【摘 要】我國為了能夠更好地實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的財務管理，推出的公務卡制度從某種程度上有效提高了我國行政事業(yè)單位的財務管理水平，同時也加強了對行政事業(yè)單位的財務情況的掌控。然而隨著公務卡制度的不斷延伸，其在使用過程中出現(xiàn)的各種問題也越來越突出。本文以行政事業(yè)單位公務卡的使用管理為中心進行展開，在闡述行政事業(yè)單位推行公務卡必要性的基礎上剖析其中存在的問題，提出幾點針對性建議，有效提高行政事業(yè)單位的公務卡使用管理效率，旨在推動我國行政事業(yè)單位財務管理的公開、透明化進程。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；公務卡；使用管理

一、引言

所謂的公務卡即財政預算單位工作人員持有的，主要用作日常公務支出以及財務報銷業(yè)務的貸記卡，其主要的消費內容包括差旅費、招待費、會議費以及各種零星購買支出等費用。早在2012年我國財政部下發(fā)通知要在2012年年底之前全面推行公務卡。公務卡的出現(xiàn)與推行符合了當下時代以及我國實行財政國庫集中支付改革的要求，同時也體現(xiàn)出了各級政府接受監(jiān)督的決心。

二、行政事業(yè)單位運行公務卡模式的必要性

1.逐步完善我國的財務管理體系

國家對行政事業(yè)單位的財務管理建設一直比較關注，由于行政事業(yè)單位的資源都來自國家，因此加強行政事業(yè)單位的財務管理十分重要。雖然我國在此方面做出了一定的改革，但是針對小額支出方面的問題仍然沒有得到一個良好的解決，基于這種現(xiàn)象采用公務卡的結算方式取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算方式，使用更加高效便捷的電子支付方式，不僅能夠有效解決小額支出的問題，還能夠有效實現(xiàn)對公款的支出監(jiān)控，大大提高了公款消費的公開與透明程度，不僅使公務支出做到了全民監(jiān)督，同時也使財務管理體系得到進一步的完善。

2.有效提高行政事業(yè)單位的財務水平

公務卡的出現(xiàn)不僅僅是因為我國財政管理的需要，同時科技的發(fā)展，信息技術的不斷延伸與滲透更是加快推動了我國行政事業(yè)單位的數(shù)字化管理進程。因此可以說公務卡的推廣與使用是發(fā)展中的必然，借助公務卡的便利，行政事業(yè)單位能夠及時準確的了解相關信息，不管是對其中資金的進入還是流出都會有詳細的記錄以及備份。這種記錄方式在一定程度上難以被篡改，即使出現(xiàn)篡改也一定會留下痕跡，因此從一定程度上有效規(guī)范了行政事業(yè)單位使用公款，也有利于行政事業(yè)單位的財務水平提高。

3.有利于促進我國金融體系完善

銀行卡的使用越來越普及，在此基礎上推行公務卡不僅是順應了社會的發(fā)展，同時還能夠加強公款使用的規(guī)范性。行政事業(yè)單位在推行公務卡的同時，也有效推動了銀行在相關業(yè)務的發(fā)展與完善，使得我國政府與銀行之間的聯(lián)系更加緊密，有效促進了銀行卡類業(yè)務的增加，同時還有利于銀行在發(fā)展銀行卡種類與功能方面得到提高。

4.有效加強了行政事業(yè)單位公款管理

行政事業(yè)單位的財務管理一直都是國家的重點工作，加強行政事業(yè)單位的公款管理是實現(xiàn)我國更加透明公開管理的重點內容之一。利用公務卡不僅有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財政資金，而且相應減少了其中的浪費。

三、目前行政事業(yè)單位運行公務卡中的問題

1.仍然存在腐敗問題

行政事業(yè)單位人員在利用公務卡的過程中雖然會留下較為準確的消費記錄以及消費憑證，但是在實際使用過程中由于存在界限不明的問題，不能保證其是否完全應用在公事當中，這是因為消費記錄以及消費憑證并不能將公務與個人區(qū)別開來，如此一來部分公務人員很有可能利用這個漏洞滿足個人利益。另外公務卡的使用過程當中還是需要存在現(xiàn)金交易，其中出現(xiàn)的套現(xiàn)、拿回扣的問題也比較突出。

2.推行受到環(huán)境限制

一方面由于公務卡的消費需要POS機，因此對比較偏遠地區(qū)行政事業(yè)單位人員使用公務卡來說并不是十分方便。另一方面由于在推行的過程中存在宣傳不到位的現(xiàn)象，部分工作人員在前期會產生一定的抵觸情緒，認為公務卡的使用過于繁瑣，加上網(wǎng)絡環(huán)境的不穩(wěn)定還有可能造成個人信息的泄漏。再加上一直采用現(xiàn)金結算的模式讓工作人員突然之間轉變做法可能還需要一定的時間，如此一來就導致了公務卡的推廣未達到預期效果。

3.具有的信用卡功能影響后續(xù)用卡

公務卡存在有信用卡的功能，類似與信用卡一樣可以透支、套現(xiàn)、還款。但是由于公務卡在辦理的過程中可能出現(xiàn)的透支額度、還款日期存在一定的差異，不同的公務卡必定會導致使用時出現(xiàn)錯誤，最終影響到行政事業(yè)單位的結算。

4.資金流向存在一定問題

一般，工作人員在完成公務消費之后憑消費記錄與消費憑證到單位財務部門進行報銷，但是商家給出的小票上顯示的內容都比較模糊，財務部門想要核對的話存在一定的困難，無法準確了解其真實性，因此就導致了資金流向不明的問題。

四、有效加強事業(yè)單位公務卡使用效率的措施

1.做好基礎的宣傳工作

行政事業(yè)單位工作人員作為公務卡的使用主體，為了能夠有效提高公務卡的使用率，應該積極做好公務卡的宣傳與使用規(guī)范的宣傳工作，其最終目的是提高行政事業(yè)單位的財務管理效率。行政事業(yè)單位內部可以在前期通過下發(fā)關于公務卡的使用的相關文件的方式，幫助公務人員充分了解相關使用制度，促進公務卡使用率的提高。

2.提升公務卡服務功能

相比于傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算方式，公務卡最突出的優(yōu)勢就是方便，借助這個優(yōu)勢全面推廣公務卡的使用。同時還需要有效提升公務卡的服務功能，借助完善的服務功能推進公務卡的進一步升級。目前公務卡基本的服務功能為信用消費、循環(huán)使用等，為了刺激公務卡的使用，可以適當拓展一些功能例如積分返現(xiàn)等，滿足其需求。

3.拓寬公務卡使用環(huán)境

使用環(huán)境的狹窄影響了公務卡的使用，在此基礎上應該不斷拓寬公務卡的使用環(huán)境。第一步，政府部門應該對公務卡的刷卡環(huán)境制定出要求與限制，避免出現(xiàn)濫用現(xiàn)象。第二步針對公務卡的消費，其POS機的小票應該顯示出具體的內容，其中包括消費類型、消費單位、單位名稱、聯(lián)系方式、消費人數(shù)等，如此一來能夠更好的了解資金的流向，提高公款的正確使用率。第三步，還需要開通在線支付業(yè)務，從線上與線下兩個方面擴大其使用環(huán)境。endprint

4.加強公務卡使用監(jiān)督

即使公務卡在不斷的發(fā)展與完善當中，但是其仍然有可能出現(xiàn)公款浪費的現(xiàn)象，因此應該明確規(guī)定公務卡的使用金額，同時明確限定公務卡的具體使用范圍。

5.取消個人實名制辦卡

由于在實際運行當中個人消費與公務消費可能會出現(xiàn)混淆的情況。因此，為了能夠更好的了解資金流向，應該取消實名制，在對公務卡開戶的過程中應該將公務卡的權限設置在具體的單位名下，并實現(xiàn)一定程度的規(guī)范，更好的實現(xiàn)公務卡的管理。另外，為了保證公款消費的正確性，行政事業(yè)單位應該建立相應的監(jiān)督機制，建立一個預算管理方法，目的就是為了能夠確保公款費用的規(guī)范，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

6.規(guī)范公務卡的相關設置

針對不同銀行所發(fā)行的公務卡存在一定程度上的不同，行政事業(yè)單位應該與發(fā)卡銀行及時溝通，將已經存在的不同設置的銀行卡通過調整實現(xiàn)統(tǒng)一設置，針對正在辦理的公務卡則盡量保持與單位內部已經使用的公務卡相關設置一致。為了避免出現(xiàn)現(xiàn)金交易、拿回扣的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應該與銀行協(xié)商取消套現(xiàn)功能，這是因為實施公務卡就是避免現(xiàn)金的流通，如果公務卡具備套現(xiàn)功能會削弱了公務卡的功能。

五、結語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在推行公務卡的使用過程中，其不僅需要理論上做出切實可行的依據(jù)，同時還需要在具體的實施過程中針對出現(xiàn)的問題以及存在的不足做好及時發(fā)現(xiàn)與及時彌補，最終做到不斷提高公務卡的使用率，拓寬公務卡使用環(huán)境，加強其使用監(jiān)督，同時針對當?shù)夭煌那闆r設置不同權限的公務卡范圍，真正發(fā)揮出公務卡的作用。

參考文獻：

[1]張洋，趙佳.機構投資者、股權制衡與公司績效關系——基于滬市A股上市公司的實證分析研究[J].商業(yè)會計，2014，37（17）：256.

[2]羅瑾璉，趙佳，張洋.知識團隊真實型領導對團隊創(chuàng)造力的影響及作用機理研究[J].科技進步與對策，2013，19（08）：163-164.

[3]陳寧.試論行政事業(yè)單位公務卡使用中的問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2014，31（15）：103.

[4]陳粵.預算單位推行公務卡初階段存在的問題與建議[J].行政事業(yè)資產與財務，2014，19（06）：144-145.

[5]李秀峰.預算單位公務卡制度改革中存在的問題及對策[J].發(fā)展，2014，29（07）：156.

作者簡介：

涂國良（1974-），男，漢族，籍貫：河南省信陽市浉河區(qū)，2001年12月畢業(yè)于中央黨校函授學院經濟管理專業(yè)，現(xiàn)供職于河南省信陽市平橋區(qū)財政局，職稱：會計師，研究方向：會計管理。endprint