的相關(guān)管理問題進行完善，這樣一方面可以協(xié)調(diào)現(xiàn)存法律，避免法律之間存在很大的矛盾與沖突，其次還可以有效的實現(xiàn)對于出入境相關(guān)問題的完善，確保我國公民在出入境的問題上得到保障，進而才能夠有效的實現(xiàn)對出入境相關(guān)問題的解決。

（三）對出入境進行分別對待

1、簡化出境證件種類

我國當前在出入境管理上呈現(xiàn)的狀態(tài)就是寬進嚴出，對于國民走出本國，有著復(fù)雜的手續(xù)和繁瑣的要求，但是對于外國人民進入到國內(nèi)，卻是比較容易的。所以必須要盡可能地平衡這一現(xiàn)象和問題，在出境的相關(guān)問題上要盡可能的進行簡化，首先就是簡化出境證件的種類。尤其是對于一些非公務(wù)員以及政府要員的普通公民，更是應(yīng)該簡化出境手續(xù)，明確出境是公民的權(quán)利，這樣對于公民出境將會帶來很大的幫助。

2、細化入境簽證種類

寬進嚴出的政策雖然可以有效的吸引外資，但是實際上過于寬松的入境要求對于我國的安全以及管理確實有很大的影響。尤其是近些年來，在華的許多外國人出現(xiàn)詐騙、偷盜、刑事犯罪等違反我國法律的事件，都是因為入境的手續(xù)相當容易，所以他們都可以輕易地進入中國。因此我國為了更好地確保安全，完善公安部門對于出入境管理體制的改革，就必須要實現(xiàn)入境簽證種類的細化，盡可能的對入境人員有足夠的衡量與檢查，這樣才能夠確保我國的安全與穩(wěn)定。

（四）增強出入境地方管理機關(guān)獨立性

我國出入境的管理部門也必須要對于其自身的發(fā)展有更高的要求，尤其是地方管理機關(guān)，要保障其獨立性。以往有許多地方管理機關(guān)，忽視中央事權(quán)，導(dǎo)致了私自辦理異地護照的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，嚴重的違反了我國的《護照法》。這一現(xiàn)象應(yīng)該被明令禁止，但是作為地方管理機關(guān)，也應(yīng)該具有其應(yīng)有的獨立性。因為目前我國辦理出入境相關(guān)手續(xù)的人員數(shù)量不斷增加，只有地方切實的擔任起相應(yīng)的職責，分擔相應(yīng)的工作，才能夠確保我國出入境的地方管理更為有效。各地區(qū)的出入境管理問題，包括人員的配備和財政的管理，都應(yīng)該由地方政府負責，同時也起到監(jiān)督的作用，確保地方出入境管理部門可以有效的進行出入境的相關(guān)管理。

結(jié)束語

當前我國公安出入境管理體制，應(yīng)該實現(xiàn)全面的改革，這樣才能夠符合我國目前的出入境現(xiàn)狀以及我國的具體國情。另外應(yīng)該加強對出入境相關(guān)法律的完善，以人權(quán)的角度來實現(xiàn)對我國公民出入境的管理。還應(yīng)該加強對于地方管理部門的獨立性培養(yǎng)，確保更為高效地實現(xiàn)我國公安出入境的管理。最后還應(yīng)該改變寬進嚴出的現(xiàn)狀，加強對入境人員的細化和考量，簡化對于出境人員的相關(guān)手續(xù)辦理，更好的進行出入境管理體制的變革與發(fā)展。（作者單位：西藏昌都市芒康縣公安局）

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