陳事美

從古至今，“戶部”都是一個(gè)非常重要的政府管理部門，專門管理以戶籍為基礎(chǔ)的諸多財(cái)政事務(wù)。當(dāng)年劉邦滅秦，一伙人攻入咸陽后，弟兄們都是搶糧搶錢搶地盤，唯有大將蕭何默默地將秦朝的戶籍檔案收入囊中。由此可見，戶籍對(duì)統(tǒng)治者的重要意義，也正因此，中國(guó)歷代的戶籍制度大多極為嚴(yán)苛。

最早發(fā)明戶籍管理的也是中國(guó)人。早在兩千年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)便有了全國(guó)戶籍的精確統(tǒng)計(jì)。而西方人，直到18世紀(jì)的瑞典才真正開始進(jìn)行全國(guó)性的戶籍管理。然而，這種嚴(yán)苛的戶籍管理制度是以制造等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)秩序、禁錮百姓遷徙自由為代價(jià)的，百姓深受其苦。

在古代，你想來一場(chǎng)說走就走的旅行，那基本是不可能的事情。但宋代卻是個(gè)例外。

過去改朝換代，新政權(quán)往往喜歡承襲舊制，但在戶籍制度方面，宋代沒有效仿唐代的管理方法。唐代的戶籍管理體現(xiàn)了非常強(qiáng)的封建等級(jí)秩序觀念：人為地將戶籍分為“編戶”與“非編戶”?！熬帒簟奔礊榱济?，“非編戶”則為賤民，如工匠、奴婢等，賤民沒有資格單獨(dú)立戶，只得和主家合用一個(gè)戶貼，即戶口本?！芭举v人，類同畜產(chǎn)”，而且是世襲的，永不翻身。

如此不平等的戶籍制度，到了宋代即被廢止。宋代以“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”來區(qū)別城市戶口與農(nóng)村戶口，同時(shí)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的多少，劃分“主戶”與“客戶”。

宋代城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，完全打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)秩序。用現(xiàn)在的話講，宋代GDP中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較高，而農(nóng)業(yè)則只占3成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，這是中國(guó)數(shù)千年歷史上的第一次。

高度繁榮的商品經(jīng)濟(jì)帶來大量流動(dòng)人口，與現(xiàn)代的“農(nóng)民工”“外來務(wù)工人員”稱呼不同，宋代的流動(dòng)人口稱為“浮客”，即漂浮流動(dòng)的客居者。在宋代很多城市，浮客遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貞艏丝?。宋徽宗時(shí)，首都開封常住人口便有150萬之多，是名副其實(shí)的世界大都市。其中，各種暫住的“京漂”一族遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)赝林?/p>

宋代對(duì)外來人口超當(dāng)?shù)貞艏丝诘挠涊d比比皆是。如宋仁宗時(shí)，“今之浮客，佃人之田、居人之地者，蓋多于主戶”“天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閑民”。此時(shí)的大宋，由于地少人多，種地不賺錢，“今農(nóng)貧而多失職”，百姓更喜歡外出經(jīng)商，做“兼業(yè)”，即兼職副業(yè)。

南宋時(shí)期，知岳州范寅敷就有“本州農(nóng)民，自來兼作商旅，大半在外”的奏折。農(nóng)民外出，當(dāng)?shù)氐牡刂鞑荒茏钄r，這是有法律保障的遷徙自由。大量的流動(dòng)人口，導(dǎo)致戶口登記非常困難，浙江海鹽縣的地方志中就有“主戶少而客戶多，往來不定，口尤難記”的抱怨。而翻遍宋代史籍，我們卻沒有發(fā)現(xiàn)“暫住證”的影子，更沒有官兵踹門檢查暫住證的記錄。

其實(shí)，范寅敷的奏折還有后半段：“欲出榜招召，務(wù)令疾速歸業(yè);如貪戀作商，不肯回歸，其田權(quán)許人請(qǐng)射，候回日，理今限給還?！彼胃咦趧t認(rèn)為，農(nóng)民在外經(jīng)商，只要田地不拋荒，按時(shí)交農(nóng)業(yè)稅即可，特殊情況下放棄田產(chǎn)，政府可收歸國(guó)有，這也是允許的。

宋代農(nóng)民外出，不是永遠(yuǎn)的流動(dòng)人口，也不是永遠(yuǎn)“暫住”，而是在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒昙纯陕鋺?，取得?dāng)?shù)貞艏?/p>

宋神宗時(shí)，王安石的助手曾布有言：“古者鄉(xiāng)田同井，人皆安土重遷，流之遠(yuǎn)方，無所資給，徒隸困辱，以至終身。近世之民，輕去鄉(xiāng)土，轉(zhuǎn)徙四方，固不為患。而居作一年，即聽附籍，比于古亦輕矣?！奔词乖谑锥奸_封這樣的特大城市，也執(zhí)行同樣的政策。

流動(dòng)人口多了，自然有就很多混不好的底層草根，有游手好閑的，也有命運(yùn)不濟(jì)的。對(duì)這樣的流民，政府通常會(huì)進(jìn)行勸反，規(guī)勸他們回家種田。勸反不是強(qiáng)制遣送，而是遵從自愿的原則，不僅給予基本的衣食救濟(jì)，還減免稅收，發(fā)放生產(chǎn)資料，如耕牛、種子、農(nóng)具等。如果實(shí)在不愿返鄉(xiāng)種地，則就地安置，而不是直接扔給救濟(jì)院棄之不理。南宋時(shí)期，對(duì)流民的優(yōu)撫堪稱史上最大，“兩淮之民未復(fù)業(yè)者，復(fù)其租十年”。

流動(dòng)人口中還有大量求學(xué)的異地學(xué)子。首都開封作為大都市，是全國(guó)人民的向往之地，不僅有大批的文藝青年，還有爭(zhēng)取高考移民的學(xué)子。因?yàn)?，首都的錄取指?biāo)遠(yuǎn)高于外地。異地高考早在宋代就成為一大難題。

一些教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)子，紛紛到外地求學(xué)，但高考只能在本地考。在只有騎驢、騎馬出行的年代，山高路遠(yuǎn)，路途奔波有時(shí)會(huì)耽誤三年一次的大考。對(duì)此，政府放寬政策，景德二年（1005年）發(fā)布詔令，稱“有鄉(xiāng)里暇遠(yuǎn)，久住京師，許于國(guó)子監(jiān)取解，仍須本鄉(xiāng)命官委?！?，對(duì)于離家遠(yuǎn)，長(zhǎng)期居住在首都的，只要有本鄉(xiāng)的官員擔(dān)保，就可在國(guó)子監(jiān)參加考試。到宋仁宗時(shí)，這部分群體已達(dá)數(shù)千人，“四方士子客京師以待試者，恒六七千人?！?/p>

但筆者發(fā)現(xiàn)，史料中也有不同的記載。據(jù)天圣七年（1029年）的《貢舉條例》規(guī)定，外地戶口要想在開封高考，必須取得開封戶籍，并居住七年以上，或在開封有一定的田產(chǎn)方可“即許投狀”。但一些鉆營(yíng)之人，想盡各種辦法，弄虛作假，政府稱之為“冒貫”，即冒充本地戶籍。由此也可以看出，為了高考移民而在黑市辦假戶口的現(xiàn)象至少有一千年的歷史。

宋代戶籍的相對(duì)自由造就了一個(gè)史上最自由的時(shí)代。北宋詩(shī)人孫升這樣描述當(dāng)時(shí)的情景，他說：“城郭鄉(xiāng)村之民，交相生養(yǎng)，城郭財(cái)有余則百貨有所售，鄉(xiāng)村力有余則百貨無所乏。城郭之人，日夜經(jīng)營(yíng)不息，流通財(cái)貨，以售百物，以養(yǎng)鄉(xiāng)村?！边@分明就是活脫脫的《清明上河圖》。寬松的戶籍制度能解放生產(chǎn)力，釋放社會(huì)活力，自古如此。

如果你想借用時(shí)光穿梭機(jī)到宋代穿越一把，一定要準(zhǔn)備好充足的電源。要是穿越到明朝就沒電了，那是相當(dāng)悲催，因?yàn)槊鞒霓r(nóng)民必須種地，禁止流動(dòng)。穿越過了頭也不行，到了唐朝，弄不好就會(huì)世襲“類同畜產(chǎn)”。 ? （摘自《上海觀察》）