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        淺析立法模式國(guó)家審計(jì)的探索

        2015-07-05 01:02:38張志憲
        2015年9期
        關(guān)鍵詞:下議院英國(guó)

        作者簡(jiǎn)介:張志憲(1991.10-),男,漢族,河南省開封市,河南大學(xué)在讀法律碩士研究生。

        摘要:立法模式國(guó)家審計(jì)最早是在英國(guó)起源的,以民權(quán)運(yùn)動(dòng)與政治等方面為切入點(diǎn),來引出英國(guó)審計(jì)制度的發(fā)展歷程。從大憲章到光榮革命,政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展影響著審計(jì)制度的變更。介紹英國(guó)國(guó)家審計(jì)的現(xiàn)代化起步過程,并指出其中的缺陷,由此導(dǎo)引英國(guó)審計(jì)制度的不斷完善,逐步展現(xiàn)出立法模式國(guó)家審計(jì)的探索歷程。

        關(guān)鍵詞:英國(guó);立法模式國(guó)家審計(jì);下議院;決算審查委員會(huì)

        英國(guó)民族是世界上第一個(gè)政治民族。英國(guó)人民始終認(rèn)為自己有責(zé)任掌握國(guó)家的命運(yùn)。英國(guó)人最自豪的是他們的“自由”,他們自稱是“生而自由的英國(guó)人”?!白杂伞弊钤缡窃谫F族與國(guó)王的艱苦斗爭(zhēng)中確立的。貴族與國(guó)王進(jìn)行斗爭(zhēng)所留下的最重要的成果,就是大憲章和議會(huì)。

        有了這樣一個(gè)合適的政治制度作保障,英國(guó)率先跑到了國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化的起點(diǎn)上。不過,光榮革命以后的近150年中,這個(gè)具有民主內(nèi)涵的政治結(jié)構(gòu),卻因不民主的手段而改變方向,成為寡頭政治的工具。古怪的議會(huì)選舉制將向下趨向的民主制翻轉(zhuǎn)了過來。所以,英國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)盡管早就被時(shí)代召喚著,但并沒能一次到位,它在歷史的曲折中掙扎著,逐漸向現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的大門邁進(jìn)。

        英國(guó)國(guó)家審計(jì)的現(xiàn)代化起步過程可以從兩個(gè)方面加以考察:

        一是監(jiān)督國(guó)庫的收支。在諾爾曼時(shí)代,這種權(quán)力由初級(jí)審核廳掌握,凡現(xiàn)金必須經(jīng)它支付、秤量、檢驗(yàn),凡需要款項(xiàng)時(shí),都從這里發(fā)放。1785年,根據(jù)《更好地檢查和審計(jì)本國(guó)王公共帳目的法案》,取消國(guó)庫審計(jì)官,組建了五人審計(jì)委員會(huì)。該委員會(huì)擁有審查各部門公共帳目的最大且最嚴(yán)格的權(quán)限。1834年,頒布了修訂審計(jì)制度的法案。改設(shè)國(guó)庫審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)庫公款的監(jiān)督。財(cái)政部倘若不事先征得國(guó)庫審計(jì)長(zhǎng)的同意,不得從國(guó)庫支付公款。審計(jì)長(zhǎng)系終身職務(wù),非經(jīng)兩院決議不得令其退職,而且,限制他不得兼任議席,從而保證審計(jì)長(zhǎng)不介入任何政治糾紛,能以超然地位行使監(jiān)督職權(quán)。

        二是監(jiān)督從國(guó)庫領(lǐng)款人員的支出帳目。這種權(quán)力由高級(jí)審核廳掌握,凡收受行政官和其他人員的各種報(bào)告,只要出現(xiàn)法律糾紛,均由該審核廳負(fù)責(zé)處理。后來,改組為國(guó)庫法庭,取消了財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)。伊麗莎白時(shí)代,又任命國(guó)庫預(yù)付金的審計(jì)人員,負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)人員的支出事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

        當(dāng)時(shí)的審計(jì)監(jiān)督制度并不統(tǒng)一,審計(jì)效率也不太高。這套制度主要有兩大缺陷:

        1.主要由作為行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政部自行審核,國(guó)家審計(jì)實(shí)際上是政府部門的內(nèi)部審計(jì),缺乏超然獨(dú)立的地位,議會(huì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督只是間接的,而不是直接的。

        2.審查后的決算報(bào)告不報(bào)送下院,導(dǎo)致下院不了解經(jīng)自已批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫發(fā)放后使用的情況如何。

        因此,英國(guó)國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化的下一步行動(dòng)是:如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有的審計(jì)監(jiān)督體制,也就是說,一方面加強(qiáng)議會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督,另一方面建立能真正體現(xiàn)立法監(jiān)督思想的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度。1831年,詹姆斯、格雷厄姆先生出任海軍大臣,1861年下院設(shè)立決算審查委員會(huì),為英國(guó)國(guó)家審計(jì)改革,掀起了兩次小小的高潮。

        1856年,下院設(shè)立公共資金委員會(huì)。該委員會(huì)審時(shí)度勢(shì),提出了二項(xiàng)建議:

        1.要實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,必須監(jiān)守國(guó)庫金的發(fā)放。

        2.這種立法性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,應(yīng)普及到海軍部和陸軍部以外的一切行政機(jī)構(gòu)。

        這些建議提出以后,在議會(huì)馬上引起強(qiáng)烈反響。

        委員會(huì)可以要求有關(guān)人員、文件和檔案到會(huì),可以不定期地發(fā)布通報(bào)。委員會(huì)的構(gòu)成反映了議會(huì)的構(gòu)成。傳統(tǒng)上,委員會(huì)的委員長(zhǎng)由在野人士擔(dān)任,正常情況下,由一名具有財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)的前政部政務(wù)次長(zhǎng)擔(dān)任。財(cái)務(wù)秘書是本委員會(huì)的成員,但在通常的情況下只有發(fā)言權(quán),而無表決權(quán)。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)和財(cái)政部高級(jí)職員各一人,均常列席,以備咨詢。其中主審計(jì)長(zhǎng)本來就是決算審查委員會(huì)的技術(shù)顧問,他們可以向委員長(zhǎng)就審查問題的內(nèi)容和可能提出質(zhì)間,提出參考性意見,財(cái)政部官員代表行政,回答人們就審查內(nèi)容或財(cái)會(huì)單位出示的證據(jù)一般性地提出的問題。

        決算審查委員會(huì)在下院通過預(yù)算委員會(huì)就過量開支作出制裁以前,負(fù)責(zé)審查一切費(fèi)用撥款過多的案件。決算審查委員會(huì)沒有行政權(quán),只有建議權(quán),與政治無關(guān)。政治是議會(huì)與政府之間的事。

        決算審查委員會(huì)在審計(jì)報(bào)告中提出的種種建議,均供財(cái)政部和有關(guān)部委參考研究。對(duì)這些建議的評(píng)論或具體意見,均由政府通過財(cái)政部的會(huì)議記錄公開披露。所以,審計(jì)報(bào)告中的建議是否實(shí)行,仍待決于財(cái)政部。若同意建議,立即通知收支機(jī)關(guān)遵行,若不同意者,則詳細(xì)陳述其理由。(作者單位:河南大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1]馮均科.審計(jì)問責(zé):理論研究與制度設(shè)計(jì)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009:36.

        [2]李金華.審計(jì)理論研究[M].北京:中國(guó)審計(jì)出版社,2001:17101.

        [3]楊時(shí)展.國(guó)家審計(jì)本質(zhì)[M].中國(guó)審計(jì)出版社,1991.

        [4]文碩.世界審計(jì)史[M].企業(yè)管理出版社,1990.

        [5]張巨青等.辯證邏輯[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1981:255.

        [6]李金華主編.中國(guó)審計(jì)史[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

        [7]陳駿,吳青川.政府職能轉(zhuǎn)型背景下的國(guó)家審計(jì)治理功能[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2009(1).

        [8]李凱.從公共受托責(zé)任演進(jìn)看國(guó)家審計(jì)本質(zhì)變遷——兼論審計(jì)”免疫系統(tǒng)”論.[J]審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2009(1).

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