北京市地震局 張英

無論是災(zāi)害教育，還是減災(zāi)教育，或是防災(zāi)教育，從根本上來說其本質(zhì)、理念都較為類似，指向都較為一致，即關(guān)注人的生命安全與社會的可持續(xù)發(fā)展。事實告訴我們，引進他國經(jīng)驗的同時還得兼顧本土實際。我國災(zāi)害教育的研究應(yīng)該從介紹式研究轉(zhuǎn)向包括調(diào)查研究、理論研究在內(nèi)的實質(zhì)性研究，而不是在原地徘徊、重復(fù)。

日本是地震多發(fā)國家，但日本在歷次影響較大的地震中遇難人數(shù)卻相對較少，中小學(xué)學(xué)生的傷亡數(shù)也較少，這是為什么呢？日本為什么能將“地震大國”變?yōu)椤皽p災(zāi)強國”？原因是多方面的，除了人們常說的政府支持、防災(zāi)財政預(yù)算充足與日本地震預(yù)警系統(tǒng)先進之外，日本中小學(xué)之所以能將地震災(zāi)害的影響減少到最低，與其科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)開展災(zāi)害教育不無關(guān)系，讓我們來看看兵庫縣（類似我國省級行政區(qū)）的案例，借鑒一些經(jīng)驗，也消除一些誤解。

在阪神·淡路地震時，為了支持災(zāi)區(qū)教育重建工作，日本教育系統(tǒng)于2000年成立了“地震·學(xué)校支持團隊（EARTH）”，其成員具備專業(yè)知識和實踐應(yīng)對能力，以便當(dāng)其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害需要支援時，能夠及時地提供支持，開展受災(zāi)地區(qū)的教育重建工作。EARTH 是由兵庫縣內(nèi)公立學(xué)校的教諭（中小學(xué)正式教師的職稱）、保健教師、職員、學(xué)校營養(yǎng)職員、生活顧問等構(gòu)成，分別劃分為“避難場所運營班”、“心理輔導(dǎo)班”、“學(xué)校教育班”、“學(xué)?；锸嘲唷?、“研究·計劃班”等5 個分隊。迄今為止，該支隊先后前往北海道有珠火山爆發(fā)、鳥取縣西部地震、新潟縣中越地震等國內(nèi)災(zāi)害現(xiàn)場以及印度洋海嘯受災(zāi)地，對學(xué)校重建、學(xué)校避難場所的運營、學(xué)生的心理輔導(dǎo)等進行了支持。在這些活動的基礎(chǔ)上，平時通過縣內(nèi)外防災(zāi)教育研修會、演講、指導(dǎo)幫助等活動，努力促進各地區(qū)防災(zāi)體制的完善，推進各學(xué)校的防災(zāi)教育。

日本阪神·淡路大地震發(fā)生后，兵庫縣開展了“全新防災(zāi)教育”系列活動。所謂“全新防災(zāi)教育”旨在提高學(xué)生防災(zāi)素養(yǎng)，在災(zāi)害中的自我保護和應(yīng)對災(zāi)害的能力，并在傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生的互助意識以及志愿者精神。該教育是旨在培養(yǎng)學(xué)生具備人類基本道德修養(yǎng)，同時致力于受災(zāi)兒童心靈康復(fù)的教育。

阪神·淡路震災(zāi)復(fù)興計劃

全新防災(zāi)教育推進計劃

阪神地震后，日本中央及地方政府制定了為期十年的復(fù)興計劃，基本理念為建設(shè)“人與自然，人與人，人與社會和諧”的“社會”。“復(fù)興十年委員會”的工作秉承了“全新防災(zāi)教育”的理念，力圖充實“兵庫的防災(zāi)教育”。全新教育推進計劃旨在使公民能夠根據(jù)本地區(qū)的特點，提高應(yīng)對地震等各種災(zāi)害的實踐能力，在災(zāi)害中可以實現(xiàn)“自救”，同時也要培養(yǎng)大家互相幫助以及志愿者的精神，為建設(shè)安全、安心社會貢獻自己的力量。

全新防災(zāi)教育十年的實踐，主要關(guān)注情感態(tài)度價值觀、知識、技能三個層面目標(biāo)的落實，有如下特點，一是注重人類的存在和生活方式，培養(yǎng)學(xué)生尊重生命。注重人與人的交流；積極參加志愿者活動；滲透多為他人著想的教育理念。二是加深對科學(xué)的理解，學(xué)習(xí)自然環(huán)境、社會環(huán)境與防災(zāi)的關(guān)系。學(xué)習(xí)自然災(zāi)害的種類和發(fā)生原理；了解地區(qū)災(zāi)害歷史和相應(yīng)對策；研究今后的防災(zāi)體制。三是掌握防災(zāi)技能。學(xué)習(xí)災(zāi)害時的自救方法；學(xué)習(xí)應(yīng)急處理方法和心臟復(fù)蘇方法；掌握求生技能；掌握家具固定以及其他防災(zāi)準(zhǔn)備等技能。

該計劃提出，防災(zāi)教育要根據(jù)學(xué)生的不同年齡階段、心理特征、學(xué)校的實際情況以及地區(qū)的特點來制定具體的指導(dǎo)內(nèi)容，通過多種形式來推進整個規(guī)劃的實施。因此，各個學(xué)校要在指導(dǎo)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，確立各自的防災(zāi)教育推進計劃，豐富指導(dǎo)內(nèi)容，使每一個學(xué)生具備適應(yīng)災(zāi)害的能力。

阪神地震

此計劃實施的目的在于：（1）完善和充實防災(zāi)體制。明確教職員工的作用，加強家庭、地區(qū)以及相關(guān)機構(gòu)之間的合作；提高發(fā)生災(zāi)害時的危機管理能力，完善災(zāi)害應(yīng)對手冊；日常的安全管理以及避難通道的檢查。（2）推進兵庫縣的防災(zāi)教育。通過廣泛開展教育活動推進防災(zāi)教育；根據(jù)學(xué)生個人情況采取不同的心理輔導(dǎo)方法；和地區(qū)聯(lián)合開展高效的防災(zāi)演練。（3）提高指揮能力和實踐能力。提高教職員工的防災(zāi)能力和應(yīng)急處理能力；充實防災(zāi)體制、防災(zāi)教育和心理輔導(dǎo)等校內(nèi)研修活動；相關(guān)防災(zāi)教育的指導(dǎo)方法和內(nèi)容調(diào)查與研究。

以初中防災(zāi)教育推進計劃為例，主要內(nèi)容為根據(jù)學(xué)生的實際情況、教育目標(biāo)、防災(zāi)教育的目標(biāo)以及地區(qū)的特點，分析災(zāi)害在自然方面和社會方面的主要原因、思考今后的防災(zāi)計劃；提高在災(zāi)害中自我保護的能力和素質(zhì)；啟發(fā)學(xué)生思考人類應(yīng)有的存在方式和生活方式，培養(yǎng)學(xué)生熱愛生命、尊重生命，多為他人考慮，互相幫助以及服務(wù)社會的精神（詳見表1）。

通過學(xué)校傳統(tǒng)教學(xué)科目、道德、特別活動以及綜合學(xué)習(xí)時間等多種途徑開展災(zāi)害教育，各有所側(cè)重。如傳統(tǒng)教育科目主要培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的思考能力和判斷能力；了解災(zāi)害機理，地區(qū)的災(zāi)害特征，地區(qū)間支援以及防災(zāi)體制等知識；提高防災(zāi)意識；培養(yǎng)志愿者精神；掌握應(yīng)急處置方法。

表1 初中各年級防災(zāi)教育目標(biāo)

道德：培養(yǎng)學(xué)生尊重生命，樹立公平、平等，文化多樣性等意識；培養(yǎng)學(xué)生的志愿者精神以及寬容、體貼的美德；學(xué)會交朋友。

特別活動：培養(yǎng)學(xué)生在日常準(zhǔn)備方面、災(zāi)害時保護自身安全以及正確判斷和采取行動的實踐能力；互相合作，培養(yǎng)獨立克服困難的意志和實踐能力；培養(yǎng)自主性和志愿者精神。

綜合學(xué)習(xí)時間：培養(yǎng)志愿者精神和實踐等態(tài)度的培養(yǎng)；學(xué)習(xí)地區(qū)災(zāi)害的歷史和防災(zāi)體制，培養(yǎng)學(xué)生主動思考如何構(gòu)建安全、安心城市等問題。

除此之外，與我國一樣，“通過教育一個孩子、影響一個家庭、輻射一個社區(qū)”的做法相類似，日本也比較注重家庭防災(zāi)教育，通過家庭防災(zāi)會議的形式，關(guān)注提高防災(zāi)意識；災(zāi)害的準(zhǔn)備——防止家具等的傾倒、準(zhǔn)備防災(zāi)包；培養(yǎng)志愿者精神等。

社區(qū)防災(zāi)教育以志愿者參與等各種體驗活動、結(jié)合具體情境而開展；通過和地區(qū)合作開展防災(zāi)訓(xùn)練等方式培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)能力；召開包括區(qū)域防災(zāi)規(guī)劃、自主防災(zāi)組織、消防署、消防團等相關(guān)人員參加的防災(zāi)教育推進聯(lián)絡(luò)會議等形式開展防災(zāi)教育。

教育實踐引領(lǐng)者認(rèn)為，僅僅開設(shè)一門特別課程，還不能夠使學(xué)生全面掌握防災(zāi)技能。這提示我們，防災(zāi)教育要深入骨髓、融入血液，要創(chuàng)新方法，合理設(shè)計活動，不斷探索。

因此，兵庫縣教育委員會計劃將防災(zāi)內(nèi)容滲透到各個科目中，將道德教育、特別活動、綜合學(xué)習(xí)時間的內(nèi)容聯(lián)系起來，推進防災(zāi)教育。同時，還要通過實踐對學(xué)校的教育效果進行反復(fù)地評價和檢驗，并將經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)用于此后的指導(dǎo)規(guī)劃當(dāng)中。

我們可以看到，在制定防災(zāi)教育指導(dǎo)規(guī)劃時，有必要從“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”中整理出防災(zāi)教育相關(guān)的指導(dǎo)內(nèi)容作為參考。同時，在此基礎(chǔ)上，明確防災(zāi)教育的目標(biāo)，全面把握課外讀物的內(nèi)容也是十分重要。值得一提的是，災(zāi)害教育應(yīng)該多學(xué)科協(xié)力，多途徑開展，不要局限于學(xué)校內(nèi)部。

《走近幸福吧——從阪神·淡路大震災(zāi)中學(xué)習(xí)》地方教材介紹

2010年作者在京大訪問研究期間，對神戶大學(xué)林大造研究員進行了訪談，其關(guān)注災(zāi)害教育教材研究，并詳細(xì)介紹了神戶教育委員會為紀(jì)念阪神大地震而制作的災(zāi)害教育教材《走近幸福吧——從阪神·淡路大震災(zāi)中學(xué)習(xí)》的項目由來、編寫思路、基本理念、使用范圍等問題。對我國開展此類教材的編寫具有一定的借鑒意義。

神戶教育委員會制作的災(zāi)害教育教材

《走近幸福吧——從阪神·淡路大震災(zāi)中學(xué)習(xí)》教材目錄

林研究員認(rèn)為，此教材最大的特點是圖文并茂，具體來說，以圖像的形式導(dǎo)入具有震憾效果，且不乏新意。如第一頁是星空圖，第二頁是地震發(fā)生的時刻表，第三頁是地震后的慘狀景觀圖，第四頁是地圖與地震被害人數(shù)。圖像十分直觀地表現(xiàn)了地震的危害及損失，其打破了夜空的寧靜與酣睡的人們，使其無家可歸。接著分“出現(xiàn)過這樣的事情”、“保護生命”及“共同生存”三部分介紹了地震的損失及災(zāi)后生活；同時介紹地震機理、災(zāi)害史及如何預(yù)防；國外地震及次生災(zāi)害等問題。最后以一首歌曲的歌詞結(jié)尾，用來緬懷地震中逝去的生命，該教材符合學(xué)生心理發(fā)展及年齡特點，內(nèi)容較為合理。

另外，此教材配有光盤。教材基于傳承災(zāi)害記憶的理念，學(xué)習(xí)對生活有用的知識。教材在關(guān)注防災(zāi)知識的同時，較多地關(guān)注防災(zāi)態(tài)度的養(yǎng)成、防災(zāi)技能的培養(yǎng)，這些都值得我們借鑒。災(zāi)難讓人更加成熟，更懂得生命的意義。值得注意的是，此教材類似我國“三級課程體系”中的地方教材，并非全國推廣使用。

值得一提的是，北京市地震局組織相關(guān)人員編寫了一套防災(zāi)減災(zāi)教材（面向中小學(xué)生），并開展了系列培訓(xùn)、調(diào)查等活動，通過研討、項目總結(jié)以及參觀國家地震搜救基地等活動，希望推動學(xué)校災(zāi)害教育，提高師生防災(zāi)素養(yǎng)。

目前，國內(nèi)災(zāi)害教育讀本、教材并非缺乏，反而覺得有泛濫之態(tài)勢，我們應(yīng)該編寫高質(zhì)量的教材，多出精品，漫畫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子教材等新形式都應(yīng)該積極納入，同時，勿讓災(zāi)害教育教材也成為一種“災(zāi)難”！同時我們應(yīng)積極關(guān)注落后地區(qū)、關(guān)注脆弱性，豐富其教育資源，如通過多提供培訓(xùn)名額等方式實現(xiàn)。

兵庫縣舞子高中的教育活動

發(fā)生阪神·淡路大地震后，為實現(xiàn)學(xué)校復(fù)課、做好兒童與學(xué)生的心理護理，兵庫縣教育委員會投入了全部力量，并且采取、實施了各種政策措施，如構(gòu)建教職員工互助體制、設(shè)立重建委員會等。兵庫縣創(chuàng)造出了獨一無二的、珍惜生命、關(guān)懷體諒他人、互相幫助為核心內(nèi)容的“新型防災(zāi)教育”。在震后第五年，即2000年，決定在兵庫縣立舞子高中設(shè)置環(huán)境防災(zāi)科，探索這種“新型防災(zāi)教育”在高級中學(xué)中的開展模式。經(jīng)過了兩年準(zhǔn)備，于2002年4月，在全日本范圍內(nèi)首次開設(shè)了防災(zāi)專門學(xué)科，定員40 人。每學(xué)年開一個班，3 個學(xué)年3個班共120 人，對防災(zāi)專門學(xué)科進行了學(xué)習(xí)。雖然這在全日本尚無前例，但在眾多防災(zāi)相關(guān)人士的支持下，這一學(xué)科自開設(shè)已走過了十余載。

環(huán)境防災(zāi)科在開展教育活動時，考慮如下因素：引發(fā)學(xué)生的強烈興趣，不但通過教室里的學(xué)習(xí)，還要通過親身體驗進行學(xué)習(xí)，不僅通過被動的學(xué)習(xí)、而且通過主動的活動提高學(xué)習(xí)效果等等，以豐富多樣的教學(xué)方法展開教學(xué)活動。如聘請大量外來講師授課、校外學(xué)習(xí)、調(diào)查學(xué)習(xí)與討論、國際交流、信息發(fā)布、志愿者活動等。僅以校外學(xué)習(xí)為例，對于地震災(zāi)害學(xué)習(xí)而言，參訪人與防災(zāi)未來中心與野島斷層保護館必不可少；參觀人與自然博物館，進行六甲山實地考察；神戶市消防學(xué)校的體驗活動、步行考察長田街也帶給孩子們珍貴的體驗。一年級學(xué)生在開始學(xué)習(xí)地震災(zāi)害的第一學(xué)期時便參觀了這些設(shè)施，通過展示和講述結(jié)合自身體驗的學(xué)習(xí)地震災(zāi)害事實、地震損失、援助、地震機制、地震教訓(xùn)等知識。第二學(xué)期后半期，在地震災(zāi)害學(xué)習(xí)中加入了阪神大水災(zāi)等知識，將學(xué)習(xí)的知識內(nèi)容擴大到區(qū)域性災(zāi)害。從自然環(huán)境與社會環(huán)境兩方面對這些災(zāi)害進行學(xué)習(xí)。作為學(xué)習(xí)總結(jié)，這些參觀、訪問型的學(xué)習(xí)，包括事前預(yù)備學(xué)習(xí)與事后鞏固學(xué)習(xí)（撰寫報告）兩個組成部分。

國內(nèi)媒體曾多次報道了舞子高中的防災(zāi)教育開展情況，但是需要值得注意的是，此高中類似我國的專門職業(yè)高中，我國普通高中根本無法、也無必要按此標(biāo)準(zhǔn)開展防災(zāi)教育，災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的中學(xué)可以通過開展特色學(xué)校建設(shè)等形式加以借鑒。

目前，我國缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、有規(guī)劃且具有長效機制的防災(zāi)教育，社會大眾并非缺乏災(zāi)害教育，而是缺乏“持之以恒”的災(zāi)害教育，這需要我們反思并有所作為，災(zāi)害教育是可以救命的，希望通過我們的努力，不斷實現(xiàn)“知識守護生命”。

北京市地震局組織編寫的防災(zāi)減災(zāi)科普教材