常哲

摘 要：人口普查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，進(jìn)入21 世紀(jì)，我國面臨著人口老齡化的重大問題，且老齡化的速度在不斷加快。這將會(huì)導(dǎo)致適齡勞動(dòng)人口比重低，勞動(dòng)力供應(yīng)不足，也必然會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，加重國家的負(fù)擔(dān)。人口老齡化將帶來一系列的社會(huì)問題，它是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題之一。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，人口老齡化帶來的種種問題，在農(nóng)村逐漸凸現(xiàn)。然而對于我國來說，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生活水平普遍偏低。在這樣的情況下，我國人口老齡化背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題越發(fā)值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0029-02

一、農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

1.老年人口基數(shù)大，高齡化趨勢明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，農(nóng)村老年人口總數(shù)1.27億，是城市0.77億的1.69倍，農(nóng)村老齡化水平15.4%，是城市6.67%的2.3倍，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)31.9%，是城市11.2%的2.8倍。由此可見，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大，老齡化速度快。同時(shí)加上青壯年從農(nóng)村外遷，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展趨勢。綜觀我國農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢，形勢十分嚴(yán)峻。我國農(nóng)村老齡人口絕對值為世界之冠，農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快，農(nóng)村老齡人口高齡化趨勢十分明顯。

2.農(nóng)村人口老齡化有明顯的區(qū)域差異。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革和城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相對人口老齡化更嚴(yán)重，就農(nóng)村地區(qū)相比而言，我國東部地區(qū)老齡化明顯高于中西部地區(qū)，

3.老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國老齡化速度有加快趨勢。與之形成鮮明對比的則是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上。雖然近些年我國經(jīng)濟(jì)在整體上發(fā)展較快，但是由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)底子薄，人均生產(chǎn)總值還很低，同時(shí)農(nóng)民收入增長趨緩。

二、人口老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化會(huì)減少勞動(dòng)力數(shù)量，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力支持，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，只有勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相適應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國也不例外，改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要得益于我國豐富的勞動(dòng)力資源，可是隨著人口老齡化的加速，導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力的比重下降，勞動(dòng)力供應(yīng)不足。該現(xiàn)象在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯，青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，大量的耕地被荒廢，農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施無人興建、無人修理，整個(gè)村莊的發(fā)展失去了活力。2013年我國農(nóng)村外出務(wù)工人員2.69億人，部分地區(qū)呈現(xiàn)“種田沒壯勞力，村莊‘空心化”的局面。勞動(dòng)人口年輕化所占比例降低，勞動(dòng)力資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，從而直接影響到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長。

2.人口老齡化對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻力。社會(huì)財(cái)富是由生產(chǎn)能力的勞動(dòng)人口創(chuàng)造的，勞動(dòng)力人口的參與率對一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在人口老齡化過程中，勞動(dòng)力中年輕人的比重下降，而年長者的比重上升，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動(dòng)力供給不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料技術(shù)設(shè)備閑置，影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，農(nóng)村人口老齡化將直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對新知識(shí)的接受和學(xué)習(xí)程度?，F(xiàn)今是一個(gè)科技化的時(shí)代，農(nóng)業(yè)對機(jī)械技術(shù)的要求也越來越高，但由于老年人年齡大，對新鮮事物學(xué)習(xí)能力相對較弱，再加上我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，缺乏操作機(jī)械技術(shù)，這些已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

3.人口老齡化增加家庭和政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。我國農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，為農(nóng)村實(shí)施統(tǒng)一的全國范圍的農(nóng)村社會(huì)保障設(shè)置了客觀障礙，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)大多缺乏必要的社會(huì)保障。在部分農(nóng)村地區(qū)仍存在“看病難，看不起”的狀況，因病返貧的農(nóng)戶也不在少數(shù)。據(jù)測算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5 倍，可想而知，隨著老齡化的加重，醫(yī)療衛(wèi)生支出將會(huì)越來越大，將會(huì)給越來越多的家庭帶來壓力。不僅僅是家庭負(fù)擔(dān)加重，政府機(jī)構(gòu)也面臨著極大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村地區(qū)以前大多是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式，現(xiàn)今是由社會(huì)和家庭共同承擔(dān)。一個(gè)國家的國民收入通過初次分配和再次分配，最終形成消費(fèi)基金和積累基金。積累金越多，國家就可以拿出更多的錢用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化使老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，必然導(dǎo)致國家將大量的國民收入用于老年人社會(huì)保障支出，政府必須將大量的財(cái)政收入應(yīng)用于養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)，嚴(yán)重地增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也會(huì)影響到國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。社會(huì)用于養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也將加重，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對策略及建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障管理體系建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度明顯要快于城鎮(zhèn)地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度還不完善，需要進(jìn)一步加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，收入普遍不高，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中，首先要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，建立完善的信息平臺(tái)，以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)；其次要?jiǎng)?chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素，社會(huì)保障是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，所以應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

2.建立規(guī)范的醫(yī)療保健和生活救助體系。老年保障事業(yè)存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)不平等，城市保障金高，覆蓋面廣，農(nóng)村保障金低，覆蓋面窄。為此，政府需要擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療的覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為重要內(nèi)容，納入村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。拓寬籌資渠道，加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)保障水平；開展多種形式的老年保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護(hù)理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對大病和重病導(dǎo)致生活困難的老年人的幫困力度。 通過體制改革、機(jī)構(gòu)改造、資源重組等多種形式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心，采取普遍保障原則，合理選擇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民醫(yī)療保障需求相適應(yīng)的醫(yī)療保障發(fā)展模式。

3.鼓勵(lì)老年人利用“余熱”，充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。應(yīng)對人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這個(gè)逐漸老齡化的社會(huì)，就應(yīng)該鼓勵(lì)強(qiáng)調(diào)老年人要盡可能地發(fā)揮 “余熱”，充分利用老年人的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言更有推動(dòng)作用。如以村戶為單位進(jìn)行自我養(yǎng)老的觀念意識(shí)宣傳，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老賬戶的建立，在一定的地域范圍內(nèi)建立村鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)或組織，加強(qiáng)老人之間的交流與聯(lián)系，鼓勵(lì)老人有創(chuàng)造財(cái)富自我養(yǎng)老的意識(shí)，樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過儲(chǔ)蓄或出租老房子等來積累財(cái)富。政府還可以發(fā)起讓一些帶有公益性質(zhì)的企業(yè)為老年人開辦一些老年產(chǎn)業(yè)，探索“企業(yè)式”自我養(yǎng)老模式。這樣既可以讓老人發(fā)揮余熱，也可以給社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。

4.正確面對人口老齡化，化消極為積極。首先，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，大家不能是視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能盲目悲觀，因?yàn)槿藗冊谌祟惱淆g化面前絕不是無能為力、被動(dòng)適應(yīng)的，人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶Σ邅砭徑饷?，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。以科學(xué)的態(tài)度對待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。其次，正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。不可否認(rèn)，老齡化確實(shí)將給我國社會(huì)發(fā)展帶來壓力，但大家不能只看到其負(fù)面影響，還應(yīng)該看到一些新的積極效應(yīng)，努力挖掘其背后所蘊(yùn)涵的契機(jī)。如在現(xiàn)今老齡化的社會(huì)背景下發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”，將其引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，科學(xué)、客觀、理性地看待人口老齡化問題，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村老年社會(huì)保障制度，讓城市“老齡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新鮮血液流入農(nóng)村，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環(huán)境，提高老年人的生活質(zhì)量，創(chuàng)建新型農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]