□ 文/本刊記者 田野

國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國進口原油1.6億噸，同比增長7.5%；進口天然氣302億立方米，同比增長5.5%。其中，4月和6月，我國原油單月進口量超越美國。盡管少數(shù)幾個月我國原油進口量超越美國帶有一定的偶然性(目前美國原油庫存處于高位，一定程度上限制了其進口數(shù)量)，但必須承認，我國原油進口高度依賴海外的態(tài)勢并沒有出現(xiàn)根本性改變，國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)格局短期內(nèi)也沒有出現(xiàn)革命性變化，在國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、環(huán)境壓力趨緊的背景下，構(gòu)建新的能源戰(zhàn)略體系亟待提上日程。

我國石油消費彈性系數(shù)是否合理？石油對外依存度是否增長過快？石油進口金額大幅增長是否會制約經(jīng)濟發(fā)展？進口量和進口依存度的大小與能源安全是否存在簡單的對等關(guān)系？本刊邀請相關(guān)專家，針對一系列關(guān)乎國家能源安全問題逐一解答。

記者:本世紀以來，我國石油(包括原油和油品)進口量不斷上升，進口依存度逐年擴大，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。能否通過石油消費彈性系數(shù)反映我國能源消費的實際情況？

陳鳳英(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長):

研究能源總量變化首先要與本國同期的經(jīng)濟變化作對比，其關(guān)鍵參數(shù)就是能源彈性系數(shù)，即能源增長百分率與同期國內(nèi)經(jīng)濟增長(GDP)百分率間的比值。一般來說，在經(jīng)濟有所增長的情況下，該彈性系數(shù)<0.5意味著以能源增長<50%而保障了GDP翻一番，說明是在科技水平提高保障節(jié)能的條件下實現(xiàn)了經(jīng)濟高效增長，是可持續(xù)的發(fā)展。如果能源彈性系數(shù)等于甚至超過1，則意味著能源增長與經(jīng)濟增長同步，甚至能源增長超過經(jīng)濟增長，這是以浪費能源的低水平擴張實現(xiàn)經(jīng)濟增長的，是難以持續(xù)的增長。

研究GDP增長率與石油消費彈性系數(shù)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn):首先，與影響能源彈性系數(shù)的因素一樣，過高的GDP年增長率也使得石油消費彈性系數(shù)走高，但對具體年度來說，二者的相關(guān)性表現(xiàn)出一定的偏離，說明影響石油消費量(包括進口量)的因素較復雜；其次，與能源消費彈性系數(shù)相比，石油消費彈性系數(shù)的年度間起伏較大，這受石油產(chǎn)量、進口量(受油價影響明顯)、庫存量的相互關(guān)系影響。

以年度計算消費彈性系數(shù)往往受短期因素影響，而以與經(jīng)濟發(fā)展階段相對應的時間段來計算，則可以更清晰地反映二者的相關(guān)性。按GDP年增長率可將2001年-2010年劃分為三個階段:2001年-2002年平均值為8.7%，2003年-2007年平均為11.65%，2008年-2010年平均為9.73%。相應地，三個階段的能源彈性系數(shù)依次為0.56、1.03、0.52。年均增長7.2%，意味著GDP10年實現(xiàn)了翻番。而在本世紀最初的10年，我國GDP年增長率達8%-14.2%，可謂超高速增長，這是造成該期間能源彈性系數(shù)偏高的基本動因。特別是2003年和2004年，我國能源消費彈性系數(shù)竟達1.43和1.6。而同期與我國國情相近的印度和巴西能源彈性系數(shù)分別為0.44和0.77。相比之下，我國的能源彈性系數(shù)不但明顯高于發(fā)達國家也高于一些發(fā)展中國家。進一步分析發(fā)現(xiàn)，2003年-2007年的5年間，能源消費總量、煤炭和石油消費量年增長率分別為14.05%、15.71%和8.38%，能源中增長最快的是煤炭，使得能源消費結(jié)構(gòu)進一步惡化。2008年-2010年的3年間，GDP年增長率略高于2001年-2002年，但前者的能源彈性系數(shù)反而低于后者，這應歸因于節(jié)能取得一定的成效。總之，我國過高的GDP年增長率不僅導致過高的能源彈性系數(shù)，而且使能源消費構(gòu)成高碳化。

牛犁(國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任):

我國能源增速明顯高于世界均值，2001年-2014年，我國能源消費年增長率達10.6%，而同期世界均值僅為2.3%。其中，作為發(fā)展中國家的印度同期年增長率為5.3%，以歐盟和美國為代表的發(fā)達國家同期能源總量增長停滯、甚至有所下降。

研究能源與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的另一重要參數(shù)是能源強度，即生產(chǎn)單位GDP所需的能源量，國際上多采用噸標準油/千美元為計算單位。按2013年IEA發(fā)布的能源強度數(shù)據(jù):世界值為0.31，經(jīng)合組織國家為0.18，美國為0.19，日本為0.10，中國和印度同為0.77，巴西為0.28。顯然，我國的能源強度明顯高于世界各國均值，甚至高于發(fā)展中國家。按匯率計算，我國2010年GDP占世界9.3%，而能源消費卻占世界的20.5%。這一方面源于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，另一方面說明我國在提高能源效率上有很大潛力。

張抗(中國石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任):

需要說明的是，我國海關(guān)在進出口統(tǒng)計中，將石油分為原油和油品(成品油)兩類，其中油品不包括液化石油氣(LPG)和固態(tài)烴產(chǎn)品(石蠟、石油焦、石油瀝青等)；進口的油品中包括大量燃料油，其中相當部分并不直接用作鍋爐燃料，而是作為某些煉廠原料生產(chǎn)汽柴油等輕質(zhì)油品。顯然，對原油和油品必須分別進行討論和分析，才能真實反映我國石油進出口全貌。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年-2014年，世界跨區(qū)原油貿(mào)易量(在討論增長狀況時可視為全球原油進出口量)年增長率僅為1.68%，而同期我國原油凈進口年增長率為13.99%。

能源強度和能源彈性指數(shù)畸高，這與我國發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。在我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。2014年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為44.9%和47.1%，雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)比重仍比世界平均水平低20多個百分點；第二產(chǎn)業(yè)的比重也遠高于世界平均水平，其中重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重超過70%，超過日本、德國、美國等在工業(yè)化過程中曾達到的峰值。正是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了能效提高，特別是高耗能重化工業(yè)發(fā)展過快、比重過高，導致了能源消耗的強勁增長。

記者:目前我國原油與油品在全國進出口總額中的比例怎樣？在原油生產(chǎn)增長緩慢背景下，消費增長的壓力是否轉(zhuǎn)至進口？石油進口額大幅攀升是否會制約經(jīng)濟發(fā)展？

牛犁:2014年我國進口原油3.104億噸，同比增長9.4%；進口金額1.4萬億元，增長2.8%。2013年我國進口原油2.81億噸，同比增長4.03%；2013年我國每噸原油購買費用為787.37美元，相當于107.42美元/桶；而2014年每噸原油購買費用為739.65美元，相當于100.91美元/桶。雖然2014年6月全球油價暴跌，但我國進口油價在9月份才開始明顯降低，所以全年油價變化不太明顯。

2000年-2014年，我國原油生產(chǎn)增長緩慢，年增長率僅為2.24%，原油消費卻以7.58%年增長率增加，缺口只能通過進口快速增長來彌補。根據(jù)過去10年我國原油凈進口年增長率，假定2011年-2020年原油進口年增長率為7%，到2020年我國原油進口量將接近翻番，為5.64億噸；假定2020年-2025年的進口年增長率進一步降至4%，到2025年進口量也達6.65億噸。

我們加入WTO時，不少人擔心放開進口會危及國內(nèi)企業(yè)生存；當國內(nèi)原油進口量大幅增加而國際油價飆升時，有人擔心這不僅會影響我國石油工業(yè)，甚至會制約我國經(jīng)濟發(fā)展。要回答原油進口增加與經(jīng)濟發(fā)展的問題，從油品進出口貿(mào)易進行分析，似乎更清晰。

張抗:我國油品進口有一個突出的特點—燃料油占油品進口量的50%以上，而輕質(zhì)餾分油(汽油和輕柴油)所占比例較少。以2010年、2011年2年的數(shù)據(jù)為例，燃料油進口量均值占油品進口均值的64.2%，輕質(zhì)餾分油僅占5.5%。燃料油中相當一部分不是直接用于鍋爐燃燒，而是在有特殊設備和工藝的煉廠進行再生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為輕質(zhì)油品，因而它在一定程度上起著原油的作用。

我國油品進口可分為三個階段:2000年-2002年油品進口量迅速上升，突破2000萬噸；2003年-2007年進口量起伏較大，年均值為3355萬噸；2008年-2013年進口量持續(xù)高位，年均值為3958萬噸。這種變化趨勢與GDP年增長率、原油進口量的升降趨勢有一定的相似性，表現(xiàn)出油品進口對原油進口的補充作用。

最近10年，我國原油和油品進口量年增長率分別為12.98%和6.41%，同期二者進口額年增長率分別為24.72%和20.93%。原油進口量增速雖然遠遠高于油品進口量增速，但二者進口額增速卻大致相當。以2010年為例，我國包括原油和油品在內(nèi)的石油進口額為2000年的8.5倍，年增長率為23.89%，但其占全國商品進口額的比例僅提升了近3個百分點，由8.23%升至11.18%。這表明，即使在國際油價大幅上漲的背景下，石油進口量的快速提高對我國進口貿(mào)易構(gòu)成并沒有產(chǎn)生顯著影響。

雖然我國原油出口量迅速減少，年增長率為-11.50%，但油品出口量卻以12.51%的年增長速度大幅增加，二者合計的石油出口額仍有大幅增長。2014年我國石油出口額為2000年的5.4倍，但其占全國商品出口總額的比例卻降低了0.5個百分點(由1.7%降至1.21%)。顯然，石油出口額占全國商品出口總額的比例甚小，其變化幅度也很小。

陳鳳英:從石油進口額變化的角度可以更加清晰地看到原油貿(mào)易對經(jīng)濟的影響。2001年-2005年5年間，我國原油和油品凈進口量年增長率分別為12.29%和14.51%。其間油價起伏攀升，以迪拜原油年均價計算，年均值為31.26美元/桶；同期石油進口額年增長率為25.78%，占全國進口商品總額的比例卻由8.22%降至7.65%，年均值為6.96%。2006年-2010年5年間，原油凈進口量年增長率為14.75%，油品凈進口量卻大幅減少，年均增長率為-10.55%。其間油價直線攀升，迪拜原油年均值為72.70美元/桶；同期石油進口額年增長率為22.03%，占全國進口總額的比例躍升至10%以上，年均值為11.22%。對比這兩個階段可以發(fā)現(xiàn):前階段在不算很高的油價背景下，石油進口量雖然大幅上升，但并未影響到其在全國商品進口額構(gòu)成中的比例，進口額的增加基本被經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展消化了。但在后期高油價背景下，石油進口量的持續(xù)上升造成其占全國商品進口總額的比例的增加。這時的油品雖然仍為凈進口，但凈進口量卻大幅下降，這在一定程度上削減了石油進口量和進口額上升的勢頭。顯然，在過高油價背景下，進口量持續(xù)大增的影響很難被經(jīng)濟發(fā)展完全消化，但加大油品出口(減少油品凈進口)不失為減少其影響的措施之一。

從2000年-2010年的石油出口情況看，原油出口量降低了70.5%，出口額降低了22.%，造成其占全國出口額的比例由0.85%降至0.11%；油品出口量增加了2.25倍，出口額增加了8.08倍，也僅導致其占全國出口額比例由0.85%升到1.01%。二者合計的石油出口額雖然增加了3.42倍，但其占全國出口額的比例由1.7%降至1.21%。總之，石油(原油和油品)不是我國主要的出口貨物，其變化對全國出口的影響甚微。

記者:導致我國石油對外依存度不斷擴大根本的因素是什么？進口量和進口依存度大小與能源安全是否存在簡單的對等關(guān)系？政府和企業(yè)如何在滿足剛性增長前提下提高能源使用效率？

張抗:越來越多的研究表明，我國石油消費彈性系數(shù)偏高、能源強度增大可以歸結(jié)為經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在的問題?；蛘哒f，在出口導向、投資拉動的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式下，片面追求GDP超高速增長，導致規(guī)劃所擬定的節(jié)能減排指標很難實現(xiàn)。為此，須以體制改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，使之形成適應工業(yè)化中后期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；適當降低過高GDP年增長率、增加第三產(chǎn)業(yè)份額。這將從根本上為降低油氣進口增速創(chuàng)造較寬松的條件。

近幾年，我國將節(jié)能優(yōu)先上升到國家戰(zhàn)略高度，并開始控制能源強度和消費總量。但資金投入不夠，行政手段多，市場手段少，還沒有建立起從企業(yè)到個人自覺節(jié)能的長效機制。實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命，需要更新觀念，樹立新的能源消費觀，下大力氣挖掘節(jié)能潛力，著力提高能源轉(zhuǎn)換效率、使用效率和產(chǎn)品的節(jié)能效率，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式的轉(zhuǎn)變。

從行為經(jīng)濟學角度講，經(jīng)濟活動的結(jié)果最終取決于經(jīng)濟主體的行為取向。黨的十八大三中全會指出要發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。這為政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)調(diào)控模式、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維指明了方向。政府要更多地發(fā)揮其在政策引導、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管等方面的作用，減少對市場經(jīng)濟的直接參與；而企業(yè)作為經(jīng)濟活動的主要參與者，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的前提，要摒棄傳統(tǒng)單純追求經(jīng)濟利潤而忽視社會責任的粗放式發(fā)展模式，踐行綠色發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能增效；社會公眾作為參加經(jīng)濟活動的微觀主體，要擺脫過去陳舊觀念的束縛，提高節(jié)能意識，轉(zhuǎn)變不合理的生活消費方式。

牛犁:匈牙利著名經(jīng)濟學家亞諾什·科爾奈在其名著《短缺經(jīng)濟學》中深刻揭示了計劃經(jīng)濟的體制痼疾，指出政府預算約束的軟化鼓勵了不負責任的借貸、投資與擴張行為，并導致“投資饑渴癥”。很長時間以來，我們都將追求GDP的規(guī)模和速度作為推動經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，這種政績觀必然帶來資源能源的高投入，生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴張。實際上，經(jīng)濟增長有其內(nèi)在規(guī)律，并不是投入越大產(chǎn)出就越高。

從經(jīng)濟學角度講，經(jīng)濟增長與要素投入之間存在一個“均衡點”，越過這個點，投入反而會成為產(chǎn)出的減函數(shù)，出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”?；蛘哒f，經(jīng)濟發(fā)展存在一個“潛在增長率”，當實際增長率等于“潛在增長率”時，資源配置最優(yōu)，要素投入最優(yōu)，經(jīng)濟實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展軌跡；當用行政的辦法不切實際地拉動經(jīng)濟增長、超過“均衡點”或“潛在增長率”時，帶來的往往是能源消費量的過度消耗，使得經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益大打折扣。

陳鳳英:推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是降低能源消耗的必然之舉。國家宏觀政策要從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面科學引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

在需求結(jié)構(gòu)方面，應優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，減少高載能產(chǎn)品的出口。我們出口的基本上都是能源投入高，產(chǎn)品附加值低，能源密度高的商品，而進口的卻多是科技含量高，能源投入少，產(chǎn)品附加值高，能源密度低的商品。因此，我國需進一步加大對出口領(lǐng)域節(jié)能的重視，引導出口轉(zhuǎn)型升級，推動外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應降低第二產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)比重。據(jù)測算，在其他條件不變的情況下，2015到2030年，第二產(chǎn)業(yè)降低一個百分點，能源消費總量減少0.5億噸-0.84億噸標煤。按照2010年GDP當年價格推算，如果2020年第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年的46.7%降至45.1%，則可節(jié)約0.9億噸標煤，通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)約能源的效應十分顯著。

在我國一次能源消費總量中，居民生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能不到15%，而以企業(yè)為主體的工商業(yè)消耗了85%以上的能源。因此，企業(yè)能源消費觀念的轉(zhuǎn)變是能源消費革命的關(guān)鍵。