李忠東

據(jù)人權(quán)組織稱，從2013年5月起，美國(guó)共發(fā)生了1450起因警方導(dǎo)致的“意外死亡”事件。在這些事件中，多數(shù)受害者是手無寸鐵的黑人。其中今年4月巴爾的摩的格雷案和去年8月弗格森的布朗案激起的民眾抗議和游行活動(dòng)引人注目，引發(fā)美國(guó)社會(huì)對(duì)于“司法不公”、“反應(yīng)過度”、“種族歧視”等問題的全國(guó)討論。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬4月28日在白宮表示，美國(guó)警察對(duì)黑人暴力執(zhí)法引發(fā)騷亂的事件并非孤例，美國(guó)全社會(huì)都應(yīng)該對(duì)類似事件進(jìn)行反思。

聯(lián)合國(guó)批評(píng)美國(guó)警察過度執(zhí)法

5月11日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議工作組對(duì)美國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行國(guó)別審查。在會(huì)上發(fā)言的122個(gè)國(guó)家的代表對(duì)美國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域存在的酷刑、關(guān)塔那摩監(jiān)獄等諸多問題提出批評(píng)，對(duì)美國(guó)包括種族歧視在內(nèi)的一些根深蒂固的人權(quán)問題表示關(guān)切，就消除頻繁發(fā)生的對(duì)非洲裔和其他少數(shù)族裔過度執(zhí)法現(xiàn)象、情報(bào)機(jī)構(gòu)濫用酷刑情況、避免侵犯本國(guó)及他國(guó)公民隱私權(quán)、尊重土著人和少數(shù)族裔權(quán)益以及盡快批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》等向美國(guó)提出建議。

國(guó)別人權(quán)審查（又稱“普遍定期審議”）機(jī)制是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)2007年6月完成建章立制工作時(shí)確定的重要內(nèi)容，旨在定期審查所有國(guó)家履行人權(quán)義務(wù)和承諾的情況。無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，每隔四年半都要接受一次人權(quán)狀況的全面審議。

在當(dāng)天所提交的報(bào)告中，美國(guó)政府承認(rèn)，“個(gè)別或系統(tǒng)性”的警察行為失當(dāng)情況在過去幾年里頻繁出現(xiàn)。美國(guó)司法部民權(quán)事務(wù)高級(jí)專員詹姆斯·卡多根在會(huì)上表示，美國(guó)政府需要做出更多努力以確保民權(quán)法案得到堅(jiān)定的執(zhí)行。他說美國(guó)司法部在過去六年中已對(duì)400多名警員和執(zhí)法人員的不當(dāng)行為提出刑事訴訟，截至2015年1月1日已有254人被定罪。

美國(guó)一直批評(píng)其他國(guó)家的人權(quán)狀況，但是卻管不好自己違反人權(quán)的行為，格雷案和布朗案暴露出美國(guó)部分國(guó)民中依然存在根深蒂固的種族偏見。美聯(lián)社的一份民意調(diào)查顯示，有51%的美國(guó)人被認(rèn)為有歧視黑人的心態(tài)。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

種族問題痼疾難醫(yī)

2014年7月17日，紐約黑人小販加納被警察鎖喉致死；2014年8月9日，弗格森18歲黑人青年布朗被警察擊斃，陪審團(tuán)卻做出不起訴殺人警察的決定，民眾抗議迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)波及美國(guó)34個(gè)州90座城市的大規(guī)模騷亂；今年4月4日，北查爾斯頓市的斯科特被警察連開八槍擊斃；4月12日，25歲黑人青年格雷在巴爾的摩遭警方盤查試圖逃跑時(shí)脊椎嚴(yán)重受傷，不治身亡，格雷的死亡使得巴爾的摩成了美國(guó)嚴(yán)重騷亂的新地標(biāo)……在這一系列警察暴力執(zhí)法致死案件中，受害者大多是非洲裔美國(guó)人，他們大部分手無寸鐵。從上述案件來看，如何消除種族偏見仍然是美國(guó)面臨的一個(gè)主要社會(huì)問題。這一局面的根本扭轉(zhuǎn)很可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

自建國(guó)以來，種族問題一直困擾著美國(guó)社會(huì)。20世紀(jì)60年代黑人政治運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)一個(gè)高潮，當(dāng)時(shí)以“黑豹黨”為首的激進(jìn)黑人組織主張通過暴力建立一個(gè)“黑人的美國(guó)”，而以馬丁·路德·金為首的“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”則明確反對(duì)暴力和“獨(dú)立”，以反對(duì)種族歧視、爭(zhēng)取種族平等作為主要目標(biāo)。這一平和與理性的追求得到美國(guó)大多數(shù)白人的理解與支持，推動(dòng)了“民權(quán)法案”的通過與實(shí)施。從此，追求公民權(quán)的徹底落實(shí)、反對(duì)種族偏見與歧視便成為美國(guó)改善種族關(guān)系的主要目標(biāo)。但是，許多人頭腦中的種族偏見，絕不是一個(gè)或幾個(gè)法案就可以解決的。

“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”以后，美國(guó)黑人的法律地位、政治平等和發(fā)展機(jī)會(huì)方面得到很大改善。黑人中產(chǎn)階級(jí)群體從無到有地崛起并壯大，他們?cè)谏钏疁?zhǔn)、專業(yè)技能和受教育程度等方面與白人中產(chǎn)階級(jí)已沒有區(qū)別。美國(guó)各界都有杰出的黑人代表，黑人當(dāng)市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員，甚至是總統(tǒng)。盡管如此，在美國(guó)整體的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，黑人依然處于不利的地位，黑人家庭的平均收入大致只是白人家庭平均收入的三分之二，黑人失業(yè)率通常是白人的兩到三倍。

美國(guó)黑人還一直生活在一種缺乏公正的法治體系之中，警察濫用暴力，侵犯人權(quán)，包括對(duì)黑人實(shí)施私刑、捏造罪名、非法強(qiáng)行拘留等現(xiàn)象屢見不鮮。半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)發(fā)生了數(shù)十起因種族歧視而引發(fā)的黑人抗?fàn)幚顺?。而這些抗?fàn)幚顺钡膶?dǎo)火索，或是美國(guó)警察無端逮捕或槍殺黑人，或是美國(guó)司法部門對(duì)黑人的判決不公等。

雖然在一些地方，非洲裔進(jìn)入政府和執(zhí)法部門的人數(shù)在增加，但他們中許多人的生活環(huán)境和教育背景，都與真正的非洲裔族群有區(qū)別。以巴爾的摩市為例，幾十年來黑人的居住分布被限制在一定區(qū)域，以保護(hù)白人居民。巴爾的摩北部的房產(chǎn)在出售時(shí)甚至有協(xié)議禁止將這些房產(chǎn)再賣給黑人，有時(shí)也包括猶太人。這在事實(shí)上造成了巴爾的摩的社會(huì)分隔，形成了“兩個(gè)巴爾的摩”，白人多住在港口附近等地，而非洲裔則集中在內(nèi)城和西區(qū)等地。

美國(guó)白人警察執(zhí)法不當(dāng)造成非裔死亡一再引起大規(guī)?？棺h，騷亂和暴力沖突不時(shí)發(fā)生，此類事件的發(fā)生絕并非偶然。美國(guó)哥倫比亞廣播公司和《紐約時(shí)報(bào)》5月4日公布的一項(xiàng)最新民意調(diào)查表明，61%的美國(guó)人認(rèn)為本國(guó)種族關(guān)系處于20多年來最差水平；近80%非裔美國(guó)人相信，與對(duì)待白人相比，警察更有可能對(duì)黑人使用致命武力。

這次最新的調(diào)查是在巴爾的摩非裔青年格雷被警察拘留期間死亡事件發(fā)生之后進(jìn)行的，格雷之死引發(fā)大規(guī)模騷亂。上次對(duì)種族關(guān)系持有同樣負(fù)面看法是出現(xiàn)在1992年洛杉磯暴亂之后，當(dāng)時(shí)的暴亂是因毆打非裔人羅德尼·金的警察被宣告無罪引發(fā)的。

世界最“?！本?/p>

在美國(guó)，被執(zhí)法者必須無條件配合警察。如果遇到警察盤查，最好是什么都不動(dòng)，警察讓干什么就干什么。假如在車?yán)?，必須把雙手放在方向盤上，以便警察一眼便能看到，絕對(duì)不可自行走出汽車，也不可在未經(jīng)允許的情況下做出伸手去掏駕照這樣的小動(dòng)作，否則警方會(huì)認(rèn)為存在襲警嫌疑，可以將其擊斃。

美國(guó)警察濫用權(quán)力由來已久，而且是全國(guó)性的，表現(xiàn)為過分使用致命武力或使用暴力、有選擇性的逮捕行為、有進(jìn)攻性和有選擇地使用攔截搜身權(quán)力和對(duì)輕微犯罪進(jìn)行過度嚴(yán)厲的執(zhí)法。此外，警察有選擇性地不執(zhí)法行為，如對(duì)低收入地區(qū)打擊犯罪的需求不進(jìn)行快速反應(yīng)，根據(jù)種族而不是犯罪行為攔截搜身等。

《華盛頓郵報(bào)》曾稱，美國(guó)警察可能是世界最“?！钡?。特別自“9·11”事件后，美國(guó)警察的執(zhí)法變了味，把所有人當(dāng)做嫌疑人。在反恐背景下，美國(guó)警察“為所欲為”。市民對(duì)警察濫用職權(quán)的投訴增長(zhǎng)了60%。芝加哥大學(xué)法律系教授克里格的一份研究報(bào)告稱，芝加哥1.35萬警察中，662人受過10次以上投訴，但很少有人為此受到懲罰。

在巴爾的摩格雷案中，對(duì)檢方提起指控的做法，巴爾的摩警方表示反對(duì)。當(dāng)?shù)鼐倏夏崴肌ぐ吞乩照f：“鑒于今天發(fā)生的事情和目前的狀況，我們感到極度受挫和震驚?！卑蜖柕哪旃?huì)“警察兄弟會(huì)”表示支持涉事警察，指責(zé)檢方“過于著急做出判斷”。該組織在一封公開信中要求由特別檢察官接手格雷案?！拔覀兿嘈?，這些警察將得到辯護(hù)，因?yàn)樗麄儧]有犯錯(cuò)。”“警察兄弟會(huì)”律師邁克爾·戴維指出，“我從沒見過這么快提起刑事指控，檢方急于推進(jìn)調(diào)查以平息美國(guó)多地的示威活動(dòng)?！?/p>

有關(guān)分析指出，盡管巴爾的摩檢方已經(jīng)對(duì)涉案警察提出訴訟，但最后被判罪名能否成立，仍然還要繼續(xù)看發(fā)展，而且審判也需要一個(gè)過程。根據(jù)此前的一些案例，被提起刑事訴訟的涉案警察并不多，而且往往大多數(shù)最后也沒有被判有罪。從去年8月弗格森案以來的多起案件看，涉案警察不僅沒有受到制裁，更沒有受到任何指控。

根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》等單位進(jìn)行的調(diào)查研究結(jié)果， 當(dāng)公訴方準(zhǔn)備對(duì)涉案警察提出指控時(shí)，總會(huì)有其他因素導(dǎo)致案件變得“例外”。美國(guó)警察執(zhí)法致命案每年至少有1000起，但在2005年至今的10年間，被提起訴訟的警察只有54名，而已被判定有罪的只有10個(gè)。美國(guó)為了國(guó)家形象和國(guó)家安全，常常會(huì)“大事化小”，偏護(hù)警方。同時(shí)，警方內(nèi)部也用公關(guān)技巧，通過賠錢、打安全牌等手段贏得官司。

一些社會(huì)政治學(xué)專家表示，美國(guó)在國(guó)際上使用武力解決問題已經(jīng)遭遇失敗的惡果，如果警察只用暴力來解決治安問題，最終會(huì)失信于民。巴爾的摩的事件再次顯示，需要增強(qiáng)警察執(zhí)法的透明度，并加大民眾對(duì)警察的監(jiān)督，以提高民眾對(duì)警方的信任。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com