□文/張　謙

（重慶市財政投資評審中心重慶）

對加強財政投資評審中介管理工作的探討

□文/張謙

（重慶市財政投資評審中心重慶）

［提要］近幾年，在財政資金投資建設領域，財政投資評審從技術角度發(fā)揮著監(jiān)管作用。評審中心不僅對財政投資進行評審，還要對中介機構參與評審進行監(jiān)管。如何提高中介機構評審成效，如何對社會服務進行統(tǒng)一管理，已經成為保證各級財政資金規(guī)范、安全、有效運行的根本。本文探討采取何種措施加強中介管理工作，為提高評審質量、保證評審時效提供一定參考。

中介機構；投資評審；監(jiān)督；管理

收錄日期：2015年5月11日

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。項目主管部門根據財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。

一、中介機構參與評審情況

財政投資評審中心可以通過公開招投標來建立中介機構庫，隨機抽選入圍的中介機構委托進行業(yè)務評審。中介機構參與財政投資評審的范圍一般涵蓋了項目建設的概算、預算、結算、決算階段。評審的主要內容包括：財政專項資金安排項目的立項審核、初步設計概算的審核；項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；工程建設各項支付的合理性、準確性審核；項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；項目政府采購情況審核；項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；實行代建制項目的管理及建設情況審核；項目建成運行情況或效益情況審核；對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效等。根據要求，除涉及國家機密等特殊項目，一般項目均可購買社會服務參與評審。財政投資評審中心和中介機構都要按照相關財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責。評審中心也可以根據實際需要對中介機構報送的評審報告進行抽查或二次復核。

二、委托中介機構評審存在的問題

目前，中介機構參與評審常常就項目經濟技術審查而審查，雖然做的是技術工作卻沒有為政府決策提供更多的服務。概預算階段的審查，沒有主動地對方案和投資給出合理化建議，沒有從財政角度、政府角度進行事前控制；結決算階段的審查，評審質量低、效性差、結論經不起反復推敲，沒有從結論中總結數據再用于以后項目概預算投資控制。

分析這些問題產生的主要原因有：評審意識差，積極性低，委托項目缺少必要資料或未經必要程序不能展開評審工作、項目超批復業(yè)主協(xié)調主管部門調整批復投資導致延期、中介機構評審人員數量及技術水平不足、中介機構對項目評審認識不足未引起重視。

三、加強中介機構評審管理的措施

一是組織管理方面。要求中介機構開展審前調查，對評審項目資料進行梳理，調查項目是否滿足結（決）算評審要求。建立終止評審機制，對不具備評審條件的項目，通知相關單位退回評審委托。對由中介機構編寫的評審方案認真審查，特別是評審計劃時間、人員資質和數量、評審重點及方法等。中介機構的項目評審負責人必須是造價工程師、會計師，在項目聯系、協(xié)調上由該人與評審中心對接，提高評審中心與中介機構溝通效率。要求中介機構按評審方案計劃投入相應技術人員力量，特別是跟蹤評審項目進行事中管理。進一步梳理、明確評審流程，對評審中重要節(jié)點的時效和質量進行把控，按照《財政投資評審管理規(guī)定》（財建［2009］648號）文要求，“項目建設單位應在收到建設項目投資評審意見之日起五個工作日內簽署意見，逾期不簽署意見的，則視同同意評審意見?！卑撮g接評審相關文件規(guī)定嚴格進行中介機構內部和評審中心的三級復核，對重大問題由總工牽頭進行處理，落實如應用指標控制法進行二次抽查等復核新方法、新制度。利用好信息系統(tǒng)等手段加強中介機構管理，將已完工程項目數據循環(huán)作為以后項目概預算投資控制。落實相應管理辦法的宣貫和業(yè)務培訓，通過會議傳達相關制度和管理要求，通過業(yè)務培訓讓中介技術人員熟悉評審中心統(tǒng)一的技術要求，提高管理效率，做到規(guī)范化、標準化。對項目評審反映好或差的中介機構進行表揚或批評，提高中介機構榮譽感，加強其責任心。

二是技術管理方面。按照文件，嚴格對初審工程量與審定工程量進行復核，對項目取費、建設指標進行對比，保證批量及同類項目標準的統(tǒng)一性。運用指標控制方法，對比送審方案，要求設計單位限額設計，對項目投資進行主動控制。

三是經濟管理方面。按照文件，嚴格對中介機構完成情況進行考核，執(zhí)行經濟處罰。完善考核方法，不斷探索新的考核方式。同時，也不要隨意壓低委托咨詢費。

四是合同管理方面。執(zhí)行合同獎勵和處罰機制，對發(fā)生重大問題的機構實行退出機制。不斷完善入圍制度，約束機構行為，降低廉潔、保密風險。

四、結束語

中介機構作為政府投資審查的社會技術力量，在現階段建設投資期發(fā)揮著重要的作用。利用好中介技術力量、管理好中介行為，使投資評審工作變得標準、高效、統(tǒng)一，這是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。中介機構的管理已經對財政投資宏觀監(jiān)督管理產生了影響，轉變中介機構評審意識，不斷探索新的管理方法，提高中介機構積極性，保證評審質量和時效，才能做到財政投資評審又快又好，為決策者就技術層面提供更好的參考，也為財稅體制改革打好基礎。

主要參考文獻：

［1］財政部.財政投資評審管理規(guī)定（財建［2009］648號）. 2009.10.

［2］張謙.淺談以PDCA循環(huán)為基礎的閉合性工程造價控制流程.合作經濟與科技，2015.6.

［3］張謙.對搭建建設工程造價控制指標體系的幾點看法.科技創(chuàng)新與應用，2015.6.

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