張子洪

近幾年開展的一些專項審計（調(diào)查），如：義務(wù)教育網(wǎng)點布局、人員編制、環(huán)境資源、政策執(zhí)行等等新審計監(jiān)督業(yè)務(wù)，業(yè)內(nèi)業(yè)外人士特別是基層同志有些疑惑：這是我們（你們）審計職責(zé)和范圍嗎？怎樣進行審計監(jiān)督？

回答這個疑問，談?wù)剛€人淺識。我們還得回到“審計”定義的原點。

首先說說“審”和“計”。審字的基本定義有多種，其中：祥細、周密，仔細思考、反復(fù)分析、推敲研究為重點基礎(chǔ)定義。祥細定義：祥究、考察，審，謂祥觀其道也，知道、知悉。從字（形）看，“審”字正、不偏斜。再來看“計”字，計是核算、測量或核算的儀器，主意、策略，謀劃、打算?！皩彙迸c“計”連在一起組成“審計”，意為通過祥細周密的考察研究分析，最終弄清楚弄明白公正地對某一事（物）的核算、主意、策略、計劃執(zhí)行落實情況作出評價。

引用到實際工作當(dāng)中簡單地可理解為審查審核某一“計劃”及其“執(zhí)行情況”是否合法合規(guī)、計劃執(zhí)行是否到位完整。由此可見審計監(jiān)督?jīng)Q非狹義財政財務(wù)收支管理的監(jiān)督。

再來看看審計監(jiān)督之由來，審計監(jiān)督古今中外其實早已有之，我國歷史上第一部審計法是1914年10月北洋政府頒布的審計法和審計法施行細則。新中國于1985年和1988年分別發(fā)布了《關(guān)于審計工作的執(zhí)行規(guī)定》、《中華人民共和國審計條例》。新中國第一部《審計法》是1994年8月31日八屆全國人大常委會第九次會議通過，1995年1月1日施行。后2006年修改。從法律層面確立了審計監(jiān)督任務(wù)、職責(zé)、目的、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等等，審計監(jiān)督的范疇在不斷擴大和完善。國務(wù)院2014年10月9日發(fā)《關(guān)于加強審計工作的意見》，更加進一步明確審計監(jiān)督范疇，特別提到對：穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況的監(jiān)督。黨的十八大首次將審計監(jiān)督列入八大監(jiān)督之列，不難看出新常態(tài)下黨和政府賦予審計之重任和重托。

因此，新常態(tài)下審計監(jiān)督如何適應(yīng)之定當(dāng)認真思考和應(yīng)對。清楚了審計內(nèi)涵加之當(dāng)下國家賦予的新使命，就不難理解政策執(zhí)行到位與否、人員編制控制與否、網(wǎng)點布局合理與否、環(huán)境資源保護與否、財政財務(wù)收支執(zhí)行預(yù)算情況真實合規(guī)合法與否等等都屬于新常態(tài)下審計監(jiān)督的范疇，決非是最初始化的簡單的財務(wù)收支管理情況的審計監(jiān)督。但同時又要看到由此派生出幾大亟待解決的問題和瓶頸。

問題和瓶頸：

1.審計力量嚴重匱乏。按新的審計監(jiān)督范疇現(xiàn)有審計力量明顯難以擔(dān)當(dāng)此任，特別是基層審計機關(guān)。所謂業(yè)務(wù)人員也僅限于懂得財務(wù)監(jiān)督知識和少數(shù)懂得工程造價決算審計監(jiān)督知識的人員（但還很不全面），且占比較小，何以擔(dān)當(dāng)。

2.審計監(jiān)督知識面窄?，F(xiàn)有人員當(dāng)中大概可分為四種類型：

一是懂得些財務(wù)知識，可擔(dān)財政財務(wù)行為監(jiān)督作用但年齡偏大，信息化時代的到來有些力不從心。

二是“半路出家”從頭學(xué)起（如剛性安置或特殊原因調(diào)入）。年輕肯鉆研者還能勝任，否則只能是占編。

三是新招錄者，招錄條件雖想招錄審計專業(yè)專門人才但實際是基層審計機關(guān)很難招到，因當(dāng)下屬稀有人才。所以只有將條件限于懂財會知識善計算機者均可報考或錄用。

四是非業(yè)務(wù)人員占比近40%以上甚至更高，如此人員和知識結(jié)構(gòu)要想全面履行新常態(tài)下的審計監(jiān)督任務(wù)難度可想而知。

3.監(jiān)督與被監(jiān)督對象關(guān)系不匹配。雖說我們監(jiān)督的現(xiàn)實對象是某一部門，但實際上大多均為政府組成部門或工作部門，換句話說實則是監(jiān)督政府。但審計機關(guān)本身就是政府的一個部門同屬政府領(lǐng)導(dǎo)（同時也受上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）。如何監(jiān)督，如何有效監(jiān)督，如何大膽監(jiān)督實在是有些困惑和茫然，這是一大體制障礙、瓶頸?；鶎訉徲嫳O(jiān)督機關(guān)實則是個“內(nèi)審機構(gòu)”，難談獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

對策與辦法：

1.首先要亟待解決機制體制問題。受《憲法》之限制，改憲法非易事，但探索省以下審計機關(guān)實行人、財、物統(tǒng)管可能會更好地發(fā)揮監(jiān)督作用和行使監(jiān)督權(quán)。此項政策需早日落地。同時做好一切準(zhǔn)備工作，上劃劃得了，能適應(yīng)，見成效，做到監(jiān)督更有力，決非“換湯不換藥”。

2.嚴把人員入口關(guān)，吸收新鮮血液。選錄一批“全職”審計人才，懂政策，知識面廣，品行端正，敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。

3.花時間花本錢全員培訓(xùn)。特別是些新興監(jiān)督事項要有計劃有重點地搞好培訓(xùn)，同時頂層應(yīng)設(shè)計出臺些操作性強的藍本供基層參照，不能只下計劃和任務(wù)，不管你能否勝任。要考慮層級之間的差別，以免影響審計監(jiān)督質(zhì)量，嚴重點會影響審計的權(quán)威性。

4.現(xiàn)有人員應(yīng)加強自學(xué)和在實踐中探索。要深知新常態(tài)下不更新知識逆勢而上終將被時代淘汰，更重要的是不能履行職責(zé)。

總之，新常態(tài)下審計機關(guān)及其審計人，應(yīng)認清形勢適應(yīng)新常態(tài)、拓展知識適應(yīng)新常態(tài)、轉(zhuǎn)變理念適應(yīng)新常態(tài)、創(chuàng)新方法適應(yīng)新常態(tài)。逆勢而上，能為善為敢為，真正擔(dān)當(dāng)起國家審計監(jiān)督之重任。

（作者單位：九江縣審計局）