兩年來(lái)反腐的提速，與反腐機(jī)構(gòu)自身的改革密不可分。

十八大以來(lái)，中央紀(jì)委兩次改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦案力量聚焦主業(yè)。至去年5月，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀(jì)委批復(fù)。

更為重要的是，紀(jì)檢體制改革也在進(jìn)行中。2014年9月，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》被審議通過(guò)。

此次紀(jì)檢體制改革的主旨是，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度;推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，案件查辦、干部提名以上級(jí)紀(jì)委為主，保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威。

李永忠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，此輪反腐有幾個(gè)特別：一是十八大以來(lái)，中央反腐意志決心特別堅(jiān)定;二是反腐態(tài)勢(shì)特別強(qiáng)壓，新一屆中央紀(jì)委組建后，一直保持強(qiáng)硬反腐的態(tài)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)紀(jì)檢體制改革提升戰(zhàn)斗力;三是重視發(fā)揮中央巡視組異體監(jiān)督的功效;四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“聚焦主業(yè)”，在近兩年的時(shí)間內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察都將反腐辦案和黨紀(jì)監(jiān)督作為主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，剝離與其無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，“所以說(shuō)人員沒(méi)有增加，編制沒(méi)有突破，但成效明顯。再加上對(duì)現(xiàn)有‘蘇聯(lián)模式’權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制制度格局下創(chuàng)造性的改革，起到了四兩撥千斤的作用?！?/p>

巡視利劍

中央巡視組在此輪反腐中被稱(chēng)為反腐利劍。目前，62名落馬的省部以上高官中，已知的由中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索從而案發(fā)的有21人。其中包括十二屆全國(guó)政協(xié)原副主席、江西省委原書(shū)記蘇榮、廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良等，山西省“塌方式”腐敗線索也由巡視獲得。

李永忠認(rèn)為，中央巡視組破解了同級(jí)黨委“同體監(jiān)督”的弊端，不受被巡視地區(qū)和單位的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，“因此敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反映問(wèn)題，這是一種比較完全的異體監(jiān)督，在整個(gè)反腐中起到了尖兵作用是反腐利劍?！?/p>

在不到兩年時(shí)間內(nèi)，中央巡視組實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋?！爸醒胙惨暯M在常規(guī)巡視解決面上問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)設(shè)了針對(duì)特定問(wèn)題、領(lǐng)域、人員的專(zhuān)項(xiàng)巡視，更能靈活地發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題。常規(guī)巡視與專(zhuān)項(xiàng)巡視結(jié)合，今年又實(shí)行‘一拖二’的巡視方式，實(shí)現(xiàn)巡視領(lǐng)域的‘全覆蓋’?！崩钣乐艺f(shuō)。

在巡視對(duì)象上，則突出省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人。中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍說(shuō)，“一把手責(zé)任重大，權(quán)力也相對(duì)集中，如果出了問(wèn)題，對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至黨的事業(yè)都會(huì)造成更大的損失?！敝醒胙惨暯M的監(jiān)督主要著力點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題;是否存在買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為等。

反腐機(jī)制改革

反腐機(jī)構(gòu)橫向整合的改革呼聲一直存在，但短期看可能性不大。檢察系統(tǒng)自身也正在改革。2014年11月，最高檢察院對(duì)外公布，將成立新的反貪總局。

最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)稱(chēng)，改革的主要特點(diǎn)是整合力量，利于最高檢集中精力直接查辦大案要案、破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙。新的反貪總局成立后，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加。他還表示，最高檢反貪總局自1995年成立，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，“一些影響辦案成效的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問(wèn)題日益凸顯，已不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要?！?/p>

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群稱(chēng)，“在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制不會(huì)改變，但一些深層次的問(wèn)題正在破題?！标懭悍Q(chēng)，以紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委為例，因黨章并沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則，且紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物都受制于同級(jí)黨委，“監(jiān)督同級(jí)黨委基本上就是形式。但現(xiàn)在中央紀(jì)委已把監(jiān)督同級(jí)黨委作為紀(jì)檢體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，破解這一難題就成為可能?！?/p>

陸群認(rèn)為，改革中應(yīng)重點(diǎn)考慮：一是紀(jì)委在監(jiān)督主業(yè)上應(yīng)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，副書(shū)記以上干部由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同上級(jí)組織部門(mén)提名;二是紀(jì)委書(shū)記在黨委班子中不分管監(jiān)督業(yè)務(wù)以外的工作，紀(jì)委派一名副書(shū)記列席黨委常委會(huì);三是紀(jì)委有權(quán)對(duì)同級(jí)黨委班子成員違紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行初查;四是紀(jì)委有權(quán)對(duì)于同級(jí)黨委的決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提出建議，并有根據(jù)地向上級(jí)紀(jì)委反映同級(jí)黨委的決策情況。

“尤其是后面兩條，如不能實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督同級(jí)黨委就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。”陸群稱(chēng)。

紀(jì)檢體制改革已在河北、浙江等地試點(diǎn)，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。這項(xiàng)改革將在今年全面推行，以破解紀(jì)委“同級(jí)監(jiān)督”的難題。

今后反腐側(cè)重點(diǎn)將從查辦案件減少腐敗存量的治標(biāo)階段逐漸轉(zhuǎn)向注重治本。2015年是紀(jì)委改革的關(guān)鍵一年。

在中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平提出，加大治本力度，銳意推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。2015年的任務(wù)之一是“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處”。