安全疑慮引發(fā)的貿易戰(zhàn)

1月28日，16個美國商業(yè)團體罕見地聯合向中國中央網絡安全和信息化領導小組發(fā)出抗議，要求與中國政府針對網絡通訊和傳播政策 “進行緊急磋商”。

歐洲和日本的商業(yè)團體也追隨提交類似信件，同時分別敦促他們的政府采取行動。3月3日，奧巴馬成為第一個批評中國通訊政策的國家領導人。

近幾年來，中美間圍繞網絡和信息安全的爭議不斷。這一次的起因，是中國已通過二審的反恐法，以及2014年9月銀監(jiān)會頒布的39號文《關于應用安全可控信息技術加強銀行業(yè)網絡安全和信息化建設的指導意見》后續(xù)的推進指南。

中國新出臺的信息政策，強調國家網絡安全和貫徹網信部門制定的“自主可控”戰(zhàn)略。但美日歐通信企業(yè)和政府立即將其歸為貿易問題：是以安全為借口而設定的貿易障礙，同時指稱這些政策反映中國政府正推動電子保護主義。

美國貿易代表弗羅曼發(fā)表聲明表示，“這些（法規(guī)）和安全沒關系，而與保護主義和偏好中國公司（有關）。”美國國務院、商務部也發(fā)出抗議，希望中方對政策進行調整。美國和日本已經研究新政策違反WTO規(guī)定的可能性。

對此，社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《財經》記者表示，WTO法規(guī)允許成員國基于國家安全理由，對本國市場做出限制措施，美國也正是基于國家安全理由阻擋華為進入美國市場。

中國通信設備市場每年成長率約為9%，對全球高科技廠商的業(yè)務增長非常重要。一位日本通訊行業(yè)專家對《財經》記者表示，“中國市場比其他市場大得多，而且還在成長”，也因此各國公司必然對中國政府的一舉一動異常關切。

高科技信息產業(yè)分析機構Gartner的分析師張瑾對《財經》記者表示，在如政府采購和電信等行業(yè)，設備國產化的情況早已發(fā)生，銀行業(yè)實際是外國高科技公司被攻擊的最后一個堡壘，其他行業(yè)設備本土化的趨勢迫在眉睫。

自主可控

根據Gartner的數據顯示，以臺數計算，自2010年到2014年，國內廠商在國內服務器市場的占比從33%成長到63%。另一家信息產業(yè)市場研究機構IDC的統(tǒng)計顯示，廣泛用于企業(yè)間的X86服務器市場上，國內廠商的占有率從2010年的21%升至2014年的46%。

推動網絡通信設備本土化始于2008年阿里云提出的“去IOE”的概念：建議國內企業(yè)避免在小型機、數據庫和高端存儲領域使用IBM、甲骨文（Oracle）和易安信（EMC）。

這三家公司組成的系統(tǒng)，被視為大型金融企業(yè)后臺的“黃金架構”。也因此，這場由企業(yè)發(fā)起的活動最初并未真正對三家公司造成影響。IDC的數據顯示，2009年IBM、甲骨文和易安信在中國市場的份額都超過了三分之一，分別為39.5%、57%和36%。

但近年來隨著本土廠商如華為、聯想和浪潮信息在服務、價格、網絡方面都有了大幅改善，加之政策鼓勵，IOE三家公司在中國市場的地位開始被動搖。張瑾觀察到，國內不少企業(yè)在第一時間對國內產品并沒有信心，但市場占有率現在正快速提高。

2013年美國國家安全局棱鏡門事件后，似乎坐實了國內業(yè)者的進口產品威脅論：技術完全不可控，關鍵行業(yè)面臨數據被竊取的危險，嚴重威脅國家戰(zhàn)略安全。2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組正式成立。領導小組決議推動系統(tǒng)“自主研發(fā)”力度，隨后銀監(jiān)會和國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布39號文，明確將 “安全可控” 信息技術應用納入政府發(fā)展戰(zhàn)略。

根據39號文，從2015年起，銀行業(yè)等金融機構對“安全可控信息技術”的應用應以不低于15%的比例逐年增加，直至2019年達到不低于75%的總體占比。文件還提出，“掌握關鍵技術的選擇權，擺脫在關鍵信息和網絡基礎設施領域對單一技術和產品的依賴”。

分析機構認為，國產信息產品提供商如天璣科技、浪潮信息、東方通，信息安全提供商衛(wèi)士通、綠盟科技和啟明星辰等可能從銀行業(yè)設施國產化中受益。

浪潮信息是最積極推動去IOE的中國公司之一。據其官網介紹，該公司產品“天梭K1”完成了金融、電力、公安、交通等12個行業(yè)市場的應用突破。在客戶方面，建設銀行、農業(yè)部、勝利油田、北京市財政局、廣州白云機場、洛陽銀行都啟用了“天梭K1”替代進口產品。

另外，浪潮還主導成立了國產主機系統(tǒng)產業(yè)聯盟，成員從最初的16家發(fā)展到58家，覆蓋芯片、整機、軟件等產業(yè)環(huán)節(jié)。

市場研究機構IDC的助理副總裁要鋼對《財經》記者指出，銀監(jiān)會對銀行下發(fā)的應用安全可控信息技術的指南“是第一次看到行業(yè)出臺黑白分明的文件?！便y行業(yè)界對相關法令的看法是，“自主可控”應是在遵照國家政策和監(jiān)管要求的基礎上，通過信息系統(tǒng)體系架構的總體頂層設計和主要信息系統(tǒng)的自主研發(fā)研發(fā)，在滿足銀行自身信息系統(tǒng)整體體系架構的前提下，自主研發(fā)核心和關鍵信息系統(tǒng)，并分層異構使用外部產品，實現對信息科技風險的可監(jiān)控、可管理、過程可審計?！八麄儾徽J為自主可控完全等同于國產化，畢竟技術領先的外國公司在一些高端產品的穩(wěn)定性和可靠性方面還是有優(yōu)勢”。

要鋼強調，政府政策為國內企業(yè)塑造了機會，但若技術水平無法達到，最后仍可能無法從中獲利。近年來IOE在各自市場的份額就顯示，除了IBM的份額有所下降以外，甲骨文和EMC的份額幾乎沒有改變。

根據Gartner估算，以目前趨勢看來，到2019年，中國市場三分之二的數據中心硬件花費將令本土廠商受益。不過分析師張瑾認為，在銀行業(yè)的一些應用上近期內看不到國內公司提出對應產品的可能，尤其在主機平臺，操作系統(tǒng)和數據庫軟件上。

貿易摩擦

美國商業(yè)團體指出，中國加入WTO時承諾，以透明和公開的方式制定政策和法律，允許足夠的公眾咨詢、不干涉商業(yè)團體的采購行動、不對本土產品做出偏好或提供有問題的補助、不設立技術障礙。美國貿易代表弗羅曼認為，新出臺的銀行通訊設備規(guī)定違反了一系列中國多邊和雙邊貿易承諾，例如，以轉移技術和使用中國知識產權作為市場準入門檻。

對于美國、歐洲和日本的商業(yè)團體來說，中國通信設備市場的龐大規(guī)模和快速增長，是他們對中國政策斤斤計較的原因。美國商界認為新政策和法律削減了美國公司參與中國4650億元網絡通訊市場的機會;歐洲六個商業(yè)聯盟則激進地指出，中國法規(guī)是把外國IT公司排除在中國的銀行IT市場外。

即將在夏天前通過的反恐法，也許會進一步加重外國商業(yè)團體的擔憂。根據已通過二審的反恐法，電信業(yè)務經營者、互聯網服務提供者應當在電信和互聯網的設計、建設和運行中預設技術接口，將密碼方案報密碼主管部門審查，否則相關產品或者技術不得投入使用。

另外，在中華人民共和國境內提供電信業(yè)務、互聯網服務的，應當將相關設備、境內用戶數據留存在中華人民共和國境內。拒不留存的，不得在中華人民共和國境內提供服務。

這些法規(guī)和政府其他措施被解讀為貿易障礙。美國商會主席吉莫曼對《財經》記者表示，商會認為中國政府在政府的高科技產品采購中，通過以信息安全、環(huán)境保護和能源節(jié)約為名設定技術標準，增加外國公司參與投標的難度。例如中國政府推動的“安全可控”標準要求通信產品通過安全測試、要求敏感產品如源代碼需使用中國本土知識產權、符合中國國家標準、限制跨國境的商業(yè)數據傳輸等，這些政策涉嫌要求運營商向政府交出敏感的知識產權。

中國外交部發(fā)言人華春瑩對此解釋是，各國都高度關注信息安全問題，也在采取措施保障自身信息安全，“這無可指摘”。她同時還不點名地提醒美國：“關于信息安全問題，前不久有媒體爆出，有國家在他國SIM卡廠商電腦植入間諜軟件以實施監(jiān)控。這只是近期陸續(xù)被披露出的案例之一。”

美國國家安全局外包工程師斯諾登最新公布的一份文件顯示，美國國安局和英國政府通信總部侵入荷蘭手機SIM卡制造商金雅拓公司并竊取加密密鑰，這使得他們可以秘密監(jiān)控全球數十億用戶的電話、短信和電子郵件。斯諾登一年多來的一系列爆料都表明，信息領域確實是國家安全的一大缺口。

此外，此類出于國家信息安全考慮的立法也并非沒有先例可循。中國現代國際關系研究院反恐問題專家李偉對《財經》記者表示，反恐法的草案擬定參考了美國和歐洲國家的類似法規(guī)，以第15條“應當將相關設備、境內用戶數據留存在中華人民共和國境內”為例，德國也是如此規(guī)定。而美國則因為業(yè)者已自然將服務器留在美國本土，并不需要政府立法要求。

張瑾指出，政府確實有國家安全的需求，但外國公司基于對自身知識產權保護，愿意提供源代碼的可能性很低，相比較中國公司可能配合度更高，國內消費者也少有怨言。

日本行業(yè)專家希望中國政府能延緩執(zhí)行，先將法規(guī)制定過程公開化，開放接受各方意見后再定案。

不過，如果政府政策不出現更動，外國公司也并非完全失去機會。對技術領先的外國企業(yè)而言，失去份額的機率會相對小;而技術被本土企業(yè)追上的公司有可能通過成立合資公司或并購中國公司來配合達到政策要求。

當然，“不能說這些政策沒有用市場換技術的意圖?！盜DC的要鋼指出。

產業(yè)政策和安全疑慮引起的貿易摩擦是否將惡化，美國智庫CSIS中國問題專家甘思德認為，銀行業(yè)設備政策若不修改，可能會給中國帶來新的WTO訴訟案。但是宋泓對《財經》記者表示，對此中國勝訴的機率相對較大?！皣野踩旧砭褪莻€理由?！彼麖娬{說。