早上出門影響交通了居民就投訴“不作為”，下班回家要買便宜小菜了就不讓城管管。甚至有人當面替小販說情，背后讓城管嚴管……

7月16日，湖南省吉首市城市行政管理執(zhí)法局通報了一執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到暴力抗法事件。隨后，城管部門呼吁，請市民理解和支持城管隊員的執(zhí)法工作。一時城管這個“尷尬”的群體再次引起人們的關注。

人手不足疲于奔命

對于亂設攤、跨門經營等頑癥，老百姓問得最多的是：“城管去哪兒了？為什么不派人固守？”

城管去哪兒了？以上海徐匯區(qū)漕河涇中隊為例，轄區(qū)5.26平方公里，下轄30個居委、近10萬常住人口。轄區(qū)中有城中村、火車站、公交樞紐、醫(yī)院、學校、住宅區(qū)等，“除了飛機場，其他都有”。

這樣一個區(qū)域，在編城管25人，其中1人外借，1人病休，1人專職整治渣土，2人在街道專職拆違。包括隊干部，能上街的滿打滿算只有20人。每天3班，早班6時至14時，中班14時至22時，晚班16時至24時，還有常日班?！白鑫逍荻總€班頭能有4人，就已經算兵強馬壯了。攤下來，1平方公里不到1人?！?/p>

長寧區(qū)仙霞中隊也好不到哪兒去。3.97平方公里，12條道路，23個居委，10萬常住人口，區(qū)內老舊小區(qū)居多，天山五村和水城路夜市整治前是出了名的亂設攤聚集點。中隊在編31人，其中3人外借，實有28人。同樣分3班，早班做六休一，中班、夜班做五休二，夜班要守到凌晨二三時。這點人手，要管的事有多少？396項！涵蓋市容環(huán)境、市政、綠化、水務、環(huán)保、工商等9大領域。記者親眼所見，哪怕一個正在搭建的違法建筑，處理文書就有六七張，包括現場勘查記錄、檢查筆錄、限期拆除決定書、送達回證等。“整個流程要四五天，這還是違法者很‘熱情地配合我們的情況下。”隊員戲言。

執(zhí)法范圍廣，人手不夠卻是常態(tài)，大部分精力被反復性極強的亂設攤、跨門營業(yè)牽制，導致一線隊員疲于奔命。在這種情況下，某些街鎮(zhèn)借助協管、市場管理公司等外部力量，但這些人員素質良莠不齊、缺少法律知識、沒有專業(yè)分工，有時操作不規(guī)范，直接影響了政府形象。

城管執(zhí)法的難與惑

在實際執(zhí)法中，城管維護的大多是公共利益和公共邊界。但被維護的對象訴求不同，甚至同一人不同時段的訴求不同，令執(zhí)法者很為難。

比如亂設攤，住在樓上的老百姓要求取締，但隔開幾排樓房或附近小區(qū)居民卻拍手歡迎。極端一點的，早上出門影響交通了就投訴“不作為”，下班回家要買便宜小菜了就不讓管。甚至有人當面替小販說情，背后讓城管嚴管……

于是，最讓城管尷尬的，不是小販的對抗，而是邊上群眾的“倒撬邊”?！八麄冇植煌挡粨尅薄澳銈兪樟藮|西自己吃啊”“城管就是死要錢”……各種風言風語撲面而來，甚至還有人幫著小販“抗法”。

“有些人一看到我們執(zhí)法就喊‘城管打人。不排除有部分城管隊員不文明執(zhí)法現象，但通常情況下，我們都還是比較克制的?！焙霞资幸怀枪荜犻L說，局里有明確規(guī)定，如果城管隊員在執(zhí)法時與當事人發(fā)生沖突，必須做到“打不還手，罵不還口”，否則，造成一切后果責任自負，情節(jié)嚴重的還會追責。

“做城管，被打被罵都是家常便飯。” 鎮(zhèn)溪大隊副大隊長譚朝陽在接受采訪時胳膊上的抓痕清晰可見。更令他苦惱的是，“如果我們力度大，怕出事;力度不夠，沒效果。一旦我們放松，又會被罵‘不作為。如果強行扣押，不僅極易造成沖突，隨之而來的還有輿論譴責?！?/p>

據了解，不少城管隊員反映缺乏安全保障。這不僅僅體現在執(zhí)法過程中，還包括事后的處理結果。城管與小販間沖突，通常都被視為民事糾紛，適用治安管理處罰法來處理，就算有傷害結果也都是通過民事調解來賠償。對于這種情況，一位公安機關不愿意透露姓名的警官表示，實際上為了化解糾紛，避免事態(tài)升級。即便是警民間的普通沖突，一般都只會以教育批評為主，只有少數后果嚴重的惡性事件才會追究當事人刑事責任。

而面對暴力抗法，城管部門能做的就是聯系警方，控制住現場，避免事件升級。另一方面，還要隨時關注可能發(fā)生的負面效應和網絡輿情，第一時間通過各種渠道公布事情真相，做好輿論引導。

“我們要求在執(zhí)法過程中保持克制，但當我們面對惡語相向和暴力抵抗，群眾不理解時，哪個又來保護我們的合法權益？”城管隊員小石說面對執(zhí)法各種委屈，只能自己默默承受。

公眾需理性對待城管執(zhí)法

目前城管與小販之爭，其實就是“管理權”與“生存權”之爭。從城管方面看，管理城市秩序、維護城市形象是他們的工作職責所在。同時小商販所設攤點也僅僅是為維持生活，在常人眼中處于弱勢地位，更容易博得大眾的同情。因此，一旦雙方發(fā)生矛盾，辛苦維持城市秩序的城管就成了群眾眼中的“強盜”。

海圳法律服務中心法律顧問楊立君認為，進一步提升提升城管隊伍人員素質，推動執(zhí)法規(guī)范化，提倡執(zhí)法文明化、柔性化，是社會發(fā)展的必然要求。但因為執(zhí)法人員和被管理對象之間的權力義務不對等，輿論普遍把違法自然人當成是“弱勢群體”，認為對他們執(zhí)法就是不人性。在這種輿論誤導下，違法者即使明知自己行為違法，也極易產生對抗情緒，不尊重城管執(zhí)法體制，最終導致執(zhí)法缺少嚴肅性。

楊立君表示，面對信息大爆炸的這個時代，公眾同樣需要加強理性分析和判斷社會現象的能力，不要盲目跟風。而作為媒體，更應該成為引導群眾正確價值觀和判斷力的“指示牌”。

事實上，這一困境正在逐步改善。例如新修訂的《上海市城管執(zhí)法條例》中，特別強化了公安對城管執(zhí)法的保障，為此各區(qū)縣城管局的副局長均由公安兼任。去年，一線城管隊員開始配備執(zhí)法記錄儀，可連續(xù)拍攝4小時，既是監(jiān)督文明執(zhí)法，又是一種自我保護。

（《新民晚報》2015.7.20 《環(huán)球時報》2015.7.26）