摘 要：本文從新疆地區(qū)反恐情報工作實際出發(fā)，借鑒組織理論的有關知識，以新疆地區(qū)恐怖主義活動為研究視角，深度剖析新疆地區(qū)公安機關反恐情報工作中存在的主要問題，立足于當前以及未來反恐作戰(zhàn)的實際需要，提出新疆地區(qū)公安機關反恐情報COP協(xié)同模型，探索新疆地區(qū)恐怖活動的活動特點，基于對突發(fā)性恐怖活動的監(jiān)測、預警和快速處置來應對新疆地區(qū)恐怖活動的新態(tài)勢。

關鍵詞：新疆地區(qū)；反恐情報；通用態(tài)勢圖

引言：近年來，伴隨著全球范圍內(nèi)極端勢力的上升和暴力沖突的加劇，恐怖主義的危害已經(jīng)成為國際社會共同面臨的一個難題，并對世界經(jīng)濟與政治產(chǎn)生了深刻的影響。新疆地區(qū)由于其特殊的地理位置，受多民族與多宗教并存的影響，受國際政治、民族、宗教和恐怖主義的影響，宗教極端主義勢力日增，滋生和泛濫趨勢加劇，并逐步與國際極端勢力和組織合流，分裂新疆地區(qū)的恐怖活動呈上升趨勢，給我國社會的發(fā)展增加了更加復雜的不穩(wěn)定因素。新疆地區(qū)地處我國多民族與多與多宗教并存的邊境地區(qū)，受歷史、政治、宗教等多方面因素的影響，宗教極端勢力迅速擴張，先后在新疆境內(nèi)制造了多起令人震驚的恐怖事件，致使新疆地區(qū)深受恐怖活動侵害影響了社會的正常發(fā)展。其中，在2009年7月5日發(fā)生的“烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件” 是極端暴力恐怖活動愈演愈烈的真實寫照。在這起血淋淋的事件中彰顯出“東突”等恐怖組織的宗教極端面目，同時也意味著新疆地區(qū)的恐怖主義活動已經(jīng)進入了新的活躍期。

1 新疆地區(qū)恐怖主義活動特點

新疆地區(qū)，受到伊斯蘭原教旨主義的影響十分嚴重。伊斯蘭原教旨主義的宗旨非常激進且?guī)в凶诮桃馕?，這種宗教的蠱惑使得很多人鋌而走險，走上極端主義 歧途，這些恐怖分子認為他們實施恐怖活動的行為是真主的旨意，制造恐怖襲擊事件是拯救他們的同胞的唯一手段。這種恐怖主義文化把某些社會因素轉變?yōu)槌鸷蕖统鸷捅┝?，使新疆地區(qū)局勢進一步惡化。因此，在西方文化中被稱為恐怖主義現(xiàn)象，在伊斯蘭原教旨主義的世界里被視為宗教責任，這就為恐怖主義提供了一個合理的依據(jù)，且形成了這樣一種氣氛。因此，正是這種宗教極端主義的發(fā)展，促使新疆地區(qū)的不穩(wěn)定因素加劇，受到恐怖襲擊的風險逐步增加。

2 新疆地區(qū)反恐情報工作中存在的問題

反恐情報因其具有特殊的時效性、有效性、關聯(lián)性、針對性等，造成當前新疆公安機關情報人員反恐情報工作經(jīng)驗不足、認識有限、綜合分析研判能力薄弱等問題。

（1）反恐情報信息質(zhì)量低下

從新疆地區(qū)公安機關實戰(zhàn)情況來看，新疆地區(qū)公安機關情報信息的總體發(fā)展不均衡。社會面控制的情報信息來源廣、數(shù)量多，而關于恐怖組織情報信息來源少、質(zhì)量低，使得新疆地區(qū)暴力恐怖事件發(fā)生時，無法提前獲取預警性、前瞻性情報，導致暴力恐怖事件發(fā)生處于被動。

（2）反恐情報信息無法共享

當前公安機關所擁有的內(nèi)部、外部信息，人、地、物、事、案等方面積累的信息眾多，但對這些分散在條、塊和不同層級上的情報信息并未進行聯(lián)通、共享、整合。

（3）人力情報工作不夠重視

新疆地區(qū)公安機關對人力情報搜集工作缺乏足夠的重視，反恐情報分析存在諸多不足。過分重視在技術層面上加大資金投入力度，忽視相對更為重要的人力情報搜集。要掌握恐怖組織的時時動態(tài)，獲取可靠的情報，必須重視人力情報。

（4）公安民警情報思維滯后

發(fā)生在烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件前，新疆情報機構已經(jīng)掌握大量有關恐怖分子即將在烏魯木齊發(fā)生暴力恐怖事件的情報信息。但是，這些重要的情報信息大多被埋沒在大量不相干的信息中。新疆地區(qū)公安機關情報人員在從浩如煙海的情報中識別、分析出有用情報的能力還有待加強，無法對暴力恐怖事件進行事前處置，造成不良后果的出現(xiàn)。

（5）情報綜合研判能力薄弱

情報分析與研判是綜合的邏輯思維過程，是對獲取情報信息的再創(chuàng)作。情報分析研判的結論要求精與準，精準的分析研判結論是情報主導警務的先決條件。[1]

新疆地區(qū)公安機關缺乏科學全面的反恐情報研判體系，實戰(zhàn)部門的情報工作人員所搜集到一些重要情報信息不能及時的研判匯總。因此，必須建立科學合理的情報分析研判機制， 才能有效應對新疆地區(qū)反恐的現(xiàn)實要求，必須堅持客觀分析形勢進行深入了解，從而正確做出決策。

3 新疆地區(qū)反恐情報工作的對策

新疆地區(qū)公安機關反恐情報通用態(tài)勢圖應用于新疆地區(qū)的反恐活動中能夠有效解決各層次指揮人員、警力人員情報信息共享的問題，提高新疆地區(qū)反恐情報打擊力度，為新疆地區(qū)公安機關的反恐活動奠定最有效的信息基礎。利用通用態(tài)勢圖的思想和技術，在新疆地區(qū)公安機關反恐情報工作中實現(xiàn)信息實時互通的態(tài)勢信息平臺。

具體來說，新疆地區(qū)公安機關反恐情報COP協(xié)同指揮系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢：

（一）立足于現(xiàn)有公安系統(tǒng)行政體制和管理體制，充分利用網(wǎng)絡等現(xiàn)有設施。

（二）所有參與指揮部門和行動梯隊都是新疆地區(qū)公安機關反恐情報COP協(xié)同網(wǎng)絡的節(jié)點。

（三）以警用地理地圖、工程圖等為基礎的、基于情報信息網(wǎng)、實時動態(tài)的應用系統(tǒng)。

（四）將所有涉及恐怖活動的信息有效地應用在統(tǒng)一的態(tài)勢圖之上。

（五）以上述視圖能夠為新疆地區(qū)公安機關反恐行動的核心，對情報、研判、戰(zhàn) 術、決策、控制等反恐行動提供相關支持。

綜上所述，新疆地區(qū)公安機關反恐情報COP協(xié)同指揮系統(tǒng)是一個實時的、動態(tài)的、立體的反恐情報指揮系統(tǒng)，能夠第一時間將發(fā)生暴力恐怖活動的地區(qū)情況、傷亡情況、實戰(zhàn)部門警力的部署情況等等信息以態(tài)勢標繪的形式展現(xiàn)在地理空間中，有效實現(xiàn)實時的情報態(tài)勢感知，從而保證新疆地區(qū)公安機關高效的反恐活動順利進行。

參考文獻

[1]呂延晨.公安邊防反恐情報工作的SWOT分析[J].遼寧警專學報，2013（2）：25.

[2]何方明，張史勇.情報分析與研判中的團體思維[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2014（8）：95.

作者簡介

張靜（1988—），女，漢，山東人，中國人民公安大學反恐怖學院2012級碩士研究生在讀。