方明

非公有制企業(yè)政工隊伍隊伍建設是一項長期的基礎工程，關系黨在新型社會經(jīng)濟結構中的影響力和作用力。隨著非公有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此而衍生的新的社會階層和新型產(chǎn)業(yè)工人階層也在不斷壯大。產(chǎn)業(yè)工人作為我黨最廣泛的群眾基礎，具有不可替代的重要地位。切實維護非公有制企業(yè)職工的合法權益，引導非公有制企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)工人階層為全面建設小康社會做出貢獻，是非公有制企業(yè)黨務工作的重要目標，也貫徹執(zhí)行十八大有關以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系黨建工作的具體體現(xiàn)。因此，建立一支熱情高、能力強、適應快的非公有制企業(yè)政工隊伍隊伍顯得尤為重要。

一、目前非公有制企業(yè)政工隊伍隊伍建設的困難與問題

由于非公有制企業(yè)的特殊性，與國有、集體企業(yè)相比，黨組織在企業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負責人的能力素質(zhì)要求更高，選好一個非公有制企業(yè)黨組織負責人著實不易。筆者認為，主要的困難和問題有以下幾個方面。

（1）人才難選拔。從非公有制企業(yè)黨組織的工作環(huán)境和任務來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業(yè)的最大不同就是“書記不是官”，而且這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的事業(yè)，是否愿意為黨盡義務。二是有能力。非公有制企業(yè)這一特殊環(huán)境，要求企業(yè)黨組織負責人既會做思想政治工作，又要懂經(jīng)營管理，并會把二者結合起來，沒有這種基本素質(zhì)，就很難在企業(yè)扎根開花。三是能適應。有些機關干部雖有黨務工作經(jīng)驗和能力，但對非公有制企業(yè)的工作環(huán)境不適應。以這些基本素質(zhì)來衡量，非公有制企業(yè)現(xiàn)有黨員中，能夠勝任領導工作的人才特別是政工干部較少，造成黨組織書記難選。部分企業(yè)由于選不出合適人選，黨支部書記由行政干部掛個名，帶來的問題是連正常的黨員發(fā)展程序都不熟悉。試想，這一類形同虛設的黨組織怎么能打開工作局面？政工人才不足的問題是成為制約非公有制企業(yè)黨建工作進一步深入開展的一個很關鍵的因素。（2）隊伍難穩(wěn)定。目前，非公有制企業(yè)政工隊伍流動性較大，隊伍難穩(wěn)定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業(yè)聘請專業(yè)技術人才不惜巨資，但聘請和培養(yǎng)政工人員卻非常小氣，主要原因還是對黨建工作缺乏認識，沒有真正認識到黨建工作和政工人員的價值與作用。因為待遇偏低，工作難做，優(yōu)秀人才難以留住。企業(yè)政工隊伍隊伍的不穩(wěn)定，對開展非公有制企業(yè)黨建工作造成很大困難。 （3）作用難發(fā)揮。非公有制企業(yè)黨組織書記大部分由企業(yè)主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派或者選舉，但工資還是所在的企業(yè)發(fā)給。俗話說：“端誰的碗，服誰的管?！边@樣的“打工書記”在發(fā)揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業(yè)黨組織地位、作用提出了明確要求，但現(xiàn)實中的落實卻有一定難度。為企業(yè)做好事、做貢獻可以，而監(jiān)督卻往往做不到。還有一些企業(yè)黨組織是“掛名書記”，有些企業(yè)的黨員選“老板”當書記，多數(shù)“老板”書記忙于抓經(jīng)濟，根本沒有時間和心思抓黨建工作。甚至有些家族企業(yè)的“老板”找親朋好友當書記，掛個名應付上級了事。這類黨組織所起的作用是可想而知了。

二、目前非公有制企業(yè)政工隊伍隊伍建設的對策與建議

（1）加大黨建人才推薦力度。除了拓寬渠道、廣選人才之外，必須加強推薦力度，建立企業(yè)與政工隊伍雙向選擇，上級黨委推薦把關，企業(yè)黨組織按期換屆選舉相結合的用人機制。對于沒有建立黨組織和書記缺職的企業(yè)，上級黨委主要領導要親自過問和推薦，經(jīng)濟、行政管理部門要配合推薦。對非公有制企業(yè)黨組織負責人要有明確規(guī)定，人選確定要經(jīng)上級黨委批準，上級黨委也可以直接委任，解決企業(yè)黨組織負責人由“老板”說了算，上級黨委派不進的問題。（2）讓已退居二線干部到黨建一線發(fā)揮作用。目前，由于非公有制企業(yè)黨建工作人才匱乏，企業(yè)內(nèi)部黨員發(fā)展及黨組織負責人培養(yǎng)尚需一個過程。而從領導崗位上退居二線的黨員干部不少，而且相當一部分賦閑。如果能夠從中選派部分人員到非公有制企業(yè)擔任黨組織書記，既可以解決人才不足問題，又能夠改善企業(yè)政工隊伍隊伍結構，有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。退居二線黨員干部與單純務工的“打工書記”有明顯差別，他們有開展思想政治工作的經(jīng)驗，會協(xié)調(diào)各方面關系，拿財政工資不會完全看“老板”臉色辦事。起用這些老同志，能夠為非公有制企業(yè)黨建工作打下一個好基礎。讓退居二線干部到非公有制企業(yè)任職，一要有一個規(guī)定，二線干部既然享受原職待遇，沒有退休，就要服從組織需要和派遣，擔任非公有制企業(yè)黨建工作指導員或黨組織書記；二要強化推薦，保證黨組織書記或黨建工作指導員能夠派進去；三要合理解決一定的報酬，使老同志愿意去。 （3）用制度規(guī)范企業(yè)黨組織政治地位。中組部曾在《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見》中，對非公有制企業(yè)黨組織地位作了明確界定：“非公有制經(jīng)濟組織黨組織是黨在非公有制經(jīng)濟組織的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心?！逼髽I(yè)黨組織的政治地位還必須有具體制度作保障，沒有具體制度，地位就沒有保障。（4）多渠道解決非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費。開展工作就要有經(jīng)費，黨建工作也不例外，同樣需要合理的經(jīng)費。據(jù)筆者了解，當前，非公有制企業(yè)黨組織經(jīng)費大致有三種情況：有的設立了黨組織專項經(jīng)費，按月按黨員數(shù)量撥付；有的不設專項經(jīng)費，隨用隨打報告；還有的只讓工作，不給經(jīng)費。其中，不設專項經(jīng)費的占多數(shù)。采取多渠道籌集的辦法設立非公有制企業(yè)黨建基金，是保證黨建工作正常開展的需要?？捎秘斦芨?、黨費提取、從企業(yè)統(tǒng)籌相結合的辦法解決。（5）非公有制企業(yè)政工隊伍隊伍建設需要有章可循。黨的十八大報告中指出，在新的歷史條件下，我黨還面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。十八大報告關于黨的建設理論創(chuàng)新，有利于全面推進黨的建設新的偉大工程。

當前，非公有制企業(yè)黨建工作實踐對黨建立法提出了迫切要求。一些基層政工隊伍認為，立法工作勢在必行，但需要探討，應以《憲法》對黨的領導地位、領導作用的論述為基本依據(jù)，結合非公有制企業(yè)黨建工作實踐進行研究，可以專門制定《非公有制企業(yè)黨建工作條例》，也可以在《公司法》中對黨組織地位、作用、經(jīng)費、政工隊伍隊伍建設提出具體要求，使非公有制企業(yè)政工隊伍隊伍建設真正做到有法可依，有章可循。其次是要感到振奮。在非公有制企業(yè)已經(jīng)成為中國就業(yè)主渠道、各類新社會組織蓬勃發(fā)展的今天，越來越多來自這些企業(yè)和組織的優(yōu)秀人員亮相黨的全國代表大會。民營企業(yè)家成為黨代表，始于2002年的“十六大”，有7人當選；2007年的“十七大”，當選人數(shù)增至17人；2012年“十八大”，增至24人。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟的生力軍。目前，我國非公企業(yè)產(chǎn)值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，解決了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)。再次是要有強烈的責任感。十八大報告對非公企業(yè)黨建工作提出了新的要求，作為在職的政工干部，更加要感到肩上的責任和使命。

十八大報告指出：“必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！惫P者認為，緊扣企業(yè)發(fā)展抓黨建，非公企業(yè)黨建工作就能抓出生產(chǎn)力。在宏觀層面上，我們要為非公企業(yè)健康發(fā)展當好“導航燈”，使非公企業(yè)的發(fā)展不迷失方向、不偏離航向。在中觀層面上，要為非公企業(yè)健康發(fā)展當好“智囊團”，充分發(fā)揮黨組織的人才優(yōu)勢，積極主動地參與重大問題決策，提出合理意見和建議，推動企業(yè)科學管理、開拓市場、革新技術、節(jié)能減排、提高效益。在微觀層面上，要為非公企業(yè)健康發(fā)展當好“戰(zhàn)斗隊”，組織帶領黨員發(fā)揮模范作用，勤奮工作，優(yōu)質(zhì)服務，努力把黨員隊伍建設成為企業(yè)主放心、信任的骨干隊伍。

綜上所述，加強非公有制企業(yè)黨的建設，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業(yè)實際，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互相促進。在非公有制企業(yè)中形成依靠黨的組織興事業(yè)、促和諧的普遍共識，是推進非公有制企業(yè)黨建工作的必然選擇和有效路徑。