王亞軍

摘要：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)是集支撐快速應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用整合、分發(fā)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同于一體的完整信息化支撐平臺(tái)。文章立足于煙草內(nèi)管監(jiān)督的工作現(xiàn)實(shí)，結(jié)合和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析信息化對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的作用、困境和對(duì)策，討論和分析煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)在專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的作用及其應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；內(nèi)部專賣；管理監(jiān)督系統(tǒng)；內(nèi)部管理；信息化支撐平臺(tái) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F721 文章編號(hào)：1009-2374（2015）25-0053-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.027

通過(guò)信息化系統(tǒng)，可以將具體的工作和責(zé)任的劃分通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的設(shè)置而體現(xiàn)出來(lái)，并將細(xì)分的工作與相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)建立起聯(lián)系，使工作的操作性大大增強(qiáng)。在煙草行業(yè)內(nèi)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督體制，就可以對(duì)行政執(zhí)法、煙草專賣品經(jīng)營(yíng)的合法性、公正性和適當(dāng)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正工作人員的違法行為，堵塞專賣工作人員工作中的疏漏，糾正差錯(cuò)，防止不當(dāng)行為，減少行政爭(zhēng)議，提高工作人員依法行政水平，推進(jìn)專賣執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，促進(jìn)煙草行業(yè)的和諧發(fā)展。信息化使操作人員在繁雜的多部門協(xié)調(diào)中解脫出來(lái)，通過(guò)信息系統(tǒng)快捷地找出問(wèn)題根源，并迅速尋找最佳解決辦法和責(zé)任人，從而進(jìn)一步促使日常管理明確化、高效化。

1 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近兩年來(lái)，為了加強(qiáng)專賣內(nèi)管，提升內(nèi)管人員自律和效率，建立內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，行業(yè)先后下發(fā)了煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知和全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見(jiàn)，更加凸顯了國(guó)家局對(duì)內(nèi)管委派制下內(nèi)管工作新模式探索和落實(shí)的重視。隨著國(guó)家局內(nèi)管系統(tǒng)的建設(shè)完成，國(guó)家局進(jìn)一步加大了煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)為省市級(jí)的監(jiān)管從高層提供了信息資源。由于陜西省內(nèi)管系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間早，已經(jīng)不能完全適應(yīng)行業(yè)新要求。因此，陜西省內(nèi)管系統(tǒng)需要按照新的內(nèi)管工作規(guī)范、委派制要求及國(guó)家局內(nèi)管系統(tǒng)對(duì)接等要求進(jìn)行完善

升級(jí)。

1.1 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作效率不高

主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)有待提高，一些單位和一些人員還存在厭戰(zhàn)思想和“不愿管、不敢管”的問(wèn)題，導(dǎo)致一些異常信息調(diào)查處理不及時(shí)，監(jiān)管信息系統(tǒng)存在監(jiān)管空白，一些內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)信息化監(jiān)管的

需要。

1.2 市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量仍需提升

卷煙經(jīng)營(yíng)、行政執(zhí)法和行政許可等不規(guī)范的問(wèn)題依然存在，監(jiān)管方式、監(jiān)管體系的適用性、科學(xué)性、實(shí)效性還不強(qiáng)。一些單位和部分工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力還不強(qiáng)，專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍有待提高。

2 加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

以建設(shè)專賣內(nèi)管信息化長(zhǎng)效機(jī)制為核心，明確內(nèi)管目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的部署和要求，進(jìn)一步梳理工作思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)督層面，把監(jiān)管的重點(diǎn)和主要精力放在事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后考核上，從基礎(chǔ)做起，抓好專賣內(nèi)管工作日?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，提高內(nèi)部自律能力。根據(jù)各層次建立起一整套權(quán)責(zé)平衡、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督崗位職責(zé)和工作流程，確立制度監(jiān)管的工作模式，進(jìn)一步完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化制度體系。按照確立的崗位工作制度，建立健全一套能夠明確責(zé)任的痕跡化載體，即抽查、檢查、考核記錄表，在經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程貫穿痕跡化管理。在流程化、痕跡化的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷細(xì)化、量化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化的內(nèi)容和方法，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)肅追究，全方位、全過(guò)程落實(shí)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、過(guò)程控制、績(jī)效考核的有效融合，充分體現(xiàn)精細(xì)實(shí)管理，提升監(jiān)管信息化水平。

3 專賣內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)推廣應(yīng)用的方法

專賣內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)包含任務(wù)管理、卷煙監(jiān)管、真煙案件、隊(duì)伍管理、系統(tǒng)管理和綜合管理。

3.1 任務(wù)管理

包括代辦任務(wù)、已辦任務(wù)和任務(wù)登記等模塊。待辦任務(wù)是當(dāng)前用戶下所有待辦任務(wù)的查詢列表，每一個(gè)任務(wù)涉及的流程、表單、權(quán)限均有不同。具體辦理步驟請(qǐng)參考該功能的流程說(shuō)明。已辦任務(wù)功能查詢出當(dāng)前用戶下所有已辦任務(wù)的查詢列表，每一個(gè)任務(wù)涉及的流程、表單、權(quán)限均有不同。具體辦理步驟請(qǐng)參考該功能的流程說(shuō)明。任務(wù)登記是對(duì)違規(guī)執(zhí)法舉報(bào)、內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)舉報(bào)、業(yè)務(wù)人員異常問(wèn)題反饋信息以及其他問(wèn)題進(jìn)行登記、調(diào)查、備案和移交，必要時(shí)也可進(jìn)入問(wèn)題調(diào)查處理流程進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查。

3.2 卷煙監(jiān)管

根據(jù)行業(yè)內(nèi)管系統(tǒng)對(duì)卷煙監(jiān)管的要求，省局要對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管從卷煙計(jì)劃、購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。對(duì)國(guó)家局內(nèi)管處要求的7個(gè)預(yù)警篩選數(shù)據(jù)和異常處理情況要進(jìn)行上報(bào)。主要功能包括卷煙監(jiān)管預(yù)警、卷煙預(yù)警展現(xiàn)及篩選、卷煙異常問(wèn)題處理、卷煙預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)分析四個(gè)功能。監(jiān)管卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程，從卷煙計(jì)劃、銷售、零售戶、物流、真煙案件進(jìn)行監(jiān)控。分別在每個(gè)階段設(shè)立預(yù)警點(diǎn)、預(yù)警規(guī)則以及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并可以分別按市、縣靈活調(diào)整設(shè)置預(yù)警規(guī)則，全面監(jiān)控卷煙經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段環(huán)節(jié)。

圖1 煙草商業(yè)環(huán)節(jié)卷煙監(jiān)管預(yù)警圖

3.3 真煙案件

對(duì)國(guó)家局的要求以及省局自身對(duì)真煙案件條碼管理需求，對(duì)真煙案件信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的錄入管理。錄入表單項(xiàng)包括案件編號(hào)、案件名稱、當(dāng)事人身份證號(hào)、當(dāng)事人名稱、涉案車輛牌號(hào)、案發(fā)時(shí)間、案發(fā)地點(diǎn)、發(fā)運(yùn)地、擬到達(dá)地、案值、立案時(shí)間、案情摘要、案件性質(zhì)、涉案卷煙數(shù)量（條）、涉案卷煙數(shù)量（萬(wàn)支）等信息。

3.4 隊(duì)伍管理

對(duì)本級(jí)及直屬下級(jí)的單位信息進(jìn)行管理和查詢。錄入需要查詢的條件：人員名稱、辦公電話或移動(dòng)電話。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，即可查詢出符合當(dāng)前查詢條件的人員信息；點(diǎn)擊某一位人員名字，即可顯示該人員的詳細(xì)信息。

3.5 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)信息維護(hù)包括對(duì)預(yù)警指標(biāo)維護(hù)、預(yù)警指標(biāo)管理、監(jiān)管流程維護(hù)、基礎(chǔ)代碼維護(hù)等功能，可以按管理要求和業(yè)務(wù)變動(dòng)及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)整。

3.6 綜合管理

包括通知公告管理和備案管理。

錄入需要查詢的條件：標(biāo)題或錄入時(shí)間。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，即可查詢出符合當(dāng)前查詢條件的通知公告信息。點(diǎn)擊“重置”按鈕，可重置查詢條件，點(diǎn)擊“添加”按鈕，進(jìn)入通知公告撰寫界面，點(diǎn)擊“更改”按鈕，對(duì)保存狀態(tài)的通知公告進(jìn)行修改。點(diǎn)擊“提交審核”按鈕，選擇一條未提交審核狀態(tài)的通知公告進(jìn)行提交，點(diǎn)擊“發(fā)布”按鈕，對(duì)審核通過(guò)狀態(tài)的通知公告進(jìn)行發(fā)布。備案管理可以進(jìn)行撰寫預(yù)警備案和無(wú)效預(yù)警備案操作。

總之，通過(guò)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、提高執(zhí)行力、完善制度建設(shè)、健全信息系統(tǒng)、培養(yǎng)綜合型高素質(zhì)人才等多項(xiàng)措施，將信息化作為解決內(nèi)管監(jiān)督工作落實(shí)問(wèn)題的一把鑰匙，必然能將內(nèi)管監(jiān)督工作提升到一個(gè)新的高度。

（責(zé)任編輯：陳 倩）