劉中明++涂毅晗

摘 要：建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟第二大支柱產(chǎn)業(yè)，作為率先向市場經(jīng)濟轉型的行業(yè)之一，已經(jīng)得到了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。整個行業(yè)規(guī)模不斷擴大、技術裝備水平逐步改善、建筑科技不斷創(chuàng)新，人員素質(zhì)逐步提高，產(chǎn)業(yè)組織結構逐步調(diào)整，企業(yè)改制成效顯著，企業(yè)競爭力得到大幅提高，為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本文合理認識了我國建筑業(yè)和建筑業(yè)管理制度現(xiàn)狀，希望能夠為我國建筑業(yè)的發(fā)展、為我國工程建設基本管理體制的完善提供一些可供借鑒的建議。

關鍵詞：工程建設；管理；制度

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制改革進入了新的階段。國家建設行政主管部門依據(jù)中央關于經(jīng)濟體制改革的要求，對我國工程建設管理體制的改革實施了有力的指導，工程建設管理制度的改革取得了重大進展，這主要體現(xiàn)在：

一、國有建筑企業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化

（一）實現(xiàn)了政企分開。國有建筑企業(yè)已經(jīng)全部與政府脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自謀發(fā)展的市場主體，成為獨立的企業(yè)法人。

（二）大型國有建筑企業(yè)基本實現(xiàn)了管理層與勞務層的分離，通過組織結構調(diào)整，企業(yè)隊伍結構初步實現(xiàn)優(yōu)化。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營方式有了新的變革，廣泛采用項目法組織施工，進行科學管理，使企業(yè)的資源取得了優(yōu)化配置，提高了企業(yè)整體效益。

（四）企業(yè)的用工制度和分配制度發(fā)生了明顯變化，干部能上能下，職工能進能出的機制基本建立。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作有重大進展。有相當一部分企業(yè)進行了改制，形成股份有限公司、有限責任公司。這些企業(yè)改制的成功，為企業(yè)增添了活力，也為全行業(yè)的改制工作探索了經(jīng)驗。

二、工程建設管理體制改革的基本框架初步形成

這主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）實行項目法人負責制，由項目法人對工程建設項目的規(guī)劃、籌資、設計、建設、運營、歸還貸款負責。

（二）推行招標承包制，改變了政府向企業(yè)分配施工任務的方法。建筑企業(yè)投標承包的工程面積占全部施工面積的比重逐年增加。

（三）推行建設監(jiān)理制，使工程項目的管理向?qū)I(yè)化和社會化的管理方式邁進一大步。建設監(jiān)理制的推行，大大提高了我國工程的項目管理水平和投資效益。

（四）實行合同管理制。按合同辦事，用合同維護自己的合法權益，己經(jīng)成為各方建設主體的自覺行為。合同當事人的履約觀念逐步增強，合同履約率逐年提高。

（五）實行工程建設質(zhì)量評價、監(jiān)督社會化，改變了以前由企業(yè)自檢、自報工程質(zhì)量的做法，促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，對我國工程質(zhì)量的提高起了重要的作用。

上述各項改革措施的實施，使我國工程建設管理體制發(fā)生了明顯的變化，逐步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三、工程建設管理過程中所遇到的矛盾

（一）建筑業(yè)健康發(fā)展的需要與建設主管部門管理水平落后的矛盾

建筑業(yè)作為率先向市場經(jīng)濟轉型的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術裝備水平愈發(fā)精良，建筑科技不斷創(chuàng)新，建設能力大幅提高。進入到二十一世紀以后，在國際市場環(huán)境下，建筑水平己經(jīng)基本達到國際水準，建設工程質(zhì)量、安全水平也都穩(wěn)步提升，市場競爭力明顯提高。建筑企業(yè)改制取得明顯進展，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

任何一個行業(yè)的發(fā)展都需要國家作為其強大的精神后盾，需要國家在一些政策性、導向險的問題上給予正確的引導。對建筑行業(yè)來說，其直接的精神支持就是各級建設行政主管部門。建筑業(yè)的發(fā)展離不開建設主管部門的管理和指導，但是建設主管部門的管理水平改革速度卻遠遠落后于建筑業(yè)改革發(fā)展的速度。

其主要問題體現(xiàn)在四個方面：

1.長期封閉的國內(nèi)建筑市場條件下，建設主管部門的管理思想還未完全從計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。國際市場開放以后，其未能按照國際慣例建立以工程咨詢?yōu)楹诵牡男袠I(yè)管理體制，不能給予我國建筑企業(yè)先進的、科學的指導和保護。

2.國際市場的開放必然要求原有的市場機制要進行相應的改革和完善，這就需要建設主管部門能夠依照國際管理方式建立起更加完善的價格機制、供求機制和競爭機制。但就目前而言，相應的機制改革還相對滯后。

3.盡管多年來，為了規(guī)范建筑市場運行，我國建設行政主管部門已經(jīng)出臺了大量的建筑法律法規(guī)和技術規(guī)范，但是總體而言，還是沒有建立起一套相對完整的法律規(guī)范體系，不能最大程度的發(fā)揮法律手段的作用。

（二）建設主管部門的簡政放權與建筑市場自治功能弱化的矛盾

盡管建筑行業(yè)己經(jīng)取得了很大的進步，但我國的建筑市場仍然是一個不成熟的市場，需要政府對之實行必要的干預。但是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范和調(diào)整政府的管理，不僅意味著縮小和降低政府的干預范圍和程度，而且意味著放權于市場，讓市場在相當?shù)姆秶鷥?nèi)自我治理。這就形成了一種矛盾，即建設主管部門的簡政放權與建筑市場自治功能弱化的矛盾。

從目前的情況來看，我國建筑市場的自治能力是比較弱的。目前我國建筑市場的自治主要是通過各類行業(yè)協(xié)會。盡管行業(yè)協(xié)會能夠在許多方面給予建筑企業(yè)必要的指導和監(jiān)督。但是其能力相對有限，其多數(shù)職能仍然依附于政府及其所屬部門，沒有獲得獨立地位，也就沒有足夠的能力自治。而且，在社會全面轉型時期，各種問題紛至沓來，層出不窮，整個建筑市場由于長期的封閉和低度發(fā)展，難以自動做出反應和相應的調(diào)整。在此種背景下，政府過于倉促和無序的簡政放權，不僅不能達到預期的改革目標，而且極易導致建筑市場的紊亂。