蘇秀虹

【摘 要】對政府投資項目進行效益審計是投資項目審計的發(fā)展方向，本文重點探討了當(dāng)前政府投資項目效益審計開展中的重點和難點問題，提出并構(gòu)建了解決這些問題的思路和途徑。

【關(guān)鍵詞】政府；投資項目；效益審計

一、當(dāng)前我國政府投資項目效益審計存在的問題

1.開發(fā)的人力資源系統(tǒng)項目投資效益審計還沒有建立

目前，我國政府投資效益審計的主體由國家審計機關(guān)，與國家審計機關(guān)從事固定資產(chǎn)投資審計人力資源是有限的，不能滿足項目投資需求不僅在數(shù)量上的效益審計，而且審計人員的知識結(jié)構(gòu)還存在許多缺陷，管理學(xué)，法學(xué)，統(tǒng)計，對人才的嚴(yán)重短缺制約等方面的工程，效益審計。此外，人力資源投資效益審計的分布是不均衡的，審計機關(guān)的人力資源存在閑置的部分問題。

2.政府投資項目效益審計準(zhǔn)則體系尚未建立

長期以來，中國的固定資產(chǎn)投資審計主要是進行竣工決算審計，主要是對資金的使用為重點的真實性、合法性，審計機關(guān)主要是“建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》和一系列具體審計準(zhǔn)則的實施。

雖然“發(fā)展規(guī)劃”在2008至2012的審計工作部門指出要全面推進績效審計，但目前由于施工項目效益審計準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則系列的不足，還存在著對政府投資項目效益審計爭議，審計目標(biāo)，審計理念內(nèi)容，審計報告的形式。缺乏投資效益審計準(zhǔn)則體系在實踐中的實施障礙。

3.政府投資項目評價指標(biāo)體系的效率還不完善，缺乏有效的評價標(biāo)準(zhǔn)

評價指標(biāo)體系是一個投資效益審計的核心內(nèi)容，科學(xué)、系統(tǒng)的評價結(jié)果直接決定的可靠性和客觀性的評價指標(biāo)體系。因此，構(gòu)建投資效益評價指標(biāo)體系一直是理論和實踐的“界關(guān)注的焦點，雖然國有資本金效績評價規(guī)則”，“建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，但仍存在一些缺陷，如指標(biāo)體系不系統(tǒng)，不完整的，沒有統(tǒng)一的，單一的，不全面的評價內(nèi)容，政府投資項目效益評價，同時，由于對投資項目的效益評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，在同一項目的效益評價也會有不同的評價結(jié)果，使評價缺乏客觀性，可靠性和可比性。

二、解決投資項目效益審計中存在問題的對策

1.對人力資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)項目投資效益審計

投資效益審計人力資源庫的建立主要包括兩個方面：一是建立在內(nèi)部審計機關(guān)的國家人力資源基礎(chǔ)建設(shè)項目投資效益審計，是利用社會審計和內(nèi)部審計人力資源強國。長期以來，各級人力資源在隔離狀態(tài)中的投資項目使用的審計機構(gòu)，導(dǎo)致人力資源分布不均的效益審計。發(fā)達地區(qū)由于政府投資項目規(guī)模大，我們需要更多的審計項目的審計力量嚴(yán)重不足。而欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，由于政府投資項目審計力量少，冗余。

鑒于此，筆者認(rèn)為，無論是在不同地區(qū)審計機關(guān)人力資源互相調(diào)劑，相互補充，一個國家投資審計人力資源數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)審計人員之間的經(jīng)驗交流，互相學(xué)習(xí)，共享資源，振興欠發(fā)達，審計人力資源落后地區(qū)。由于政府投資項目具有時段性和時間的一些波動，在社會審計和內(nèi)部審計的使用靈活性就專責(zé)小組的一部分，外包效益審計的社會審計行為，審計機關(guān)負(fù)責(zé)審計質(zhì)量的監(jiān)督和評價，這可以有效地解決審計任務(wù)在不同的年份不平衡的政府投資項目。

2.開發(fā)加快投資項目績效審計準(zhǔn)則體系的步伐

規(guī)范政府投資項目效益審計是進行項目投資效益審計的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，投資項目績效審計準(zhǔn)則體系的建立可以分為兩個步驟，第一，審計準(zhǔn)則制定利益的投資項目，在投資項目效益審計的目標(biāo)，程序，方法，內(nèi)容和演示等。其次，開展對投資項目績效審計準(zhǔn)則的框架，投資項目效益審計的指導(dǎo)，逐步形成科學(xué)規(guī)范的項目績效審計準(zhǔn)則體系。

3.建立政府投資項目的分類

效益評價指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)評價指標(biāo)體系是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的過程，首先，注重指標(biāo)體系建設(shè)，政府投資項目的分類。在不同類別的政府投資項目在指標(biāo)構(gòu)建的不同，但是都有一些共同的指標(biāo)（即總指數(shù)），第一步可以構(gòu)建一個通用的指標(biāo)，根據(jù)項目的不同類別之間的差異，第二步，特殊指標(biāo)構(gòu)建。

其次，注意指標(biāo)的建設(shè)水平。指標(biāo)之間的重要程度是不均衡的，可以建立一級指標(biāo)，兩指標(biāo)和三級指標(biāo)，或者你可以用層次分析法對各指標(biāo)賦予權(quán)重，并給出了一定的。第三，注重指標(biāo)體系的構(gòu)建角度，即，從哪些方面來構(gòu)建，避免指標(biāo)的使用和混亂。

最后，需要測量的可靠性和有效性的測量。有效性的標(biāo)準(zhǔn)建立評價應(yīng)主要從以下兩個方面：第一，一個縱向評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，即項目可行性研究和初步可行性研究，通過比較，發(fā)現(xiàn)投資項目的效益。其次，建立橫向的評價標(biāo)準(zhǔn)，即工程的地位相似，投資效益，確定質(zhì)量和效益水平。評價標(biāo)準(zhǔn)的建立需要考慮以下因素：一是根據(jù)國家發(fā)展水平不同的地區(qū)，因地制宜制定效益評價標(biāo)準(zhǔn)；二是效益評價的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同類別的政府投資項目建立；三是隨著時間的推移評價項目標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂和完善投資效益。

參考文獻：

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