在剛剛召開的兩會(huì)上，中國(guó)政府宣布將年度增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)到7%。這一舉動(dòng)并不令人意外。雖然2014年在結(jié)構(gòu)性改革方面取得了明顯進(jìn)展，但調(diào)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)之間的短期矛盾也非常突出。2014年，31個(gè)省市無一例外都未能達(dá)到2014年初設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)。下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間達(dá)成平衡的一個(gè)必然選擇。

那么，如何在調(diào)整壓力下達(dá)成今年7%的增長(zhǎng)目標(biāo)？政府工作報(bào)告中最大的亮點(diǎn)是，明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不會(huì)改變。具體而言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，通過進(jìn)一步改革發(fā)展新消費(fèi)、新投資與新的外貿(mào)模式，形成未來經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

首先，提升消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)首要內(nèi)容。近年來消費(fèi)整體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步回升，而且消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費(fèi)為代表的政府消費(fèi)受到抑制，大眾消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消費(fèi)、養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)等新的消費(fèi)領(lǐng)域。

提升新的消費(fèi)需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會(huì)保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問題。中國(guó)政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。

其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。2014年經(jīng)濟(jì)下行主要來自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報(bào)告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時(shí)尋求新的投資點(diǎn)。

2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當(dāng)。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域。與之相對(duì)應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”。

第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效地利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開放。對(duì)外開放新的戰(zhàn)略重點(diǎn)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)（一帶一路），推動(dòng)雙邊與多邊自由貿(mào)易談判。

值得注意的是，以上新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并非全新的政策思路，在過去幾年已經(jīng)屢屢被強(qiáng)調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實(shí)際的問題是，很多目前被認(rèn)為無效或過剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時(shí)候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復(fù)？

筆者認(rèn)為，要真正以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，供給端的改革至關(guān)重要。具體而言，2015年在以下領(lǐng)域能否取得突破是關(guān)鍵。

第一，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)施負(fù)面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場(chǎng)更大的空間。值得稱贊的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項(xiàng)方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進(jìn)展。而推動(dòng)和加快負(fù)面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是市場(chǎng)和企業(yè)，僅僅強(qiáng)調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)，說明了一個(gè)混亂的市場(chǎng)環(huán)境不可能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國(guó)企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在公開透明的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng);如財(cái)政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進(jìn)一步推動(dòng)銀行改革，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)以投入與產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)收益為基礎(chǔ)的各類融資模式。

第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面盡快推進(jìn)價(jià)格改革，包括金融產(chǎn)品價(jià)格改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

總之，通過政府職能轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)主體和理順價(jià)格關(guān)系這些供給端的改革，才能真正形成新的有效需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改革紅利才有望早日落地。

作者為摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家