趙武++王莉
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)資料:我國(guó)目前有60歲及以上年齡的老年人口數(shù)量已達(dá)2億人,占全國(guó)總?cè)丝诘?4%,并且老齡化的速度還在快速增長(zhǎng),已經(jīng)出現(xiàn)了“未富先老”的社會(huì)問(wèn)題。在老年群體中,企業(yè)離退休職工占有較大的比重,因此,企業(yè)離退休職工的管理問(wèn)題日漸突出,管理服務(wù)及養(yǎng)老模式已成為人們關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文將就離退休職工管理由目前的“企業(yè)代管”向社會(huì)化管理過(guò)渡進(jìn)行分析探討。
一、企業(yè)代管模式是歷史的選擇
我國(guó)是一個(gè)建立社會(huì)主義制度不長(zhǎng)的國(guó)家,在解放后的二、三十年里,退休職工不多,構(gòu)不成企業(yè)重負(fù)和社會(huì)壓力,因此,退休管理工作基本上由本單位工會(huì)自行管理,普遍采取“居家養(yǎng)老”的模式,,顯然,離退休職工管理存在明顯的缺陷。1986年,我國(guó)出現(xiàn)了第一次“退休潮”,其后果一方面是退休高潮的驟然到來(lái),另一面是社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,連養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都沒(méi)有,直到1993年國(guó)家才建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)離退休養(yǎng)老工作顯然應(yīng)對(duì)不足,社會(huì)壓力陡然增加。在這樣的歷史條件下,由大型企業(yè)“代管”本單位離退休職工,分擔(dān)政府壓力,雖是權(quán)宜之計(jì),但也是歷史的選擇,在當(dāng)時(shí)的情況下,“企業(yè)代管”模式是合理的。
“企業(yè)代管”實(shí)際上是除了養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)由政府統(tǒng)籌外,企業(yè)延續(xù)并逐步完善了原有的管理辦法,各單位設(shè)立退管站,增加活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施,管理人員的工資、房屋、場(chǎng)地、設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、增撥經(jīng)費(fèi)等全由企業(yè)承擔(dān)。形成了一個(gè)完整的系統(tǒng),使離退休管理工作出現(xiàn)了政府和企業(yè)兩種模式并存的“雙軌制”
現(xiàn)象。
這種情況的出現(xiàn),是歷史的選擇,它反應(yīng)了黨和政府對(duì)離退休管理和養(yǎng)老工作的高度重視,在“未富先老”、快速進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的情況下,雖然困難重重,黨和政府依然做出了很好的安排,用“兩條腿走路”的辦法應(yīng)對(duì)了復(fù)雜的局面,是值得肯定的。
二、企業(yè)代管模式的利弊淺析
從現(xiàn)在看“企業(yè)代管”有利,有弊,從曾經(jīng)的利大于弊到今天的弊大于利。我們不妨作個(gè)簡(jiǎn)要的分析。
(一)“企業(yè)代管”是依托原有企業(yè)施行的管理模式,其優(yōu)勢(shì)明顯
一是企業(yè)對(duì)離退休職工的所有信息是清楚在案的,有利于實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和有針對(duì)性的管理服務(wù)。二是人員居住相對(duì)集中,互相熟悉,便于交流溝通。三是方便企業(yè)組織離退休職工“發(fā)揮余熱”,傳承企業(yè)好傳統(tǒng),為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè),可以增加一些為老職工養(yǎng)老、健康、活動(dòng)的投入,有利于離退休職工的養(yǎng)老。
(二) “企業(yè)代管”模式的另一面,就是它的先天不足和越來(lái)越明顯的弊病,其主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)主要方面
一是,離退休管理費(fèi)用將減少企業(yè)利潤(rùn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),這是對(duì)企業(yè)不合理、不公平的。二是影響國(guó)家多項(xiàng)養(yǎng)老政策的落實(shí)。有些由政府落實(shí)的優(yōu)惠政策,“企業(yè)代管”的單位就享受不到或打了折扣。三是不利于推行多樣化的養(yǎng)老模式?!捌髽I(yè)代管”基本上是居家養(yǎng)老,而要開(kāi)展“以房養(yǎng)老”、養(yǎng)老院養(yǎng)老、異地集中養(yǎng)老等養(yǎng)老模式,企業(yè)無(wú)法行使政府職權(quán)。四是“企業(yè)代管”是“企業(yè)辦社會(huì)”的殘余延續(xù),近乎“企業(yè)包管”是政企不分的表現(xiàn),不利于發(fā)揮政府的管理優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)過(guò)分析比較,不難看出,“企業(yè)代管”模式弊大于利,它直接影響甚至阻礙著多元化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
三、企業(yè)代管模式必然要向社會(huì)化管理過(guò)渡
“企業(yè)代管”模式應(yīng)運(yùn)而生,而且,在黨和政府的關(guān)懷下,在各企業(yè)的全力支持下,我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)平穩(wěn)地渡過(guò)了困難期,步入了正常推進(jìn)軌道。經(jīng)過(guò)20多年的努力,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展的快車(chē)道,法制建設(shè)日臻完善,社會(huì)保障體系基本形成并覆蓋全國(guó)全民,“老有所養(yǎng)”正在變成現(xiàn)實(shí)。在這樣的情況下,離退休職工由“企業(yè)代管”的模式已無(wú)存在的必要,“雙軌制”也該合二而一了。社會(huì)化養(yǎng)老提供的更廣泛、更多樣、更合理、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?,F(xiàn)實(shí)的角度還是發(fā)展的角度看,“企業(yè)代管”必然要向社會(huì)化管理和養(yǎng)老服務(wù)過(guò)渡,而且過(guò)渡的步伐正在加快,勢(shì)在必行。
四、關(guān)于平穩(wěn)過(guò)渡與無(wú)縫對(duì)接的思考
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在重大事件到來(lái)之前,做出科學(xué)的分析、判斷和確定應(yīng)急預(yù)案,是非常有必要的。由“企業(yè)代管”向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡,是一個(gè)事關(guān)國(guó)家大局的問(wèn)題,影響到千家萬(wàn)戶(hù)和數(shù)以?xún)|計(jì)的人,如果處理不好,會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)的大局。
如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡無(wú)縫對(duì)接,是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大決策,但做好企業(yè)離退休管理向社會(huì)過(guò)渡轉(zhuǎn)接,必須遵守的原則是:
(一)必須有利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧,有利于社會(huì)文明進(jìn)步,有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,而不是相反
(二)轉(zhuǎn)移對(duì)接后,應(yīng)有利于社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,讓離退休職工享受到更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),更多的快樂(lè),而不是“縮水”
(三)必須保證管理人員和離退休職工的收入不降低,已有的各種補(bǔ)貼、慰問(wèn)金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金等福利待遇不降低,不縮減,而應(yīng)當(dāng)有所提高,有所增加。在條件不具備時(shí),不可勉強(qiáng)過(guò)渡,寧緩勿亂
無(wú)論何種辦法,目的只有一個(gè),那就是:讓離退休職工享受到社會(huì)發(fā)展成果,享受到更廣更優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù),而從國(guó)家層面上講,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。