陳紅蓮

【摘 要】代理記賬模式在實踐中不斷成熟和完善，有利于委托代理記賬有機地融入國庫集中收付制度之中，實現(xiàn)國庫集中收付制度與委托代理記賬模式有效結合。本文以吉安市青原區(qū)為例，分析行政事業(yè)單位會計委托代理業(yè)務對規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為的重要性，探討當前行政事業(yè)單位會計委托代理記賬存在的問題，并針對性地提出了完善行政事業(yè)單位會計委托代理記賬的對策建議。

【關鍵詞】代理記賬；行政事業(yè)單位；會計

行政事業(yè)單位會計委托代理記賬是在公共財政支出改革探索中，各地方政府為加強政府宏觀調控、統(tǒng)一會計核算、強化會計監(jiān)督及提高會計信息質量，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，對納入財政預算的行政事業(yè)單位實行 “會計統(tǒng)配、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、收支直達”的一種新型會計核算方式。它是地方政府為構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的公共財政框架，自發(fā)地自下而上進行的改革探索，是沖破傳統(tǒng)會計思維定勢的創(chuàng)新產物。吉安市青原區(qū)行政事業(yè)單位會計委托代理業(yè)務已運行10多年之久，期間展現(xiàn)了代理記賬多層次的問題和成效。本文以吉安市青原區(qū)為例，介紹行政事業(yè)單位會計委托代理的意義、存在的問題和改進的對策建議。

一、代理記賬對規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為的重要意義：以吉安市青原區(qū)為例

青原區(qū)國庫集中收付核算中心是2001年全市率先成立的縣級收付核算中心，肩負著全區(qū)197個行政事業(yè)單位229套賬的會計核算、會計監(jiān)督、會計指導工作。經(jīng)過十多年的探索、運行和總結，在規(guī)范行政事業(yè)單位收支行為方面代理記賬模式取得了顯著成效。

1.會計基礎工作規(guī)范不斷夯實 會計信息質量顯著提高

由于國庫支付中心統(tǒng)一代管單位會計核算業(yè)務，制定了統(tǒng)一的操作流程、操作手冊、崗位職責，每位核算會計管理十幾個單位賬套，經(jīng)常開展崗位大練兵，內部交叉審計等活動，使用同一把尺子規(guī)范各單位收支行為，能有效遏制行政事業(yè)單位會計信息失真、數(shù)字不實的不良現(xiàn)象。

2.提高了資金使用效益

正常經(jīng)費與專項經(jīng)費單獨核算，實行動態(tài)管理，使預算安排更加合理，支出結構更加優(yōu)化。

3.規(guī)范了財務行為，促進了黨風廉政建設

實行“收支兩條線”管理，與區(qū)紀檢、監(jiān)察、檢察、審計部門密切配合，建立了預防監(jiān)督網(wǎng)，從源頭上、制度上、程序上規(guī)范財務行為，增強干部自律意識，促進了黨風廉政建設。

4.節(jié)約了行政成本

按原工作崗位測算，吉安市青原區(qū)精簡相關工作人員100多人，為地方政府機構改革精兵簡政打開了一個突破口。

5.提升整體素質

通過開展集中培訓、每位會計一堂課、崗位輪動、崗位競賽、交叉審計、爭優(yōu)創(chuàng)先等活動促進中心工作人員樹立終身學習觀念并能學以致用。

6.增強政府宏觀調控能力

委托代理記賬使全區(qū)所有行政事業(yè)單位收支實行“一個口子進一個口子出”的規(guī)范化運行模式，所有資金要不停留在國庫，要不就是停留在專戶，為政府集中財力辦大事提供了保障增強了政府宏觀調控能力。

二、行政事業(yè)單位會計委托代理記賬存在的問題分析：以吉安市青原區(qū)為例

吉安市青原區(qū)代理記賬在十多年的運行中，取得了顯著的成績，但也暴露出多方面的問題，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.會計委托代理記賬加大了會計監(jiān)督力度，卻增加了會計監(jiān)督難度

從青原區(qū)委托代理記賬的情況看，委托代理記賬后的會計基礎工作得到明顯的改善，但在會計監(jiān)督方面，由于國庫支付中心的會計人員獨立于核算單位，對核算單位發(fā)生的經(jīng)濟事項的“知情度”降低了，所以在核算單位費用開支真實性審核上受到一定的限制，審核難度較以前大的多。因此，單純從會計角度看，委托代理記賬前是會計有心監(jiān)督卻無力做到，因為他不具備監(jiān)督應有的獨立地位，容易出現(xiàn)“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡膬呻y境地。委托代理記賬后是會計有獨立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務的真實性而難以很好地進行監(jiān)督。由于會計監(jiān)督職能的弱化，致使部分核算單位開具虛假發(fā)票套取資金，甚至部份收入不入賬只作體外循環(huán)。有些單位不合理開支無法向國庫支付中心報賬，導致設法開具虛假發(fā)票套取資金。

2.委托代理記賬在一定程度上弱化了統(tǒng)管單位的財務管理意識

委托代理記賬后由于統(tǒng)管單位對財政管理的要求認識不到位，認為委托代理記賬是剝奪了統(tǒng)管單位的資金支配主權，是財務工作的越位，是對他們工作的干預。于是在工作中就采取了抵制、不配合的消極態(tài)度，有的單位甚至抱著僥幸心里“玩貓捉老鼠的游戲”認為只要過了支付中心這一審核關，以后其他部門檢查有問題就是財政的事了；有的單位認為我只要知道本單位在財政部門有多少資金就行，至于是什么項目該怎么使用不管，有的單位長期不進行資產清查，認為委托代理記賬后，資產管理是國庫支付中心的事情，統(tǒng)管單位不建臺賬，不設專人管理，對家底不清現(xiàn)象普遍存在。如果持續(xù)下去國庫支付中心承受的風險會越來越大，統(tǒng)管單位財務管理也會越來越混亂。

3.統(tǒng)管單位報賬人員的素質有待進一步提高

從青原區(qū)實際情況來看，實行委托代理記賬之初就與青原區(qū)機構改革相結合，各單位不設會計機構不設會計崗位，只設一名報賬員。報賬人員負責收集整理匯總并初審本單位收支票據(jù)，經(jīng)摸底發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)管單位中，大部份報賬人員無會計從業(yè)資格證和會計專業(yè)技術職稱未掌握基本的財經(jīng)類知識，不了解資金性質和使用用途更不知曉本行業(yè)制度看不懂會計報表等，有的單位甚至由臨時工、司機等擔任報賬員，報賬人員成為純粹的“跑腿員”，與國庫支付中心會計人員交流起來十分困難，在一定程度上影響了會計信息質量。

4.往來款項不能及時清理

由于國庫支付中心人員對各統(tǒng)管單位經(jīng)濟業(yè)務情況了解較少，加之部分統(tǒng)管單位分管財務領導不重視閱讀國庫支付中心反饋的財務報表和相關信息，業(yè)務經(jīng)辦人員不及時報賬，有的單位頻繁變更報賬員，報賬人員之間交接不清，導致“新官不理舊賬”現(xiàn)象存在，盡管國庫支付中心每年年終要求統(tǒng)管單位清理往來事項，但有些單位不理不問，從而造成往來賬款長年掛賬。

5.賬實不符現(xiàn)象長期存在，容易造成資產的流失

委托代理記賬實行的是記賬與單位經(jīng)濟業(yè)務脫離運行的模式，國庫支付中心對單位調撥、贊助及上級轉移支付購置的資產不能隨時掌握，如統(tǒng)管單位不及時通知會計人員進行資產賬務處理，必然會造成有資產無賬或有賬無資產現(xiàn)象，導致賬實不符，會計賬務失去了監(jiān)督牽制作用。

6.會計委托代理記賬后模糊了統(tǒng)管單位對會計責任的認識

我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。而委托代理記賬將會計監(jiān)督的權限從單位財務管理中剝離，有的單位不是加強學習了解資金管理要求和開支渠道而是想方設法套取專項資金認為只要過了國庫支付中心這一關就沒事，事后遇到檢查就把檢查人員往國庫支付中心帶，大多數(shù)人認為只要與會計業(yè)務有關事項有問題就是國庫支付中心的問題，其實會計信息基礎失真、項目變更等問題國庫支付中心根本無力監(jiān)督。

7.會計檔案管理不規(guī)范

按照法律規(guī)定，當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統(tǒng)一保管；未設立檔案機構的，應當在會計機構內部指定專人保管。出納人員不得兼管會計檔案。而青原區(qū)實行委托代理記賬后各單位不設會計崗位只設一名財務經(jīng)辦，各單位會計檔案在國庫支付中心保管兩年后移交統(tǒng)管單位，各單位接管后大部份由財務經(jīng)辦員保管 。

三、完善行政事業(yè)單位會計委托代理記賬的對策建議

會計委托代理記賬是把雙刃劍，在提高會計信息質量、增強政府宏觀調控能力、規(guī)范單位收支行為方面做出貢獻的同時，也出現(xiàn)了不可小覷的問題，趨利避害完善行政事業(yè)單位會計委托代理記賬，可以從以下幾方面著手：

1.注重委托代理記賬和會計監(jiān)督并舉

委托代理記賬要注重會計核算和會計監(jiān)督并舉，在規(guī)范會計核算的同時，要加強會計監(jiān)督職能。增強統(tǒng)管單位尤其是單位負責人遵守國家財經(jīng)方針政策的意識；其次，要徹底轉變財務部門工作作風，強化財務的監(jiān)督職能，早編、細編部門預算。主動加強統(tǒng)管單位的職能，掌握統(tǒng)管單位經(jīng)濟活動狀況，并充分利用國庫支付中心提供的會計信息資源，對統(tǒng)管單位資金使用情況進行全程監(jiān)督，促使單位嚴格執(zhí)行預算，確保會計資料的真實可靠。

2.加強審計、財檢監(jiān)督力度，促進統(tǒng)管單位由被動理財?shù)街鲃永碡?/p>

委托代理記賬只是改變了會計監(jiān)督的方式并不是全權行使了財經(jīng)監(jiān)督檢查權，并不能使違法違規(guī)現(xiàn)象一托就靈，甚至完全杜絕，各執(zhí)法部門須緊密配合各行其責不斷強化統(tǒng)管單位的法律意識，樹立開源節(jié)流、勤儉節(jié)約、合法合規(guī)使用資金意識，促進其由過去的被動理財轉變?yōu)橹鬟\理財。

3.多舉措并行促進報賬人員提高綜合素質

報賬人員肩負著單位財務管理、資產管理、收支票據(jù)初審及與財政、支付中心溝通協(xié)調等一系列重要工作，是支付中心與單位領導的財務通訊員，是架起兩邊的橋梁。單位經(jīng)濟業(yè)務經(jīng)過報賬人員初審后報單位分管財務領導審批再到國庫存支付中心復審報賬支付核算，報賬人員素質的高低直接影響單位財務管理資金使用效益和國庫支付中心報表信息質量，通過近幾年運行情況可知，凡是報賬人員素質較高的單位，其財務管理現(xiàn)狀也較好，他們在工作中能主動到國庫支付中心了解資金收支情況，經(jīng)常對本單位賬務進行自查，甚至對中心會計人員業(yè)務處理也能提出不同的意見和看法，并及時進行溝通。作為財政部門，應加大對報賬人員從業(yè)資格的檢查處罰力度，促使其持證上崗；另外要加強對報賬人員的業(yè)務培訓提高報賬人員的業(yè)務素質；其次要多開展優(yōu)秀報賬人員評比活動，進行表彰獎勵，并以此來樹立典型。

4.強化會計服務體系

國庫支付中心不管是從人力資源還是系統(tǒng)資源來看，己到了所能承受的臨界點，服務器運行速度跟不上造成支付系統(tǒng)與核算系統(tǒng)經(jīng)常阻塞不能切換，影響辦事效率，軟件站點幾近飽和。各個崗位負荷過重，各統(tǒng)管會計所管理核算和支付的單位達30個之多，資金會計兼帶開票代扣稅款等，副主任兼總會計崗位、辦公室事務管理等職能。建議：（1）增加工作人員使每一個統(tǒng)管會計減少一些核算單位，擺脫機械性賬務核算，從而能有更多的時間參與思考與細化單位賬務管理工作。（2）對于系統(tǒng)及軟件能否更換服務器，財務軟件只使用一個軟件，即在國庫集中支付系統(tǒng)軟件中再增設會計核算和報表模塊，即統(tǒng)管會計錄入并審核直接支付申請這一程序時，直接錄入會計憑證。這樣即解決了上報支出進度及對指標問題，又將會計人員從繁瑣的重復勞動中解脫出來。（3）在條件許可前提下建立城域網(wǎng)，與各單位建立終端聯(lián)網(wǎng)，各單位在本單位就可查閱相關財務信息、下載報表，真正做到方便快捷、信息資源共享。

5.強化會計核算業(yè)務指導

財政局各業(yè)務科室要加強對專項資金會計核算的業(yè)務指導，特別是一些指定用途的專項資金。原因是國庫支付中心統(tǒng)管會計對資金性質用途、使用科目沒有相應的信息資料，缺乏了解難于核算，建議在下?lián)苜Y金時書面下發(fā)上級規(guī)范文件或口頭指導。如有可能，每年請財檢局或業(yè)務科室進行一次指導性業(yè)務檢查。

6.及時處理上級轉移支付采購業(yè)務

上級轉移支付等專項資金及通過實行上級主管部門集中采購的業(yè)務（政法轉移支付集中采購的裝備，農業(yè)部門、水利部門、科教文衛(wèi)等部門采購的專用設備等），建議在上級指標下達至本級財政時，相關業(yè)務科室及時通知預算單位和國庫支付中心統(tǒng)管會計，進行列收列支及資產賬務處理，杜絕會計業(yè)務處理不及時、不完整，賬實不符現(xiàn)象。

7.及時傳遞會計信息

本級預算安排或追加預算指標直接進入采購程序或上解上級配套的業(yè)務。財政局各業(yè)務科室進行業(yè)務支出的同時，書面通知國庫支付中心及時進行賬務處理，減少年終信息反饋數(shù)據(jù)不一致問題。

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