摘 要:在漢初到漢武帝時一百多年財政經(jīng)濟的發(fā)展過程中,武帝時期出現(xiàn)了巨大的財政赤字,漢武帝時通過采取對貨幣的更鑄和管理,對商人和商品流通的控制、鹽鐵官營以及平抑物價等一系列平準(zhǔn)政策,通過強大的宏觀調(diào)控和國家干預(yù)的方式影響著財政經(jīng)濟政策的變動,從而來論述武帝時期對財政危機的應(yīng)對。
關(guān)鍵詞:漢武帝時期;財政赤字;平準(zhǔn)
本文實為讀《史記·平準(zhǔn)書》的一篇讀史札記。因其敘述了漢初到武帝時一百多年財政經(jīng)濟的發(fā)展過程,而本文著重探討武帝時期財政赤字的形成,如何運用與民爭利等一系列平準(zhǔn)政策的措施進(jìn)行了應(yīng)對和此時的解決,至于危機的徹底解決并不樂觀,這也是司馬遷所說的“物盛而衰,故其變也”的道理。
1 巨大財政赤字的形成
1.1 戰(zhàn)爭支出
漢武帝的一生他的窮兵黷武總是收人詬病的,這也并非沒有根據(jù)。其中軍費供給涉及的方面是很廣的,《史記·平準(zhǔn)書》中對此項的具體開支也作了敘述。在對匈奴的戰(zhàn)爭方面有過這樣的記載:“匈奴數(shù)侵盜北邊,屯戍者多,邊栗不足給食當(dāng)食者?!倍挤磻?yīng)出對匈奴戰(zhàn)事的擴大和糧食供給問題的的突出。在應(yīng)對西南夷的戰(zhàn)爭方面,記載到“悉巴蜀租賦不足以更之,乃募豪民田南夷,入粟縣官,而受錢于都內(nèi)。”同時對于筑衛(wèi)也有記載:“又興十萬余人筑衛(wèi)朔方,轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn),自山東咸被其勞,其數(shù)十百巨萬,府庫益虛。”如此所記載的軍費供給費用數(shù)額巨大遠(yuǎn)不止如此,當(dāng)然為解決以上軍費問題,本文第二部分在措施中將會論述到關(guān)于解決措施所采取的拜粟入爵、入物補官、入羊為郎等財政經(jīng)濟政策。
1.2 天災(zāi)應(yīng)對
在《史記·平準(zhǔn)書》中有過兩段天災(zāi)的記載,分別是黃河決觀和山東水災(zāi)的問題,記錄如下:
“初,先是往十余歲河覺觀,梁楚之地固已數(shù)困,而緣河之郡隄,輒決壞,費不可勝計?!鳉v三期功未就,費亦各巨萬十?dāng)?shù)?!?/p>
“其明年,山東被水災(zāi),民多饑乏,于是天子遣使者虛郡國啟倉以振貧民。猶不足,又募豪富人相貸假。尚不能相救,乃徙民于關(guān)西,及充朔方以南新秦中,七十余萬口,衣食皆仰給縣官?!滟M以億計,不可勝數(shù)”。
以上兩段材料中就說到由于黃河決口,修筑費用“功未就費亦各巨萬十?dāng)?shù)”,而將其修筑好遠(yuǎn)不止這個數(shù)目,同時應(yīng)對山東水災(zāi)的移民費用就“其費以億計,不可勝數(shù)”,這些都成了一個巨大的財政口子。
1.3 貨幣問題
恰逢財政支出的口子越大之時,此時的貨幣又出現(xiàn)了問題,不得不迫使政府采取措施更改幣制。
這時的貨幣的主要問題是:“自孝文帝耿造四銖錢,至是歲四十余年,從建元以來,用少,縣官往往即多銅山而鑄錢,不可勝數(shù)。錢益多而輕,物益少而貴?!碧饭赋龃藭r私鑄錢幣的現(xiàn)象猖獗,從而導(dǎo)致“錢益多而輕,物益少而貴”這樣的經(jīng)濟現(xiàn)象,可見此時的通貨膨脹嚴(yán)重。由于通貨膨脹嚴(yán)重從而導(dǎo)致貨幣價值下降?!斑M(jìn)半兩錢法重四銖,而奸或盜摩錢里取鋊,錢益輕薄而物貴,則遠(yuǎn)方用幣煩費不省。”貨幣本身代表的價值因分量不足而下降,那么它代表的價值尺度也在下降,這樣貨幣的信譽度是在下降的,對于此時的政府來說便是雪上加霜。
通過以上三方面的概括,此時為解決當(dāng)前巨大的財政赤字,武帝將突破口定在了富商大賈的身上,開始了與民爭利的一系列政策措施。
2 解決財政赤字的措施
2.1 拜粟入爵、入物補官、入羊為郎
“匈奴數(shù)侵盜北邊,屯戍者多,邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵,爵得至大庶長。孝景時,上郡以西旱,亦徙復(fù)作,得輸粟縣官以除罪。”賣爵令的使用和軍事糧食問題造就了拜粟入爵這一政策。同樣由于戰(zhàn)爭問題而制定的還有“入物者補官,出貸者除罪”,“乃募民能入奴婢得以終身復(fù),為郎增秩,及入羊為郎,始于此”。這幾項政策的實行確實是軍事需要,只要能解決政府戍邊的缺糧缺物等問題,就可以拜得官職,從短期利益來看是有效的,但從長遠(yuǎn)考慮其破壞性可能會更大。
2.2 改鑄新錢
本文上述中曾講過當(dāng)時貨幣的問題,通貨膨脹和貨幣價值下降使得“于是,天子與公卿議,更鑄造幣以贍用,而摧浮淫并兼之徒”。為解決貨幣貶值這一問題而又重新更造鑄幣,這其實是一種治標(biāo)不治本的措施,并未從根本上解決問題。
正是由于貨幣價值下降的原因,諸侯使用皮幣,“有司言:古者皮幣,諸侯以聘京”。
除了諸侯使用皮幣外,使用最廣泛的還是白金,因而又造銀錫為白金?!敖鹩腥?,黃金為上,白金為中,赤金為下?!苯鹩械燃墸瑯鱼y錫白金也有等級區(qū)分,具體如下表。
2.3 鹽鐵官營
“于是以東郭咸陽孔僅為大農(nóng)丞,領(lǐng)鹽鐵事;桑弘羊以計算用事,侍中?!丙}鐵官營的領(lǐng)導(dǎo)班子算是確立了,接下來是鹽鐵官營的具體政策,設(shè)立管理鹽鐵的官府,任用大商人管理,嚴(yán)懲私鑄私官,具體材料如下:
“原募民自給費,因官器作煮鹽,官與牢盆。浮食奇民欲擅管山海之貨,以致富羨,役利細(xì)民。敢私鑄鐵器煮鹽者,釱左趾,沒入器物??げ怀鲨F者,置小鐵官,便蜀在所縣。使孔僅、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵,作官府,除故鹽鐵家富者為吏?!?/p>
從上述材料中可看出鹽鐵官營這種國家壟斷和專賣制度推行的強硬,鹽官營的程序為:民制到官收,再官運官銷。鐵的官營官府控制更緊:直接組織開礦冶煉,鑄造器物及銷售,控制了生產(chǎn)和流通的全部過程。民犯要受釱左趾的刑罰并沒收器物。管理鹽鐵事業(yè)的官吏,多為商賈出身。如此與商爭利,商人群體遭到嚴(yán)重的打擊。
2.4 征收商業(yè)稅
為了嚴(yán)重打擊商人,壟斷市場,官府認(rèn)為“商賈以幣之變,多積貨逐利,”因而要對其征收商業(yè)稅,使商人利益減少從而對其進(jìn)行打擊,于是規(guī)定:“賈人有市籍者,及其家屬,皆無得籍名田,以便農(nóng)。敢犯令,沒入田僮?!鄙倘顺苏魇丈虡I(yè)稅外還規(guī)定不得有田產(chǎn),此時商人的處境更為艱難。
2.5 設(shè)均輸官
史料記載:“而孔僅之使天下鑄作器,三年中拜為大農(nóng),列于九卿。而桑弘羊為大農(nóng)丞,筦諸會計事,稍稍置均輸以通貨物矣。”“孟康曰:‘謂諸當(dāng)所輸于官者,皆令輸其土地所饒,平其所在時價,官更于他處賣之,輸者既便而官有利?!边@句集解很好的解釋了置均輸對于官府的有利之處:各郡均輸官將當(dāng)?shù)仄焚|(zhì)極好的貢品必須運送京師外,一般的貢品則由當(dāng)?shù)鼐敼龠\往鄰近高價地區(qū)售賣,或按當(dāng)?shù)厥蹆r折成現(xiàn)金,再另購豐產(chǎn)廉價的商品運往高價地區(qū)銷售。如此便既可減少貢品運送中造成的損失,又可相對減輕民戶負(fù)擔(dān),同時還增加了財政收入,對于財政危機的解決是十分有效的。西漢以后,均輸法長期為封建理財家所推崇和引用。
2.6 算緡錢
算緡,是西漢武帝時主要針對商人征收的一種財產(chǎn)稅,課稅對象為商品或資產(chǎn),也稱為算緡錢。隱瞞不報或者呈報不實者,除沒收輯錢外,并罰戍邊一年。有揭發(fā)者,獎給所沒資產(chǎn)的一半?!疤鞛?zāi)既下緡錢,令而卜式,百姓終莫分財佐縣官,于是(楊可)告緡錢從矣?!蓖瑫r告緡還形成了一種檢舉揭發(fā)的制度,從而算緡和告緡成為了嚴(yán)厲打擊和監(jiān)察商人資產(chǎn)的措施。
2.7 禁鑄私錢,官鑄三官錢
由于郡國私鑄錢幣,百姓盜鑄錢幣的現(xiàn)象仍舊發(fā)生,于是下定決心取消郡國鑄錢的資格,將錢幣的鑄造權(quán)收歸中央,這是一種進(jìn)步的經(jīng)濟思想,但是這項措施的實施必須依賴于強大的中央集權(quán)。“于是悉禁郡國所前鑄錢皆廢銷之,輸其銅三官?!苯T私錢之后,由官府統(tǒng)一鑄造三官錢,對于規(guī)范經(jīng)濟秩序也是有力的。但是“而民之鑄錢益少,計其費不能相當(dāng),唯真工大奸乃盜為之,”雖然還未使奸盜行為滅絕,但效果是顯著的仍然是值得肯定的。
2.8 置平準(zhǔn)
《史記·平準(zhǔn)書》中對平準(zhǔn)政策作了詳細(xì)的介紹:
“桑弘羊以諸官各自市,相與爭,物故騰躍,而天下賦輸或不償其僦費,乃請置大為賦,而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師,都受天下委輸。召工官治車諸器,皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物,貴即買之,賤則賣之。如此富商大賈無所牟大利,則反本,而萬物不得騰踴。故抑天下物,名曰:‘平準(zhǔn)。”
從上述材料中可知置平準(zhǔn)的目的是為了使商人無法獲利從而回歸農(nóng)業(yè),物品的價格不能上下起伏波動。這其實是一種倒退的經(jīng)濟思想,通過政府控制,完全忽略市場自身的功能是錯誤的。
3 平準(zhǔn)政策的影響
3.1 政績效果顯著
官府采取的這一系列政策措施確實達(dá)到了它想要的效果,尤其是軍費問題的解決。其目的目的還有打擊商賈讓其反本,確實也達(dá)到了想要的效果:“于是商賈家中以上大破,民偷甘食好衣,不事畜藏之產(chǎn)業(yè),而縣官有鹽鐵緡錢之故,用益饒矣?!?/p>
3.2 現(xiàn)實的沖擊
雖然平準(zhǔn)政策的實行對官府效果是顯著的,大大增加了財政收入,但是現(xiàn)實也存在著不少問題。《史記·平準(zhǔn)書》中反復(fù)提到的選官制度的破壞問題:“入物補官,出貸者除罪,選舉陵遲,廉恥相冒,武力進(jìn)用,法嚴(yán)令具。興利之臣自此始也?!薄袄舻离s而多端,則官職耗廢?!薄袄舻酪骐s,不選,而多賈人矣?!彼羞@些都反映出政治制度的沖擊,選官制度不定而法制受損。同時,“(張)湯奏當(dāng)異九卿見令不便,不入言而腹誹,論死。自是之后,有腹誹之法,而公卿大夫多諂諛取容矣?!睆拇筠r(nóng)顏異被殺,腹誹之法的興起,嚴(yán)重影響了政治風(fēng)氣。
4 哲學(xué)思想
太史公在《史記·平準(zhǔn)書》的開始寫道:“物盛而衰,固其變也?!庇衷诮Y(jié)尾寫道:“古者嘗竭天下之資財以奉其上,猶自以為不足也。無異故云,事勢之流,相激使然,曷足怪焉?!笔挛锇l(fā)展的趨勢像流水一樣受到阻遏,才會以致如此。從中可以看出太史公的一樣唯物史觀,要尊重事物變化發(fā)展的規(guī)律,同時又有一種主張無為而治不過多干預(yù)的思想,這在當(dāng)時都極為先進(jìn)的思想。
對于漢武帝時期的平準(zhǔn)政策,更多的是一次對財政赤字的應(yīng)對措施,但是過多的國家壟斷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了宏觀調(diào)控和國家干預(yù)的范疇,而完全忽略市場自身的調(diào)節(jié)等功能,而抑商反本的思想是不符合歷史發(fā)展的規(guī)律的,更多的則會傷害民生。
注釋
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二0頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四一九頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二一頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二二頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二四頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二五頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二五頁至一四二六頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二六頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四一九頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二一頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二二頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二五頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二六頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二六頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二八頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二九頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三0頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三0頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三二頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三三頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三四頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三四頁至一四三五。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三五頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四四一頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三五頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二一頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二三頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二九頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四三四頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四二0頁。
引自《史記·四書·平準(zhǔn)書》,中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,第一四四三頁。
參考文獻(xiàn)
1.《史記》:中華書局,第四冊,卷二三至卷三0,《史記·平準(zhǔn)書》。
2.《史記注譯》:《史記注譯·二世家書》,史記卷三十,李慶善注譯,三秦出版社,1988年11月第1版。
作者簡介
楊麗,云南大學(xué),專門史(中國經(jīng)濟史),碩士研究生。