摘 要：高校校園及周邊治安防控體系，是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，不僅對(duì)校園內(nèi)師生的正常生活有著直接的影響，而且對(duì)校園以及社會(huì)的安全穩(wěn)定也有間接的影響。高校保衛(wèi)部門與地方政府應(yīng)通力協(xié)作，建立健全校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，提高保衛(wèi)部門人員的素質(zhì)，加強(qiáng)校內(nèi)安全的管理與教育，拓展群防群治群眾組織，打造校園安全文化。

關(guān)鍵詞：高校；校園；周邊；治安防范；路徑

平安校園的創(chuàng)建不僅事關(guān)師生生命安全、學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前平安校園的建設(shè)依然面臨眾多考驗(yàn)：一些地方惡性暴力事件向校園滲透；部分大學(xué)畢業(yè)生成為“沒有方向感的新盲流”；學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)壓力導(dǎo)致高校自殺事件頻繁發(fā)生；由于各種心理問題導(dǎo)致毒害甚至謀殺同學(xué)的事件越來越頻繁地見諸報(bào)端。復(fù)雜的周邊形勢(shì)致使高校的和諧校園建設(shè)，無論是在現(xiàn)實(shí)操作層面，還是理論研究層面，都面臨著艱巨性、迫切性。

影響高校安全的各種問題，尤其是治安問題，并沒有因?yàn)樾@圍欄的存在而截然分清是屬于校內(nèi)問題還是校外問題。當(dāng)前高校后勤服務(wù)社會(huì)化、校園開放常態(tài)化，外部社會(huì)環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部環(huán)境的影響和輻射日趨明顯，造成高校周邊治安環(huán)境越來越復(fù)雜。高校治安防控體系的建立必須打破圍欄的界限，延伸到高校校園周邊一定的地理區(qū)域中，與社會(huì)治安防控體系形成一定的交叉過渡區(qū)域，完成高校治安防控體系與社會(huì)治安防控體系在一定區(qū)域的充分融合。

一、校園及周邊治安防控的內(nèi)涵

迄今為止，還沒有任何一個(gè)權(quán)威部門或?qū)W者給“校園及周邊”一詞一個(gè)正式的界定。“校園及周邊”在1992年政府出臺(tái)的相關(guān)政策性文件《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》中隱含地加以限定，指出中學(xué)、小學(xué)校門前200米范圍內(nèi)不得設(shè)立“三廳兩室兩吧”。此后，部分地方文件開始出臺(tái)細(xì)化規(guī)定，如，以校園為中心周邊200米的區(qū)域，不僅包括校門周邊的200米區(qū)域，還包括屬于學(xué)校圍墻附近的200米區(qū)域；校門50米的范圍內(nèi)禁止擺攤設(shè)點(diǎn)；等等。

校園，一般是指以邊界劃定的可供學(xué)校教育專門使用的地理區(qū)域，一般包括教學(xué)區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)、生活區(qū)以及其中的建筑、設(shè)施、場(chǎng)所等。校園周邊，是對(duì)校園地理區(qū)域的延伸，是指校園附近及其周圍的自然與社會(huì)狀況。校園及周邊治安防控體系是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)校園及周邊治安綜合治理的實(shí)施機(jī)制和運(yùn)作形式。

二、高校校園及周邊治安防控的意義

（一）應(yīng)對(duì)社會(huì)維穩(wěn)的需要

隨著我國綜合國力及國際地位的不斷提高，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀亦是與日俱增。大學(xué)生是充滿熱情和激情的群體，同時(shí)也是比較容易沖動(dòng)和偏激的群體，少部分師生自由主義思潮泛濫，意識(shí)形態(tài)脆弱，西方敵對(duì)勢(shì)力勢(shì)必將高校作為開展各種滲透活動(dòng)的重要陣地。正如香港“占中”事件，境外敵對(duì)勢(shì)力利用部分大學(xué)生制造事端，進(jìn)行文化和價(jià)值觀的滲透，試圖動(dòng)搖國本，發(fā)動(dòng)“顏色革命”，這嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)秩序，危害了公共安全。維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境和校園及周邊治安秩序，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定十分重要。

（二）適應(yīng)校園治安形勢(shì)的需要

隨著高校的改革和發(fā)展，高校擴(kuò)招、院校合并、高教園區(qū)創(chuàng)建，使學(xué)生高度密集，形成了巨大的商業(yè)圈。外來人員激增以及高校后勤服務(wù)的高度社會(huì)化，導(dǎo)致校園及周邊治安環(huán)境日趨復(fù)雜，校園治安管理任務(wù)不斷加重。一些不法分子和社會(huì)閑散人員，常利用學(xué)校安全管理的漏洞以及學(xué)生安防意識(shí)薄弱、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等弱點(diǎn)，在校園及周邊伺機(jī)對(duì)學(xué)生實(shí)施盜竊、詐騙等犯罪活動(dòng)。因此，加強(qiáng)高校校園及周邊治安防控，做好維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作，確保學(xué)校平穩(wěn)和師生安全，意義深遠(yuǎn)。

（三）引導(dǎo)學(xué)生個(gè)體行為的需要

大學(xué)校園是許多大學(xué)生及家長(zhǎng)心目中的象牙塔，許多學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，對(duì)校園治安狀況缺乏了解，安全防范意識(shí)薄弱，一定程度上使他們成為潛在的受害者。另外，部分大學(xué)生自律性不強(qiáng)，法制觀念淡薄，加之社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，往往也會(huì)驅(qū)使他們成為潛在的施害者。為此，加強(qiáng)高校校園及周邊治安防控體系的建設(shè)，落實(shí)大學(xué)生安全防范教育，是促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)不可或缺的因素。

三、高校校園及周邊治安防控路徑的抉擇

（一）完善制度

一個(gè)單位安全工作制度的健全和完善，是一個(gè)單位安全工作科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)的最基礎(chǔ)的保障。學(xué)校應(yīng)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的規(guī)章制度，使各項(xiàng)安全工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，使相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人有章可循，有規(guī)可依。從校園內(nèi)部治安防控來講，要建立健全校園治安管理規(guī)定等相關(guān)安全工作制度，加強(qiáng)安全管理，規(guī)范師生員工在校園內(nèi)的行為，對(duì)廣大師生進(jìn)行法制宣傳與安全防范教育，增強(qiáng)其法紀(jì)觀念和自我保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)好校園治安秩序。

（二）落實(shí)責(zé)任

治安防范管理責(zé)任制，旨在督促每一位行政領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者用高度的責(zé)任感，關(guān)注本單位、本部門的治安防范工作：要做到制度鏗鏘有力，落實(shí)擲地有聲，則必須建立由校黨委牽頭，由相關(guān)職能部門組成的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)校園安全工作的組織、協(xié)調(diào)與管理，制定各項(xiàng)安全工作措施，自上而下層層簽訂安全管理責(zé)任書；各級(jí)安全責(zé)任人必須制度化、常態(tài)化地督促、檢查相關(guān)制度的貫徹情況，嚴(yán)格考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制的落實(shí)，以點(diǎn)帶面，形成抓工作的整體合力，確保在本單位（部門）做到組織建設(shè)到位、制度建設(shè)到位、責(zé)任追究到位、校園宣傳到位。

（三）爭(zhēng)取聯(lián)動(dòng)

高校周邊環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問題，具有多變性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，其治理是一項(xiàng)繁雜的綜合工程，涉及許多政府職能部門。如果發(fā)生管理機(jī)制不完善，責(zé)任不明確等情況，就容易出現(xiàn)相互推諉的局面，造成“管理真空”。要想整治好校園周邊環(huán)境，必須建立由綜治辦牽頭，高校與公安機(jī)關(guān)、城管、工商、文化、衛(wèi)生等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，明確校園及周邊治安管理的責(zé)任主體，建立健全各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，共同承擔(dān)起維護(hù)校園及周邊穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍

近年，保衛(wèi)隊(duì)伍人員的素質(zhì)不斷提升，但在校園及周邊復(fù)雜多變的治安狀況以及高科技犯罪面前，依舊表現(xiàn)出諸多不足。為此，要加強(qiáng)高校保衛(wèi)隊(duì)伍的培訓(xùn)，注重強(qiáng)化培訓(xùn)的相關(guān)知識(shí)與技能，提高服務(wù)管理的專業(yè)化水平。在校園及周邊治安防控體系中，除高校保衛(wèi)部門外，安保人員以及其他群防群治群眾組織也是防控力量的重要組成部分。安保人員的數(shù)量是否充足和業(yè)務(wù)能力的高低，對(duì)高校周邊環(huán)境問題處理的效率和質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。把經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員充實(shí)到安保隊(duì)伍中來，能有效提高高校保衛(wèi)工作的質(zhì)量和效率，能切實(shí)保證高校周邊環(huán)境的穩(wěn)定和安全。同時(shí)，組建群防群治師生隊(duì)伍，協(xié)助學(xué)校保衛(wèi)部門加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)相關(guān)區(qū)域的治安管理。

（五）升級(jí)技防

技防是近代電子報(bào)警、視頻監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用于安全防范領(lǐng)域，并逐漸形成的一種獨(dú)立的防范手段，是對(duì)人防和物防在技術(shù)手段上的補(bǔ)充。如今隨著現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)也必將被移植、應(yīng)用于安全防范工作中。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使得安防系統(tǒng)更加智能化，更多的事件可以通過智能化安防系統(tǒng)及時(shí)預(yù)防，把事件控制在發(fā)生前，提高安防產(chǎn)品的使用價(jià)值。各高校在加強(qiáng)人防、物防的同時(shí)，應(yīng)不斷加大資金的投入，在監(jiān)控、報(bào)警、門禁、對(duì)講幾大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，打造物聯(lián)網(wǎng)“全面感知”的智能識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)高校重點(diǎn)部門、要害部位進(jìn)行嚴(yán)密防范，努力把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（六）嚴(yán)格管理

隨著校園的實(shí)質(zhì)性的開放，高校一貫實(shí)行的“高筑墻，嚴(yán)把門”的封閉式校園安全管理體制面臨著巨大的沖擊。大學(xué)校園普遍呈現(xiàn)一種校外人員想進(jìn)就進(jìn)、想出就出的自由出入的狀態(tài)，致使校園環(huán)境日漸復(fù)雜，校園安全管理的難度陡然增大。開放校園的管理模式，迫切需要加強(qiáng)校園治安巡邏力度，做好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的防范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)務(wù)工人員的安全管理和教育。

（七）優(yōu)化教育

盡管高校改革在不斷推進(jìn)，但安全工作仍服從、讓位于以教學(xué)為中心、以科研為重點(diǎn)的狀況從未改變，安全教育工作浮于表面，學(xué)生安全教育工作依舊缺少整體性規(guī)劃。如今，學(xué)生個(gè)體對(duì)安全的需求與日俱增，高校必須將安全教育課程納入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)安全教育課程，構(gòu)建“安全知識(shí)教育+逃生技能演練+安全文化營(yíng)造”三位一體的安全教育模式，全面提高學(xué)生的安全素質(zhì)。大學(xué)生安全防范意識(shí)的增強(qiáng)與防范技能的掌握，也有利于校園及周邊環(huán)境的改善。

（八）打造安全文化

高校校園及周邊治安防控亟須廣大師生自身加強(qiáng)安全防范意識(shí)、規(guī)范安全行為。校園安全文化，是指在學(xué)校內(nèi)部形成的，廣大師生認(rèn)可的，并被自覺遵守的有關(guān)安全問題的價(jià)值觀以及行為準(zhǔn)則的總和，包括全校師生員工對(duì)于安全問題的價(jià)值觀認(rèn)識(shí)、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度、教育活動(dòng)、管理活動(dòng)以及外在物質(zhì)設(shè)施等有形或無形的東西。打造校園安全文化，就是要在高校校園的各類活動(dòng)和校園環(huán)境中營(yíng)造出一種安全文化氛圍，使得全校師生員工在這個(gè)氛圍中潛移默化地受到影響，從而歸從于本校的安全價(jià)值取向和安全行為準(zhǔn)則。打造校園安全文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以文化為載體，通過文化滲透，提高安全觀念；以制度為支點(diǎn)，通過建章立制，編織責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；以管理為抓手，通過檢查督促，規(guī)范安全行為；以經(jīng)濟(jì)為杠桿，通過考核評(píng)估，先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)。

四、結(jié)束語

高校校園及周邊治安防控體系是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是高校治安資源的整合運(yùn)行，是對(duì)影響校園治安的各種因素進(jìn)行有效預(yù)防與控制的體系。外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部動(dòng)員是學(xué)校加強(qiáng)校園及周邊治安防控體系的必然舉措。與地方政府通力協(xié)作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織體系，提高保衛(wèi)部門人員的素質(zhì)，加強(qiáng)校內(nèi)安全的管理與教育，拓展群防群治群眾組織，打造校園安全文化，是當(dāng)前高校校園及周邊治安防范的主要切入點(diǎn)。

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責(zé)編：夜 雨