吳生達

摘 要：2014年度，達州市農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設工作在四川省農(nóng)業(yè)廳的關心指導下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，注重效益，創(chuàng)新機制，建養(yǎng)并重”和“政府引導，部門服務，鄉(xiāng)村組織，群眾參與，民主管理”的建設原則，切實加強組織領導，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，有效整合項目資金，嚴格規(guī)范工程建設，呈現(xiàn)出“資金投入大幅增加，農(nóng)建綜合示范區(qū)生產(chǎn)道路建設、農(nóng)機化示范區(qū)生產(chǎn)道路建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)道路建設、精心實施農(nóng)機化推進示范工程項目等重點項目加快建設，技術服務更加到位，建管機制不斷創(chuàng)新”的顯著特點。

關鍵詞：農(nóng)機化 道路 建設 模式

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（a）-0094-02

2014年達州市農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設工作，切實加強組織領導，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，有效整合項目資金，嚴格規(guī)范工程建設，呈現(xiàn)出“資金投入大幅增加，重點項目加快建設，技術服務更加到位，建管機制不斷創(chuàng)新”為顯著特點的創(chuàng)新模式。

1 農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設的創(chuàng)新模式

該市2014年農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設的創(chuàng)新模式如下。

1.1 資金投入大幅增加

2014年度，全市農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設總投入33 668萬元，比上年度增加13.6%，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1 717萬元、土地整理資金2 641萬元、高標準農(nóng)田建設資金2 574萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設資金2 180萬元、新增糧食生產(chǎn)能力建設資金365萬元、新農(nóng)村建設資金395萬元、一事一議財政獎補資金5 924萬元、扶貧開發(fā)資金3 555萬元、以工代賑資金851萬元、其他項目資金156萬元、省財政投入983萬元（含其他渠道投入）、市財政投入620萬元、縣（市、區(qū)）財政投入1 446萬元、群眾自籌13 422萬元、社會捐資457萬元，群眾投工16.52萬個，新建農(nóng)機化生產(chǎn)道路2 832.6公里，其中村組道路886.1公里、田間機耕道1 133.2公里、入戶便民道813.3公里，農(nóng)機化生產(chǎn)道路新建里程為省農(nóng)業(yè)廳下達目標任務的113.3% 。市財政局以達市財農(nóng)240號、231號、216號、189號、138號、130號等文共安排農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設資金620萬元，比上年度增加22.3%，新建農(nóng)機化生產(chǎn)道路15條29公里，改建9條19公里。渠縣財政投入農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設的資金達750萬元，比上年度增加151.6%，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)道路建設，新建農(nóng)機化生產(chǎn)道路23條31公里，改建14條16公里。

1.2 重點項目加快建設

2014年該市主要加快了以下4個方面的重點項目建設。

（1）加快農(nóng)建綜合示范區(qū)生產(chǎn)道路建設。

年初，該市出臺了《關于加快推進農(nóng)田水利基本建設綜合示范區(qū)建設的通知》（市委辦〔2014〕4號）文件，要求每個縣（市、區(qū)）在當年要建設一個農(nóng)建綜合示范區(qū)，面積達到3萬畝，全市合計達到21萬畝，示范區(qū)內規(guī)劃建設生產(chǎn)道路932.9公里。宣漢縣明月農(nóng)建綜合示范區(qū)按照“三網(wǎng)配套、三力提升”的要求進行建設，實現(xiàn)了“田成方、土成形、渠相通、路相連、機能進、物能運、旱能灌、澇能排”目標。該縣農(nóng)機管理站充分發(fā)揮掛靠有鄉(xiāng)村機耕道規(guī)劃設計所暨質量監(jiān)督站的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)建綜合示范區(qū)建設，采取項目上主動切入、重職能發(fā)揮，建設上主體融入、重全程參與，管理上主導介入、重質量監(jiān)管的建設機制，大力建設農(nóng)機化生產(chǎn)道路。截至目前，明月農(nóng)建綜合示范區(qū)已建成11條寬3m的生產(chǎn)道2.8公里、30條寬 1.2m的生產(chǎn)道1.58公里，初步形成了農(nóng)機作業(yè)道路網(wǎng)絡，極大地提升了示范區(qū)農(nóng)機化水平。

（2）加快農(nóng)機化示范區(qū)生產(chǎn)道路建設。

該市達川、宣漢、大竹、開江被列入全省農(nóng)機化示范縣培育縣，近年來，四縣重點建設了四個水稻生產(chǎn)全程機械化核心示范區(qū)。建設前，示范區(qū)內農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，道路建設嚴重滯后，農(nóng)業(yè)機械無法下田作業(yè)，致使農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。為切實改善道路條件和解決機具下田難問題，各培育縣大力整合項目，科學規(guī)劃，精心實施，加快建設，2014年度在農(nóng)機化示范區(qū)共建設生產(chǎn)道路80.5公里。大竹縣農(nóng)業(yè)局按照《大竹縣“十二五”農(nóng)機化示范區(qū)建設規(guī)劃》，立足三早，突出三細，創(chuàng)新三制，集中連片建設“月華—石河—二郎—雙拱”農(nóng)機化核心示范區(qū)。從2012年開始，連續(xù)三年整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水、高標準農(nóng)田建設、財政獎補“一事一議”等項目資金4 242.3萬元、縣財政投入450萬元、農(nóng)民自籌資金1 320萬元，在月華鄉(xiāng)余家村、石河鎮(zhèn)玉子鋪村、二郎鄉(xiāng)二郎村、雙拱鎮(zhèn)雙拱村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村，建設村組道路136條146.5公里，其中水泥路65.2公里、泥結碎石路81.3公里；硬化田間作業(yè)道525.9公里；硬化入戶便民道136公里，實現(xiàn)了“社社通、院院連、田間成路網(wǎng)”，極大地調動了廣大農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械從事糧油生產(chǎn)的積極性。截至目前，大竹縣農(nóng)機化核心示范區(qū)內擁有大中型大型拖拉機15臺684千瓦，耕整地機械2 150臺9 575千瓦，聯(lián)合收割機12臺452千瓦，機電提灌機械392臺2 216千瓦，脫粒機械535臺1 755千瓦。

（3）加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)道路建設。

近年來，該局按照規(guī)?；⒃O施化、標準化、良種化、機械化、品牌化“六化”要求，重點打造了通川區(qū)蒲家—魏興花卉，達川區(qū)管村—九嶺蔬菜、黃都—景市脆李，宣漢縣南壩—天臺水果、天生—七里大球蓋菇，開江縣寶泉蓮藕，萬源市固軍富硒茶葉，大竹縣團壩—城西茶葉、觀音—周家蔬菜，渠縣三板—巖峰柑桔、有慶—望江黃花等 11個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。為強化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“三網(wǎng)配套”基礎設施建設，各縣（市、區(qū)）著力建設了農(nóng)機化生產(chǎn)道路。渠縣圍繞三板—巖峰柑桔、有慶—望江黃花特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，科學規(guī)劃，精心實施，整合土地整理、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目資金1 100萬元，縣財政配套投入400萬元，合力推進農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設，新建生產(chǎn)道111.2公里，促進了耕地、施肥、植保、除草、采摘、運輸、加工等機械作業(yè)，由此助推全縣發(fā)展特色黃花10萬畝、柑橘20萬畝。開江縣整合農(nóng)業(yè)、財政、國土、交通、水利等部門項目資金580萬元，在普安鎮(zhèn)萬畝蓮藕基地建設農(nóng)機化生產(chǎn)道路25.2公里，其中新建9.3公里，改建15.9公里。

（4）精心實施農(nóng)機化推進示范工程項目。

2013年，省農(nóng)業(yè)廳下達該市達川區(qū)農(nóng)機化推進示范工程項目資金100萬元，用于建設農(nóng)機作業(yè)便道7.9公里。達川區(qū)按照“五堅持、一強化”（堅持效益優(yōu)先、堅持科學設計、堅持評審審計、堅持公開競爭、堅持民主管理、強化組織領導）組織實施農(nóng)機化推進示范工程項目，確保了工程建設質量，確保了項目資金安全。在建設期間，市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)機化推進示范工程項目進行了技術指導和全程監(jiān)管，要求工程設計、施工必須符合技術規(guī)范；路面寬度、基層面層厚度等指標必須達到《農(nóng)村機耕便民道通用技術條件（試行）》等技術標準；建設程序和資金使用必須符合相關規(guī)定。工程竣工后，市農(nóng)業(yè)局對該項目進行了竣工驗收和績效評價，察看和測量了所有路段，審查了設計、預算、評審、審計等資料，認為無論從項目建設或是資金使用管理，都符合相關規(guī)定和技術規(guī)范，工程質量較好。

1.3 技術服務更加到位

目前，在全市7個縣（市、區(qū)）中已有6個成立了農(nóng)村機耕道路規(guī)劃設計所和質量監(jiān)督站，并購置了勘測設計儀器設備，充實、培訓了專業(yè)技術人員。這些機構都能獨立承擔機耕道勘測、設計、制圖、概預算、組織施工和質量監(jiān)督等技術性較強的工作，技術水平逐年提高，服務態(tài)度熱情周到。達川、渠縣、大竹、宣漢等縣（區(qū)）運用公路設計軟件，設計出的道路資料齊全完整，包攬了設計、預算說明、平面圖、橫縱斷面圖和施工圖等詳實資料。大竹縣按照“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，設計人員深入項目區(qū)的田間地頭，連片規(guī)劃，不留死角，做到“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一大圖、一村一小圖”，既確保了規(guī)劃設計的科學性，又保證了建設的連續(xù)性。宣漢縣把解決群眾出行難、運輸難、農(nóng)機下田難等作為規(guī)劃的出發(fā)點，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村機耕便民道通用技術條件（試行）》，嚴把統(tǒng)一規(guī)劃關、統(tǒng)一設計關、統(tǒng)一質量監(jiān)督關、統(tǒng)一竣工驗收關”。實地勘測、優(yōu)選線路，解決聯(lián)網(wǎng)、突出實用、注重前瞻，確保了線路合理，線形優(yōu)美。為加強技術指導和質量監(jiān)督，該縣農(nóng)機管理站派出專業(yè)技術人員蹲點駐守，現(xiàn)場指導，同時與群眾組建的質量監(jiān)管小組一道，嚴把施工質量，杜絕豆腐渣工程。

1.4 建管機制不斷創(chuàng)新

全市按照“村民自治、一事一議”和“尊重群眾意愿，村組自行組織，政府協(xié)調服務”的原則，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾再掀農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設熱潮。大竹縣金雞鄉(xiāng)紅光村把硬化生產(chǎn)道路作為村民“一事一議”的重要內容，采取“五自主、一公開”的辦法建設生產(chǎn)道路。自主籌資即根據(jù)硬化里程、質量等要求預算出所需資金，然后由受益群眾按預算資金進行自籌；自主理財即由受益群眾通過民主推選，組建道路建設理財小組，村、組干部不經(jīng)手財務，只負責組織協(xié)調；自主采購即由民主推選的群眾自主購買砂、石、水泥等原材料；自主監(jiān)管即通過村民民主推選，自主成立監(jiān)管小組，由有威望的村民代表任組長，由堅持原則的群眾代表任質量監(jiān)督員；自主施工即通過觀看其他村組硬化道路的經(jīng)驗，并集思廣益，逐漸掌握了砂、石、水泥的最佳比例和施工技能；一公開即施工結束后，把所用的原材料、施工費用以及群眾自籌資金公布上墻，讓籌資村民人人知曉，個個明白，群眾滿意，干部少操心。實行“五自主一公開”后，不僅工程建設質量好，而且每公里節(jié)約資金5萬余元。全村現(xiàn)已硬化生產(chǎn)道路8.1公里，實現(xiàn)了組組通硬化路，田田通生產(chǎn)道。

農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設，修建是基礎，暢通是目的，養(yǎng)護是保障。近年來，農(nóng)機化生產(chǎn)道路的養(yǎng)護管理逐步從“重建設，輕養(yǎng)護”的模式轉變到“建養(yǎng)并重”和“村建村養(yǎng)村管”的新模式，養(yǎng)護管理責任得到強化，確保了道路建設一條、養(yǎng)護一條、暢通一條，確保了道路的完好使用。宣漢縣按照“誰受益誰管護”的原則，制定了日常管護制度，項目建成驗收合格后，即移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社管護。重點養(yǎng)護好路溝、路面、邊坡，清除雜草，清除淤泥，切實保障農(nóng)機化生產(chǎn)道路通行能力，真正做到路有所修、路有所養(yǎng)、路有所管。大竹縣通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的不斷推進，進一步落實了農(nóng)機化生產(chǎn)道路管護經(jīng)費，進一步明確了管護責任，道路管護工作邁入常態(tài)化，制度化。

2 結語

該市在2014年度農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設中的采用了創(chuàng)新模式“資金投入大幅增加，重點項目加快建設，技術服務更加到位，建管機制不斷創(chuàng)新”，圓滿完成了2014年度達州市農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設目標任務，為提高我市糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展達州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強農(nóng)業(yè)基礎地位作出了新的貢獻。

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