趙武++王莉

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)資料：我國目前有60歲及以上年齡的老年人口數(shù)量已達(dá)2億人，占全國總?cè)丝诘?4%，并且老齡化的速度還在快速增長，已經(jīng)出現(xiàn)了“未富先老”的社會(huì)問題。在老年群體中，企業(yè)離退休職工占有較大的比重，因此，企業(yè)離退休職工的管理問題日漸突出，管理服務(wù)及養(yǎng)老模式已成為人們關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。本文將就離退休職工管理由目前的“企業(yè)代管”向社會(huì)化管理過渡進(jìn)行分析探討。

一、企業(yè)代管模式是歷史的選擇

我國是一個(gè)建立社會(huì)主義制度不長的國家，在解放后的二、三十年里，退休職工不多，構(gòu)不成企業(yè)重負(fù)和社會(huì)壓力，因此，退休管理工作基本上由本單位工會(huì)自行管理，普遍采取“居家養(yǎng)老”的模式，，顯然，離退休職工管理存在明顯的缺陷。1986年，我國出現(xiàn)了第一次“退休潮”，其后果一方面是退休高潮的驟然到來，另一面是社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，連養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都沒有，直到1993年國家才建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對離退休養(yǎng)老工作顯然應(yīng)對不足，社會(huì)壓力陡然增加。在這樣的歷史條件下，由大型企業(yè)“代管”本單位離退休職工，分擔(dān)政府壓力，雖是權(quán)宜之計(jì)，但也是歷史的選擇，在當(dāng)時(shí)的情況下，“企業(yè)代管”模式是合理的。

“企業(yè)代管”實(shí)際上是除了養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)由政府統(tǒng)籌外，企業(yè)延續(xù)并逐步完善了原有的管理辦法，各單位設(shè)立退管站，增加活動(dòng)場所和設(shè)施，管理人員的工資、房屋、場地、設(shè)施、活動(dòng)場所、增撥經(jīng)費(fèi)等全由企業(yè)承擔(dān)。形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，使離退休管理工作出現(xiàn)了政府和企業(yè)兩種模式并存的“雙軌制”

現(xiàn)象。

這種情況的出現(xiàn)，是歷史的選擇，它反應(yīng)了黨和政府對離退休管理和養(yǎng)老工作的高度重視，在“未富先老”、快速進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的情況下，雖然困難重重，黨和政府依然做出了很好的安排，用“兩條腿走路”的辦法應(yīng)對了復(fù)雜的局面，是值得肯定的。

二、企業(yè)代管模式的利弊淺析

從現(xiàn)在看“企業(yè)代管”有利，有弊，從曾經(jīng)的利大于弊到今天的弊大于利。我們不妨作個(gè)簡要的分析。

（一）“企業(yè)代管”是依托原有企業(yè)施行的管理模式，其優(yōu)勢明顯

一是企業(yè)對離退休職工的所有信息是清楚在案的，有利于實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理和有針對性的管理服務(wù)。二是人員居住相對集中，互相熟悉，便于交流溝通。三是方便企業(yè)組織離退休職工“發(fā)揮余熱”，傳承企業(yè)好傳統(tǒng)，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可以增加一些為老職工養(yǎng)老、健康、活動(dòng)的投入，有利于離退休職工的養(yǎng)老。

（二） “企業(yè)代管”模式的另一面，就是它的先天不足和越來越明顯的弊病，其主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)主要方面

一是，離退休管理費(fèi)用將減少企業(yè)利潤增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是對企業(yè)不合理、不公平的。二是影響國家多項(xiàng)養(yǎng)老政策的落實(shí)。有些由政府落實(shí)的優(yōu)惠政策，“企業(yè)代管”的單位就享受不到或打了折扣。三是不利于推行多樣化的養(yǎng)老模式?！捌髽I(yè)代管”基本上是居家養(yǎng)老，而要開展“以房養(yǎng)老”、養(yǎng)老院養(yǎng)老、異地集中養(yǎng)老等養(yǎng)老模式，企業(yè)無法行使政府職權(quán)。四是“企業(yè)代管”是“企業(yè)辦社會(huì)”的殘余延續(xù)，近乎“企業(yè)包管”是政企不分的表現(xiàn)，不利于發(fā)揮政府的管理優(yōu)勢。

經(jīng)過分析比較，不難看出，“企業(yè)代管”模式弊大于利，它直接影響甚至阻礙著多元化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三、企業(yè)代管模式必然要向社會(huì)化管理過渡

“企業(yè)代管”模式應(yīng)運(yùn)而生，而且，在黨和政府的關(guān)懷下，在各企業(yè)的全力支持下，我國的養(yǎng)老事業(yè)平穩(wěn)地渡過了困難期，步入了正常推進(jìn)軌道。經(jīng)過20多年的努力，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道，法制建設(shè)日臻完善，社會(huì)保障體系基本形成并覆蓋全國全民，“老有所養(yǎng)”正在變成現(xiàn)實(shí)。在這樣的情況下，離退休職工由“企業(yè)代管”的模式已無存在的必要，“雙軌制”也該合二而一了。社會(huì)化養(yǎng)老提供的更廣泛、更多樣、更合理、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的角度還是發(fā)展的角度看，“企業(yè)代管”必然要向社會(huì)化管理和養(yǎng)老服務(wù)過渡，而且過渡的步伐正在加快，勢在必行。

四、關(guān)于平穩(wěn)過渡與無縫對接的思考

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在重大事件到來之前，做出科學(xué)的分析、判斷和確定應(yīng)急預(yù)案，是非常有必要的。由“企業(yè)代管”向社會(huì)化養(yǎng)老過渡，是一個(gè)事關(guān)國家大局的問題，影響到千家萬戶和數(shù)以億計(jì)的人，如果處理不好，會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)的大局。

如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡無縫對接，是黨和國家的一項(xiàng)重大決策，但做好企業(yè)離退休管理向社會(huì)過渡轉(zhuǎn)接，必須遵守的原則是：

（一）必須有利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧，有利于社會(huì)文明進(jìn)步，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而不是相反

（二）轉(zhuǎn)移對接后，應(yīng)有利于社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，讓離退休職工享受到更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，更多的快樂，而不是“縮水”

（三）必須保證管理人員和離退休職工的收入不降低，已有的各種補(bǔ)貼、慰問金、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金等福利待遇不降低，不縮減，而應(yīng)當(dāng)有所提高，有所增加。在條件不具備時(shí)，不可勉強(qiáng)過渡，寧緩勿亂

無論何種辦法，目的只有一個(gè)，那就是：讓離退休職工享受到社會(huì)發(fā)展成果，享受到更廣更優(yōu)的養(yǎng)老服務(wù)，而從國家層面上講，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。