李東霖

摘要：解決發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的狀況，是20世紀(jì)50年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)，以阿瑟.劉易斯的隱蔽失業(yè)理論和西奧多.舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論最具有代表性。改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行解放了大量的農(nóng)村勞動力，我國農(nóng)村勞動力開始了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移，再到后來“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移。這種發(fā)展方式是劉易斯理論的實(shí)踐，即通過發(fā)展城市工業(yè)吸納農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)以增加農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而舒爾茨則主張通過對農(nóng)村勞動力進(jìn)行人力資本投入和各種要素投入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從本世紀(jì)初開始隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)合作化開始發(fā)展起來，這又是對舒爾茨經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐。本文通過對兩種經(jīng)濟(jì)理論視角下中國農(nóng)村30多年的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)考察和分析，探討適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)理論；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑

一、發(fā)展中國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種理論

劉易斯和舒爾茨都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物，他們都致力于貧窮國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的研究，并作出了杰出的貢獻(xiàn)，并且兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1979年共同獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。

（一）劉易斯的隱蔽失業(yè)理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的隱蔽失業(yè)理論是以二元經(jīng)濟(jì)學(xué)說為基礎(chǔ)的關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。所謂二元經(jīng)濟(jì)，即一個發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)部門分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門，傳統(tǒng)部門是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為代表的，現(xiàn)代部門是以現(xiàn)代化的資本主義工業(yè)化生產(chǎn)方式為代表的。按照劉易斯的觀點(diǎn)，一國之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最主要是依靠其現(xiàn)代部門的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程從某種程度上說就是現(xiàn)代部門之于傳統(tǒng)部門不斷擴(kuò)張的過程。在“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)之前，由于現(xiàn)代部門所能支付給勞動力的報酬高于農(nóng)民在傳統(tǒng)部門的收入，傳統(tǒng)部門的勞動力會不斷地向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。換言之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是傳統(tǒng)部門中的零值勞動力不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的過程，這一過程既有助于為現(xiàn)代工業(yè)部門提供勞動力資源，也有助于改善農(nóng)村的隱蔽性失業(yè)現(xiàn)象。所謂隱蔽性失業(yè)，是指把一部分傳統(tǒng)部門的勞動力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門中，而這種做法并不會影響到傳統(tǒng)部門的正常生產(chǎn)活動，也就是說被轉(zhuǎn)移的這部分勞動力的在傳統(tǒng)部門中的邊際生產(chǎn)率為零，這部分勞動力原本存在于傳統(tǒng)部門的狀態(tài)就是所謂的隱蔽性失業(yè)。

（二）舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論

舒爾茨同樣認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用，但是與劉易斯不同的是，舒爾茨主張發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的道路。而不是像劉易斯主張的那樣，現(xiàn)代部門近乎侵略性的從傳統(tǒng)部門肆意的吸取勞動力，舒爾茨認(rèn)為傳統(tǒng)部門勞動力的流失必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所謂改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即是提高農(nóng)民的素質(zhì)，投資人力資本，通過對勞動力素質(zhì)的提升，使農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)要素合理配置，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國改革開放以來對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的探索

改革開放以來我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和推廣，這一舉措不但提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也解放了一部分集體經(jīng)濟(jì)時期被完全束縛在土地上的農(nóng)村勞動力。接下來很長一段時期內(nèi)，大約是上世紀(jì)八十年代后期至本世紀(jì)初的二十年間，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑主要是劉易斯式的，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行解放了大批的農(nóng)村勞動力，計劃經(jīng)濟(jì)時期的隊(duì)社企業(yè)此時也取得了一定程度的發(fā)展，在兩者的合力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起了。這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，既吸納了農(nóng)村剩余勞動力，又增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)村勞動力開始了“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移。但是在經(jīng)歷了初期的繁榮之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)落后，管理體制陳舊等原因逐步衰落。到了上世紀(jì)九十年代中后期，農(nóng)村剩余勞動力開始跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工進(jìn)城的浪潮，農(nóng)村勞動力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的務(wù)工收入也開始成為一部分農(nóng)民家庭的主要收入來源，但是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入并沒有使他們真正富裕起來。到了本世紀(jì)初的2004年，“民工荒”現(xiàn)象開始大規(guī)模出現(xiàn)，這標(biāo)志著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式開始出現(xiàn)變化。

從本世紀(jì)初開始到現(xiàn)在的十幾年，黨和國家的農(nóng)村政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十六大召開以來，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入，國家不斷的發(fā)布惠農(nóng)政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放耕地補(bǔ)貼款等。這一系列政策提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力開始重新回到土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黨的十七大以來，在一系列政策的引導(dǎo)下資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)合作化蓬勃發(fā)展起來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步走向了舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)道路。

三、對資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化道路的分析

資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)合作化都是在“劉易斯拐點(diǎn)”之后，在黨的一系列文件的指導(dǎo)和政府政策的引導(dǎo)下出現(xiàn)的。農(nóng)村勞動力認(rèn)識到廣闊的農(nóng)村是大有可為的，回到土地上所獲得的收益已經(jīng)不會明顯低于外出務(wù)工的收入。

（一）資本下鄉(xiāng)

資本下鄉(xiāng)是在黨的十七大提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的大的背景下產(chǎn)生的。黨的十八大進(jìn)一步提出“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”資本下鄉(xiāng)指的是將城市積累的資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此期間城市的先進(jìn)技術(shù)和雄厚資本投向農(nóng)村，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村龍頭企業(yè)。資本下鄉(xiāng)雖然是一定程度上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，但是與此同時一些弊端也不斷顯現(xiàn)出來。

由于資本都是具有逐利性的，而且資本下鄉(xiāng)是國家政策引導(dǎo)私營資本下鄉(xiāng)，所以我們不能寄希望于私營資本能自發(fā)地主動地承擔(dān)社會責(zé)任，承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任。私營資本下鄉(xiāng)的根本目的和動機(jī)就是獲得最大利潤，而不是為了下鄉(xiāng)來幫助農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展的。為了獲得最大的利潤，到農(nóng)村投資的企業(yè)在大規(guī)模承包農(nóng)村土地之后，往往會利用農(nóng)村土地從事一些附加值更高的產(chǎn)業(yè)，比如從事農(nóng)家樂旅游，甚至是進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。在十七屆三中全會作出“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”這一規(guī)定后，這一現(xiàn)象得到了規(guī)范。資本具有流動性，在有更好的使資本保值增值的投資渠道出現(xiàn)時，下鄉(xiāng)的資本會立即從農(nóng)村抽離，投向新的能獲得更大利潤的地方。這種情況是不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的，會一定程度上造成突然的土地閑置和農(nóng)村勞動力失業(yè)。

資本下鄉(xiāng)企業(yè)采取的土地經(jīng)營模式無一例外都是大規(guī)模的機(jī)械化集中化土地經(jīng)營，農(nóng)民一方面可以收取土地地租作為收入，還可以在資本下鄉(xiāng)企業(yè)中工作獲得一部分報酬，這是有利于農(nóng)民利益的方面。但是機(jī)械化集中化的土地經(jīng)營模式所需要的勞動力數(shù)量是有限的，當(dāng)然在剩余勞動力中的青壯年可以通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工獲得高于經(jīng)營土地的收益，但是另一部分農(nóng)村剩余勞動力，比如說一些老人和婦女，他們在土地沒有出租之前可以在自己的土地上進(jìn)行生產(chǎn)活動以獲得一些收入，但是在土地出租之后，由于他們不具有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力和沒有外出務(wù)工的意愿，所以除了微薄的地租收入，他們就沒有了其他收入來源。所以說在看到土地機(jī)械化集中化經(jīng)營模式的優(yōu)勢時，也不能忽略對這部分農(nóng)民群體的利益的關(guān)切。

農(nóng)村的發(fā)展需要資是無可非議的，但是我們要深刻認(rèn)識到資本下鄉(xiāng)所帶來的負(fù)面影響?？梢钥吹降那闆r是，政府對資本下鄉(xiāng)時大力支持的，并且為資本下鄉(xiāng)提供了一系列的政策支持和財政補(bǔ)貼。既然政府直接利用財政補(bǔ)貼支持農(nóng)村發(fā)展，與其把錢補(bǔ)貼給資本下鄉(xiāng)企業(yè)不如直接把錢投向農(nóng)民本身，比如補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等。

（二）農(nóng)業(yè)合作化道路

近年來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑開始出現(xiàn)和發(fā)展起來。所謂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照合作制的原則，以專業(yè)大戶和技術(shù)能手為骨干，由從事某種專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體，在自愿、平等、互利的前提下，建立的自我服務(wù)、自我管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。①

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)成立的，本著平等互利的原則因地制宜的做一些當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，比如有機(jī)蔬菜農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、特色水果農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、畜牧業(yè)專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社等等。由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)自愿成立的，所以有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得最大的益處。但是有一個重要的問題就是資金問題，制約農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展最大的瓶頸就是資金。但是政府現(xiàn)在在這方面做的工作顯然是不夠的，這就要求政府發(fā)揮應(yīng)有的作用，一方面政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資方面的法律法規(guī)，提供系統(tǒng)化的政策支持，另一方面應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的直接財政補(bǔ)貼和資金支持。可喜的是，黨的十八屆三中全會提出“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”。政府在支持合作社發(fā)展的同時要規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織的融資行為，要以合作社為主體進(jìn)行融資，這有利于資本為農(nóng)民所用，真正使農(nóng)民掌握資本的運(yùn)營權(quán)，大大提高資本的運(yùn)營效率，維護(hù)和保障農(nóng)民的利益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還有利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，科技只有在實(shí)踐的基礎(chǔ)上才能發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大多從事的是科技含量較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為了增產(chǎn)增收農(nóng)民就有了技術(shù)革新的動機(jī)，這會大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。另外農(nóng)民在自己的土地上相互協(xié)作有利于農(nóng)民協(xié)作意識的增進(jìn)，可以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部組織的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)貫徹民主原則，這樣也有利于基層民主的發(fā)展。

我國是一個發(fā)展中國家，有著自己特殊的國情，那就是農(nóng)民仍然占到中國人口的絕大多數(shù)，而土地仍然是他們賴以生存的主要生產(chǎn)資料。走任何一條道路來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都不應(yīng)該以使農(nóng)民大規(guī)模的脫離土地為前提，因?yàn)檗r(nóng)民離開土地后會產(chǎn)生這樣或那樣的社會問題，比如就業(yè)、農(nóng)村社會穩(wěn)定等等。

四、結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為在新的歷史條件下舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理論更適合中國的實(shí)際情況，對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有指導(dǎo)意義，更符合中國農(nóng)村的發(fā)展要求。而發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是當(dāng)下中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳路徑。農(nóng)業(yè)合作化能最大程度上整合農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高資本的利用效率，最終會使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定。（作者單位：河北師范大學(xué)）

注解：

①申秀清，關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2008年第六期

參考文獻(xiàn)：

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[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》，2013年11月15日

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