曲喜龍

摘 要：土地管理在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為重要的作用，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，土地管理也面臨著調(diào)整和改革的要求。文章介紹了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)土地資源利用的影響，探討了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的改革措施。

關(guān)鍵詞：土地管理；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

前言

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的過程也逐步從對(duì)傳統(tǒng)資源的占有轉(zhuǎn)移到對(duì)智力資源的占有上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)將主導(dǎo)社會(huì)生活的方方面面，作為傳統(tǒng)資源的土地資源必然受到一定的影響。土地管理作為協(xié)調(diào)人與土地資源之間關(guān)系的紐帶，也必然面臨著調(diào)整和改革的需求，通過對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地利用情況展開研究，對(duì)于探索土地管理的發(fā)展和改革方向具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)土地利用的影響

1.1 對(duì)土地利用觀念的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)的作用，使得土地等自然資源在社會(huì)生產(chǎn)中的作用進(jìn)一步弱化，雖然知識(shí)資源作用的發(fā)揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經(jīng)不復(fù)存在，在土地利用上，通過知識(shí)資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產(chǎn)量得到提升，另一方面通過開發(fā)新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會(huì)發(fā)展與自然資源消耗之間的矛盾?？梢?，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識(shí)水平和對(duì)土地利用的能力對(duì)于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補(bǔ)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的不足，從而導(dǎo)致人們對(duì)土地的利用觀念不再局限于自然價(jià)值的評(píng)價(jià)，而轉(zhuǎn)向?qū)ν恋氐慕?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.2 對(duì)土地利用方式的影響

傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為降低成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化而追求生產(chǎn)的批量化、單一化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，規(guī)模性較強(qiáng)但靈活性較差，規(guī)?；a(chǎn)雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的完美對(duì)接，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代則更多的是以市場(chǎng)需求為指引，通過小批量、多品種、個(gè)性化的生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值的最大化，土地產(chǎn)品生產(chǎn)方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要權(quán)衡利弊、協(xié)調(diào)矛盾，并逐步適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于土地利用者的知識(shí)非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業(yè)時(shí)代更多的產(chǎn)品，雖然土地的價(jià)值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發(fā)，但在另一個(gè)層面上對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度也不斷增大，土地自身的調(diào)節(jié)功能不斷減弱，土地生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何協(xié)調(diào)提高土地收益與保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，是人們需要著重考慮的問題。

2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的改革措施

2.1 土地管理思維的改革

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家不一樣，我國(guó)的起點(diǎn)更低，在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中就要迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，因此對(duì)于土地管理來說應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情，立足于土地現(xiàn)狀，切不可急功近利，而要步步為營(yíng)，逐步改革，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來奠定基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理需要充分考慮人地關(guān)系的變化和土地產(chǎn)權(quán)制度的完善兩個(gè)方面。

在一定意義上說，土地管理就是處理和協(xié)調(diào)好人與土地之間的關(guān)系，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關(guān)系也不斷發(fā)生變化，一方面人們對(duì)于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們對(duì)于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態(tài)等。在土地產(chǎn)權(quán)制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權(quán)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致土地資源利用強(qiáng)度的過度增加，不利于土地資源的保護(hù)，雖然通過政府的宏觀調(diào)控作用可在一定程度上緩解由于產(chǎn)權(quán)主體不明確導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，卻無法從根源上解決，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須明確土地產(chǎn)權(quán)的主體，使土地管理與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)。

2.2 土地管理方式的改革

當(dāng)前我國(guó)土地管理的方式還是主要以數(shù)量變化監(jiān)測(cè)為主，這樣的管理方式已經(jīng)無法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理的要求。如前文所述，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于知識(shí)對(duì)土地的利用具有兩個(gè)方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產(chǎn)出和對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)破壞的巨大隱患，因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地管理的方式要與土地資源的利用特點(diǎn)相適應(yīng)，將土地管理方式從數(shù)量變化監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)上來，使之與土地資源的可持續(xù)發(fā)展相一致，通過對(duì)土地質(zhì)量變化的監(jiān)測(cè)，防止土地使用者只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)土地而導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞和土地質(zhì)量的不可逆破壞，可以說，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于土地的管理既要注重經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧其生態(tài)效益。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地系統(tǒng)的開放性不斷增強(qiáng)，因此土地管理要從傳統(tǒng)的分割管理方式轉(zhuǎn)變到資源共享的統(tǒng)籌管理上來。

2.3 土地管理手段的創(chuàng)新

要想獲得高產(chǎn)出，就需要持續(xù)不斷的投入，其中投入包括物質(zhì)的投入和知識(shí)的投入兩方面，物質(zhì)的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識(shí)投入?yún)s是無限的，通過不斷的知識(shí)投入增加產(chǎn)品的附加值，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要特征之一。對(duì)于土地管理來說，傳統(tǒng)的管理手段耗費(fèi)大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識(shí)的投入，將現(xiàn)代化的技術(shù)與土地管理有機(jī)結(jié)合起來，例如3S技術(shù)——即遙感技術(shù)（Remote Sensing RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical information System GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）不但可在很大程度上降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且精度極高，對(duì)于提高土地管理水平，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代土地利用的新特點(diǎn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地管理具有新的特征，因此無論是土地管理的觀念、方式和手段都必須不斷改革和創(chuàng)新，一方面使知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的土地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大，另一方面還要防止在新的時(shí)期人們用地的盲目性，充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)和科技的力量提高土地管理的科學(xué)化水平，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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