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        關(guān)于政府投資項目效益審計問題的探究

        2015-07-03 13:09:12蘇秀虹
        中國經(jīng)貿(mào) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:投資項目政府

        蘇秀虹

        【摘 要】對政府投資項目進行效益審計是投資項目審計的發(fā)展方向,本文重點探討了當(dāng)前政府投資項目效益審計開展中的重點和難點問題,提出并構(gòu)建了解決這些問題的思路和途徑。

        【關(guān)鍵詞】政府;投資項目;效益審計

        一、當(dāng)前我國政府投資項目效益審計存在的問題

        1.開發(fā)的人力資源系統(tǒng)項目投資效益審計還沒有建立

        目前,我國政府投資效益審計的主體由國家審計機關(guān),與國家審計機關(guān)從事固定資產(chǎn)投資審計人力資源是有限的,不能滿足項目投資需求不僅在數(shù)量上的效益審計,而且審計人員的知識結(jié)構(gòu)還存在許多缺陷,管理學(xué),法學(xué),統(tǒng)計,對人才的嚴(yán)重短缺制約等方面的工程,效益審計。此外,人力資源投資效益審計的分布是不均衡的,審計機關(guān)的人力資源存在閑置的部分問題。

        2.政府投資項目效益審計準(zhǔn)則體系尚未建立

        長期以來,中國的固定資產(chǎn)投資審計主要是進行竣工決算審計,主要是對資金的使用為重點的真實性、合法性,審計機關(guān)主要是“建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》和一系列具體審計準(zhǔn)則的實施。

        雖然“發(fā)展規(guī)劃”在2008至2012的審計工作部門指出要全面推進績效審計,但目前由于施工項目效益審計準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則系列的不足,還存在著對政府投資項目效益審計爭議,審計目標(biāo),審計理念內(nèi)容,審計報告的形式。缺乏投資效益審計準(zhǔn)則體系在實踐中的實施障礙。

        3.政府投資項目評價指標(biāo)體系的效率還不完善,缺乏有效的評價標(biāo)準(zhǔn)

        評價指標(biāo)體系是一個投資效益審計的核心內(nèi)容,科學(xué)、系統(tǒng)的評價結(jié)果直接決定的可靠性和客觀性的評價指標(biāo)體系。因此,構(gòu)建投資效益評價指標(biāo)體系一直是理論和實踐的“界關(guān)注的焦點,雖然國有資本金效績評價規(guī)則”,“建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》構(gòu)建的評價指標(biāo)體系,但仍存在一些缺陷,如指標(biāo)體系不系統(tǒng),不完整的,沒有統(tǒng)一的,單一的,不全面的評價內(nèi)容,政府投資項目效益評價,同時,由于對投資項目的效益評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,在同一項目的效益評價也會有不同的評價結(jié)果,使評價缺乏客觀性,可靠性和可比性。

        二、解決投資項目效益審計中存在問題的對策

        1.對人力資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)項目投資效益審計

        投資效益審計人力資源庫的建立主要包括兩個方面:一是建立在內(nèi)部審計機關(guān)的國家人力資源基礎(chǔ)建設(shè)項目投資效益審計,是利用社會審計和內(nèi)部審計人力資源強國。長期以來,各級人力資源在隔離狀態(tài)中的投資項目使用的審計機構(gòu),導(dǎo)致人力資源分布不均的效益審計。發(fā)達地區(qū)由于政府投資項目規(guī)模大,我們需要更多的審計項目的審計力量嚴(yán)重不足。而欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū),由于政府投資項目審計力量少,冗余。

        鑒于此,筆者認(rèn)為,無論是在不同地區(qū)審計機關(guān)人力資源互相調(diào)劑,相互補充,一個國家投資審計人力資源數(shù)據(jù)庫的建立,實現(xiàn)審計人員之間的經(jīng)驗交流,互相學(xué)習(xí),共享資源,振興欠發(fā)達,審計人力資源落后地區(qū)。由于政府投資項目具有時段性和時間的一些波動,在社會審計和內(nèi)部審計的使用靈活性就專責(zé)小組的一部分,外包效益審計的社會審計行為,審計機關(guān)負(fù)責(zé)審計質(zhì)量的監(jiān)督和評價,這可以有效地解決審計任務(wù)在不同的年份不平衡的政府投資項目。

        2.開發(fā)加快投資項目績效審計準(zhǔn)則體系的步伐

        規(guī)范政府投資項目效益審計是進行項目投資效益審計的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,投資項目績效審計準(zhǔn)則體系的建立可以分為兩個步驟,第一,審計準(zhǔn)則制定利益的投資項目,在投資項目效益審計的目標(biāo),程序,方法,內(nèi)容和演示等。其次,開展對投資項目績效審計準(zhǔn)則的框架,投資項目效益審計的指導(dǎo),逐步形成科學(xué)規(guī)范的項目績效審計準(zhǔn)則體系。

        3.建立政府投資項目的分類

        效益評價指標(biāo)體系,標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)評價指標(biāo)體系是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的過程,首先,注重指標(biāo)體系建設(shè),政府投資項目的分類。在不同類別的政府投資項目在指標(biāo)構(gòu)建的不同,但是都有一些共同的指標(biāo)(即總指數(shù)),第一步可以構(gòu)建一個通用的指標(biāo),根據(jù)項目的不同類別之間的差異,第二步,特殊指標(biāo)構(gòu)建。

        其次,注意指標(biāo)的建設(shè)水平。指標(biāo)之間的重要程度是不均衡的,可以建立一級指標(biāo),兩指標(biāo)和三級指標(biāo),或者你可以用層次分析法對各指標(biāo)賦予權(quán)重,并給出了一定的。第三,注重指標(biāo)體系的構(gòu)建角度,即,從哪些方面來構(gòu)建,避免指標(biāo)的使用和混亂。

        最后,需要測量的可靠性和有效性的測量。有效性的標(biāo)準(zhǔn)建立評價應(yīng)主要從以下兩個方面:第一,一個縱向評價標(biāo)準(zhǔn)的建立,即項目可行性研究和初步可行性研究,通過比較,發(fā)現(xiàn)投資項目的效益。其次,建立橫向的評價標(biāo)準(zhǔn),即工程的地位相似,投資效益,確定質(zhì)量和效益水平。評價標(biāo)準(zhǔn)的建立需要考慮以下因素:一是根據(jù)國家發(fā)展水平不同的地區(qū),因地制宜制定效益評價標(biāo)準(zhǔn);二是效益評價的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同類別的政府投資項目建立;三是隨著時間的推移評價項目標(biāo)準(zhǔn),及時修訂和完善投資效益。

        參考文獻:

        [1] 陳駿.我國政府績效審計發(fā)展機制研究[J].審計與經(jīng)濟研究,2013(3).

        [2]2013年度審計項目計劃安排完畢 效益審計占多數(shù).新華網(wǎng).http:// www.news.cn.

        [3]深圳市效益審計 7 年節(jié)省 77 億元.人民網(wǎng).http://people.com.cn.

        [4]陳志剛.香港政府績效審計研究與借鑒.深圳審計信息網(wǎng).http:// www.szaudit.gov.cn.

        [5] 關(guān)注審計:效益審計堵住“合法”背后的黑洞.人民網(wǎng).http://www. people.com.cn.

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