文/徐琳

“減負”一直是個常談常新的話題。長期以來，從各級教育行政主管部門到中小學校長一直致力于采取各項措施來“減負”，但由課業(yè)負擔過重引起的負面影響并沒有根除。伴隨著基礎教育轉(zhuǎn)型期從教育價值到教育質(zhì)量觀都愈發(fā)注重教育對人本身的價值追求，以及關注人全面而多樣發(fā)展的全面質(zhì)量，“減負”再一次進入公眾視野，且勢在必行。

一、中小學生課業(yè)負擔問題所指

(一)“課業(yè)負擔”的內(nèi)容判定

“課業(yè)負擔”屬于中性詞，即課業(yè)負擔本身的存在是必然的、合理的，需要反對的是課業(yè)負擔過重的教育，課業(yè)負擔過重屬于研究范疇?！罢n業(yè)負擔”應該是包括學校教師和家長在內(nèi)的所有外界施加給學生學業(yè)有關的負擔。它是一個心理概念、相對概念和抽象概念，一般不能夠直接觀察，需要借助其他更容易觀察的具象特征，如做作業(yè)時間、心情是否煩躁等來推測課業(yè)負擔重與否。

(二)“減負”的目標所指

“減負”針對的是造成孩子心理負擔 (學習焦慮等)、生理負擔(睡眠不足，體質(zhì)下降等)以及異常行為 (如課業(yè)壓力大而自殺)的難度大、量大、單一機械的重復性訓練過頻。減負工作首先是以“減少”作為標準，這是對量的確定。隨著減負工作的進一步推行，不僅是“減少”的問題，還要“適合”每個學生的發(fā)展，這是質(zhì)的發(fā)展?！皽p負”是一個從量變到質(zhì)變的過程。量的積累減少后，要取得一樣的結(jié)果，必須提高效率，即減負不減質(zhì)，減負增效。教育在長期發(fā)展過程中以片面抓成績、犧牲健康為代價，違背了學生身心發(fā)展規(guī)律?！皽p負”也要有減有增，開齊開全課程，增開特色選修課，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。“減負”的近期目標是教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，長期目標是辦人民滿意教育，要把“減負”落實到中小學教育全過程，促進學生樂學、全面發(fā)展。

二、中小學生課業(yè)負擔過重的原因分析

(一)課業(yè)負擔過重的社會原因

幾千年的儒家文化潛移默化地影響著人們的價值觀念，其中對教育觀的引導，正效應是崇尚知識、重視教育，而負效應則是“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，把讀書學習當作獲取利益的捷徑。傳統(tǒng)文化因素加上現(xiàn)實國情的詔示，人口眾多、教育資源相對有限，對優(yōu)質(zhì)教育資源的占有和追逐的利益驅(qū)動，成為加重中小學課業(yè)負擔的一個深層的社會文化因素?！皽p負”不只是教育問題，它還是政治問題、社會問題。教育的發(fā)展建立于經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，與社會發(fā)展水平相統(tǒng)一。在當下經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型變革的背景下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響導致教育制度的失效，教育功能的偏離，學校育人目標的缺失，教育社會分層功能的扭曲。這些問題的癥結(jié)，急需尋找到問題突破口，課業(yè)負擔過重成了矛盾焦點。

(二)課業(yè)負擔過重的矛盾根源

“減負”實際上是政府、學校、家長三方利益主體的博弈，是三者想法的不一致。主要聚焦點就是學習時間與教學質(zhì)量，在校時間與升學率，教學質(zhì)量與升學，一對對矛盾的統(tǒng)一體，要共同經(jīng)受時間減少、質(zhì)量不變的考驗。而每個主體的利益驅(qū)動又不一致，導致三者在統(tǒng)一的行動中，三方不是統(tǒng)一形成合力，而是傾向自己利益驅(qū)動方向，使得整體工作進度進展緩慢而又有反復。

三者能達成共識的是教育質(zhì)量的提高，而在學校的學習時間這個條件不變，只能依靠效率的提升?！皽p負”難以有效落實的原因在于，硬性規(guī)定條件下，學校不能馬上提升教學效率，學校與教師不適應，主體導向升學的要求又未發(fā)生變化，家長補課的慣性思維，學校教學已經(jīng)不直接影響學生成績高低，學校在提升教學效率方面動力不足，也使得這個問題懸而未決，進入怪圈。

三、對策及建議

減負工作通過“減負令”能夠取得階段性成果，但仍有群眾關心的重難點問題尚未破解?，F(xiàn)階段從教育行政管理的角度，建議如下:

(一)聚焦課堂教學效率

1．明確管理主體。由教育行政部門牽頭，教科研部門組織，學科教研員具體實施。并將教學過程的常規(guī)管理列入教科研部門和學科教研員的常規(guī)工作。教科研隊伍應該走到教學改革和管理的陣前，統(tǒng)籌教育教學全過程，與目前的學科教學指導工作同步、并軌、一體。

2．加強教學常規(guī)檢查。教科研部門應加強教學常規(guī)管理，每年在全市范圍內(nèi)開展教學常規(guī)檢查，采取全面檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式。從教學環(huán)節(jié)入手，重點關注每個環(huán)節(jié)的規(guī)范性和質(zhì)量。

3．做好配套服務。市級教科研部門圍繞各年級、各學科的重難點，組織全市教師開展集體備課。以網(wǎng)絡課程為媒介統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)課程資源，推動信息技術與教育教學的深度融合;研制網(wǎng)上學生作業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)個性化作業(yè)管理。

(二)強化監(jiān)督與保障機制

1．加強督查，設立暗訪組。教育主管部門聯(lián)手“推門聽課”，嚴查課表的落實情況，并加大杜絕有償補課的工作力度。

2．拓寬社會監(jiān)督渠道，提高教育社會化的透明度。通過媒體有效引導社會輿論的監(jiān)督作用，同時充分發(fā)揮家長委員會的影響力，科學指導家庭教育。

3．引入第三方評估機制，注重評價結(jié)果的應用。教育行政部門對學校監(jiān)測及減負工作評價引入第三方評估機制，注重對結(jié)果的科學分析，有針對性地解決問題。

4．資金、師資等多項措施，合力保障減負實效。設立專項發(fā)展資金，表彰獎勵減負工作成效明顯的區(qū)縣。引進教師傾斜音體美學科，防止因師資不足而難以開齊開全課程。通過媒體的廣泛持續(xù)宣傳，讓社會和家長轉(zhuǎn)變觀念，理解支持并主動為孩子減負。

［1］胡衛(wèi)．減負新攻略 ［M］．生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012(6)．

［2］楊兆山，陳旭遠．關于普通教育學習負擔問題的理性思考［J］．現(xiàn)代中小學教育，1996(6)．