林 盼
紅與專的張力:1949-1965年工人內(nèi)部提拔技術(shù)干部的實(shí)踐與問題
林 盼
本研究論述的是建國(guó)初期(1949-1965)國(guó)營(yíng)工廠從工人內(nèi)部選拔技術(shù)干部的問題。自建國(guó)之始,共產(chǎn)黨一直嘗試著將政治忠誠(chéng)的選拔原則植入到技術(shù)精英選拔的過程之中,努力改變“舊知識(shí)分子”對(duì)技術(shù)的壟斷局面,使其能夠掌握在共產(chǎn)黨所信任的工人階級(jí)手中,這種執(zhí)政理念的代表性政策是從工人中提拔技術(shù)干部,實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)域的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化。但是,這一政策在實(shí)施的過程中,卻出現(xiàn)階段性的效果差異。本研究發(fā)現(xiàn),影響工人技術(shù)干部選拔的關(guān)鍵因素,是企業(yè)內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系的變化。出于意識(shí)形態(tài)等因素的考慮,政黨主導(dǎo)的干部選拔工作,往往會(huì)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的再分配者向工農(nóng)家庭及其后代在就業(yè)、職位晉升等方面提供照顧,表現(xiàn)為一種權(quán)力的授予關(guān)系。但是,注重階級(jí)出身、政治表現(xiàn)而忽視技術(shù)能力的干部選拔,會(huì)對(duì)行政部門完成生產(chǎn)任務(wù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)因外部環(huán)境的制度變遷和內(nèi)在的利益沖突所導(dǎo)致的權(quán)力關(guān)系變化,與技術(shù)干部提拔標(biāo)準(zhǔn)的階段性轉(zhuǎn)變存在因果關(guān)系,由此對(duì)工人和技術(shù)干部的個(gè)人生活機(jī)遇造成影響,從而進(jìn)一步說明了“政治與經(jīng)濟(jì)”的二重話語(yǔ)在當(dāng)代中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。
技術(shù)干部 制度變遷 又紅又專
在大躍進(jìn)時(shí)期(1958-1961),全國(guó)各地的國(guó)營(yíng)工廠,呈現(xiàn)出一派“工人技術(shù)干部大躍進(jìn)”(或稱“技術(shù)干部無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”)的景象。這一時(shí)期,從工人群體中提拔技術(shù)干部,成為國(guó)營(yíng)企業(yè)技術(shù)人員的主要人才選拔模式;“工人工程師”這個(gè)頭銜,更是成為工人階層向干部階層社會(huì)流動(dòng)的典型標(biāo)簽。例如1960年上半年,上海提拔的2254名工程師中,由工人干部或直接從工人中提拔的占70%①;云南省在建國(guó)的前十年中,總共只有30名從工人隊(duì)伍中逐級(jí)晉升的工程師,但在1960年新增加的工人工程師就達(dá)到121名,是之前的四倍②。但是,縱觀文革前的十余年間,這種技術(shù)干部無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的現(xiàn)象,似乎只是集中發(fā)生在大躍進(jìn)時(shí)期。無(wú)論是在大躍進(jìn)之前的社會(huì)主義過渡時(shí)期(1949-1957),還是在大躍進(jìn)之后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期(1962-1965),都沒有出現(xiàn)工人技術(shù)干部集中提拔的狀況。
本文提到的“技術(shù)干部”,指的是國(guó)營(yíng)工廠內(nèi)的總工程師、工程師、技師、技術(shù)員等專職技術(shù)人員③。關(guān)于工人與技術(shù)干部之間的階層差異,社會(huì)學(xué)家的觀點(diǎn)是,隨著工業(yè)化社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和科層組織的發(fā)展,工人和專業(yè)技術(shù)人員之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異會(huì)日漸擴(kuò)大,表現(xiàn)出鮮明的階層分化傾向。如陸學(xué)藝關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層機(jī)構(gòu)基本形態(tài)的論述中,將專業(yè)技術(shù)人員視為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中等階層的主干群體,認(rèn)為他們大多經(jīng)過中高等專業(yè)知識(shí)及專門職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,具有適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的專業(yè)分工要求的專業(yè)知識(shí)及專門技術(shù),擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。產(chǎn)業(yè)工人則位于社會(huì)中下層甚至底層,收入水平相對(duì)較低。技術(shù)人員和工人之間森嚴(yán)的壁壘隔閡,并非短時(shí)間可以輕易跨越④。如果以這種階層分析框架套用到對(duì)“工人技術(shù)干部大躍進(jìn)”現(xiàn)象的解釋之中,則會(huì)體現(xiàn)出諸多不相適應(yīng)之處。例如,中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政初期開始,就已經(jīng)提出了工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)??梢哉f,工業(yè)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期實(shí)踐,是貫穿著整個(gè)毛澤東時(shí)期的主旋律。按照這個(gè)狀況而言,工人與技術(shù)人員之間的階層差異應(yīng)當(dāng)日益明顯,不應(yīng)出現(xiàn)大躍進(jìn)時(shí)期工人工程師泛濫的局面。
如何對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋?首先我們排除一種可能,即大躍進(jìn)時(shí)期工人的技術(shù)能力和文化水平迅速提高,已經(jīng)全面達(dá)到技術(shù)干部的標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)時(shí)的檔案資料來(lái)看,這種可能性并不存在,雙方的技術(shù)和文化“鴻溝”十分明顯。所以,這些工人能夠獲得擢升的機(jī)會(huì),并不是因?yàn)樗麄兊募夹g(shù)能力和文化水平提升到了技術(shù)干部的層次,而應(yīng)當(dāng)是受到了某種力量的庇護(hù),從而實(shí)現(xiàn)了不符合其自身能力和階層定位的快速向上流動(dòng)。
研究中國(guó)及其他社會(huì)主義社會(huì)的學(xué)者業(yè)已指出,由于在社會(huì)主義體制中,國(guó)家成為資源再分配的主體,因此個(gè)人的生活機(jī)遇往往明顯地“受到國(guó)家再分配體制特定結(jié)構(gòu)條件的影響,而且在更大程度上受到政治動(dòng)態(tài)過程和與此相應(yīng)的國(guó)家政策轉(zhuǎn)向的影響,這些政策變化直接而迅速地改變社會(huì)結(jié)構(gòu),并重新評(píng)價(jià)個(gè)人生活機(jī)遇中各類社會(huì)資源的重要性”,個(gè)人生活機(jī)遇的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)和各種社會(huì)資源的價(jià)值由此發(fā)生直接而明顯的改變⑤。如周雪光及其合作者通過模型的建立,推演了政治變遷過程對(duì)組織內(nèi)部升遷的影響,尤其分析強(qiáng)調(diào)了不同歷史時(shí)期國(guó)家政策和選拔標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)官員錄用和晉升的影響,以及由此造成的不同升遷機(jī)遇⑥。從這個(gè)角度而言,工人能夠在國(guó)家社會(huì)主義時(shí)期擁有高于其經(jīng)濟(jì)資源貢獻(xiàn)的分配量,國(guó)家的制度設(shè)計(jì)與推動(dòng)起到了決定性的作用,“扮演了比其他國(guó)家在相同歷史過程中更突出和關(guān)鍵的角色……這一階級(jí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征很大程度上是國(guó)家的體制安排和政策鑄造的”⑦。
然而,通過對(duì)建國(guó)初期經(jīng)驗(yàn)資料進(jìn)行解讀,可以看到國(guó)家在實(shí)施技術(shù)干部無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的政策設(shè)計(jì)上具有前后一致性,并沒有出現(xiàn)明顯的差異與變化。如果個(gè)人生活機(jī)遇是國(guó)家政策直接映射的結(jié)果,那么不應(yīng)該產(chǎn)生階段性的起伏現(xiàn)象。筆者以為,出現(xiàn)工人技術(shù)干部的提拔程度搖擺不定的狀況,主要是由工業(yè)單位內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力關(guān)系變化所造成的。
有學(xué)者認(rèn)為,在高度集權(quán)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,雖然生產(chǎn)資料名義上歸全民或集體所有,但作為一個(gè)龐大的資產(chǎn)所有權(quán)擁有者,國(guó)家必須以某種形式將這些資產(chǎn)委托他人來(lái)管理。因此,國(guó)家和單位之間,構(gòu)成了委托人—代理人的關(guān)系⑧。體現(xiàn)出來(lái)的狀況是:國(guó)家通過“單位”將城市居民管理起來(lái),物資供應(yīng)通過“單位”進(jìn)行再分配。單位組織不僅是國(guó)家的行政機(jī)構(gòu),“同時(shí)也是社會(huì)資源或財(cái)產(chǎn)的占有者。各種各樣的社會(huì)組織,不再是人們組織起來(lái)運(yùn)用資源實(shí)現(xiàn)利益的一種形式,而是轉(zhuǎn)化為國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的一種組織化手段”⑨??梢?,“單位”如同處在政治統(tǒng)治鏈條關(guān)鍵位置的“微型國(guó)家”,成為國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理的組織手段,也是社會(huì)成員參與政治過程的主要場(chǎng)所,“國(guó)家借助單位將整個(gè)社會(huì)壓縮、改裝之后與國(guó)家同構(gòu)在一起,單位就是國(guó)家與社會(huì)一體化的具體場(chǎng)域”⑩。國(guó)家—單位組織—單位成員之間所形成的強(qiáng)制性的上下依附結(jié)構(gòu),使得單位成員的生存和發(fā)展完全依附于單位,單位也對(duì)國(guó)家無(wú)限依賴,導(dǎo)致個(gè)人的生活機(jī)遇與國(guó)家利益的訴求發(fā)生關(guān)聯(lián)。
過渡時(shí)期,由于蘇聯(lián)工業(yè)模式的影響,以及出于恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定政局的目的,黨在工業(yè)領(lǐng)域的控制力度始終有限,并沒有借助基層黨組織對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工作與干部選拔進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的干預(yù),呈現(xiàn)出“黨政分離”的態(tài)勢(shì),舊時(shí)代留下來(lái)的階級(jí)出身不佳、政治表現(xiàn)一般的技術(shù)專家在這一時(shí)期占據(jù)著技術(shù)工作的權(quán)威地位。能夠成為技術(shù)干部的標(biāo)準(zhǔn)主要是候選人的技術(shù)能力和文化水平,體現(xiàn)出“績(jī)效主義”的提拔原則。
大躍進(jìn)時(shí)期,由于執(zhí)政黨在思想、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活各個(gè)方面的控制力明顯增強(qiáng),“黨政合一”理念的確立與實(shí)施,形成了一元化的黨委集權(quán)態(tài)勢(shì),造成了工業(yè)領(lǐng)域黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建立,黨委書記成為工廠實(shí)際上的“一把手”;“又紅又?!备刹吭u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立,使得資源如何進(jìn)行再分配的原則,呈現(xiàn)出高度政治化的特點(diǎn),階級(jí)出身、政治表現(xiàn)等政治指標(biāo)成為主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,由于之前大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)所推行的將意識(shí)形態(tài)的政治、精神動(dòng)員部分取代管理和技術(shù)運(yùn)作機(jī)制的做法,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面的負(fù)面效果。因此在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,黨在工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的控制與干預(yù)出現(xiàn)了收縮局面。由于生產(chǎn)和技術(shù)工作的全面“放權(quán)”,績(jī)效主義重新成為技術(shù)干部選拔過程中的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是,黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工廠事務(wù)的決定地位并未改變,黨政部門之間在各自權(quán)限的邊界展開博弈,使得技術(shù)干部的提拔工作連帶受到了影響。
本文通過上海檔案館館藏的工業(yè)系統(tǒng)檔案材料,以建國(guó)初期(1949-1965)工人技術(shù)干部的提拔為討論主題,對(duì)企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系的變化過程,以及由此造成的個(gè)人生活機(jī)遇的變遷之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行呈現(xiàn),所要探討的議題包括:選拔工人技術(shù)干部的理念是如何形成的?為何在過渡時(shí)期和大躍進(jìn)時(shí)期實(shí)施同樣的政策,最后卻造成了不同的效果?大躍進(jìn)時(shí)期“技術(shù)干部無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”的狀況為何稍縱即逝?我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)?
黨政分離所造成的國(guó)營(yíng)工廠黨委權(quán)力難以施展的狀況,在大躍進(jìn)時(shí)期出現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變,最主要的原因是政黨權(quán)力的擴(kuò)張推動(dòng)“黨政合一”局面的產(chǎn)生。由于政黨對(duì)工業(yè)部門的干預(yù),借助“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“又紅又?!备刹窟x拔原則的出臺(tái),無(wú)論在思想上還是在制度設(shè)計(jì)上,都使得從工人中直接提拔技術(shù)干部的工作幾乎不再受到阻礙。
由于工人技術(shù)干部提拔指標(biāo)的存在,原先制定的參選標(biāo)準(zhǔn)一降再降。起初,大部分工廠規(guī)定,四級(jí)以上、具有初中文化程度的技術(shù)工人才有資格參加選拔,其流程是首先根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,研究選拔名單,然后由組織部門反復(fù)摸底,結(jié)合研究其政治歷史材料,全面地分析考核,通過各項(xiàng)運(yùn)動(dòng),如技術(shù)革命、技術(shù)革新以及社會(huì)主義教育等運(yùn)動(dòng),搜集和了解他們對(duì)三面紅旗的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。通過家訪,從其所在里弄居委會(huì)了解過去和現(xiàn)在一貫以來(lái)的政治態(tài)度和歷史情況,然后再確定提拔人選。
在黨委的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下,國(guó)營(yíng)工廠普遍掀起一股提拔工人技術(shù)干部的風(fēng)潮。然而不久之后,隨著大躍進(jìn)所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率等方面的危機(jī)開始顯現(xiàn),提拔“紅而不?!钡墓と思夹g(shù)干部的合法性開始喪失。在黨中央確立經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新政策之后,黨政之間的關(guān)系也在《工業(yè)七十條》中重新進(jìn)行了確認(rèn)。由于黨委權(quán)力從生產(chǎn)領(lǐng)域的暫時(shí)性退潮,“專家治廠”的概念回到主流政治舞臺(tái),講能力而不講出身的精英選拔模式再度得到了確立,技術(shù)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從政治忠誠(chéng)退回大躍進(jìn)前的“績(jī)效主義”。
從生產(chǎn)的角度而言,用工人技術(shù)干部取代舊技術(shù)專家的做法幾乎無(wú)法得到正向的經(jīng)濟(jì)收益,甚至是得不償失的。主要原因在于工人技術(shù)干部在文化程度上遠(yuǎn)不及知識(shí)分子,難以在技術(shù)方面對(duì)工廠生產(chǎn)提供實(shí)質(zhì)性的幫助。表1可以清晰地看到雙方所存在的巨大差距。
表1 1961年上海輕工業(yè)局屬?gòu)S知識(shí)分子與工人技術(shù)干部教育程度和外語(yǔ)能力對(duì)比表
來(lái)源:《上海市輕工業(yè)局關(guān)于1958-1960年三年干部工作情況和問題的材料》,1961年7月,B163-1-851-109,第17頁(yè)。
值得注意的是,雖然《工業(yè)七十條》規(guī)定廠長(zhǎng)對(duì)于行政事務(wù)具有指揮權(quán),但黨委對(duì)行政部門的主導(dǎo)權(quán)力仍然保留。條例規(guī)定,黨委有權(quán)“檢查和監(jiān)督各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)國(guó)家計(jì)劃、上級(jí)指示、企業(yè)黨委決定的執(zhí)行”,這里的“檢查和監(jiān)督”的邊界十分模糊,無(wú)論是中央還是地方,都沒有出臺(tái)細(xì)則,對(duì)于黨政之間的權(quán)力邊界進(jìn)行劃定。因而,與過渡時(shí)期企業(yè)內(nèi)部“黨政分離”局面不同,廠長(zhǎng)所擁有的行政指揮權(quán),更像是黨委將一部分生產(chǎn)性事務(wù)進(jìn)行分割,讓渡給了行政部門。這種局面可以稱之為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“黨政分工”模式。
從本文給出的經(jīng)驗(yàn)資料可以看到,自建國(guó)之始,共產(chǎn)黨一直嘗試著將政治忠誠(chéng)的選拔原則植入到技術(shù)精英選拔的過程之中,努力改變“舊知識(shí)分子”對(duì)技術(shù)的壟斷局面,使其能夠掌握在共產(chǎn)黨所信任的工人階級(jí)手中,這種執(zhí)政理念的代表性政策就是從工人中提拔技術(shù)干部,實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)域的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化。問題在于:一,共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期和大躍進(jìn)時(shí)期同樣實(shí)行了提拔工人技術(shù)干部的政策,為什么在前一時(shí)期未能取得明顯效果,在后一時(shí)期卻出現(xiàn)提拔“大躍進(jìn)”的狀況?二,大躍進(jìn)時(shí)期提拔工人技術(shù)干部的行為,確實(shí)在相當(dāng)程度上改變了技術(shù)干部群體的階級(jí)成分和政治面貌,那么,這項(xiàng)看似行之有效、達(dá)到執(zhí)政者設(shè)計(jì)初衷的政策,為何沒有持續(xù)下去,卻在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期又重新樹立起“績(jī)效主義”的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)呢?
關(guān)于第一個(gè)問題,本文在理論梳理和資料論證的過程中已經(jīng)提到,將“階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”引入技術(shù)干部的選拔工作,是在政黨的主導(dǎo)下、出于意識(shí)形態(tài)的目的而產(chǎn)生的。因此,影響工人技術(shù)干部選拔狀況變化的關(guān)鍵因素在于企業(yè)內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。如果黨委的權(quán)力地位占據(jù)上風(fēng),有能力對(duì)行政、生產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行干預(yù),那么通過“階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”將工人提拔到技術(shù)干部崗位,就成為一個(gè)順理成章的結(jié)果。反之,一旦黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力關(guān)系發(fā)生有利于行政部門的狀況,那么技術(shù)干部的提拔標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)從生產(chǎn)績(jī)效的角度進(jìn)行制定。教育程度和技術(shù)能力明顯處于下風(fēng)的生產(chǎn)工人,很難獲得越級(jí)提拔的機(jī)會(huì)。
①《關(guān)于反映工業(yè)系統(tǒng)技術(shù)人員隊(duì)伍政治情況的報(bào)告》,1960年8月26日,上海檔案館藏A36-1-206-109,第1頁(yè)。本文所采用的檔案資料均來(lái)自上海檔案館,下文若不加說明,則所注明的均為上檔館藏檔案號(hào)。
②王明倫、李應(yīng):《大力培養(yǎng)工人出身的工程師》,《創(chuàng)造》1960年第12期。
③《上海市化學(xué)工業(yè)局1960年科學(xué)技術(shù)干部基本情況統(tǒng)計(jì)表》,1960年11月,B76-1-480,第1頁(yè)。
④載陸學(xué)藝主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002年,第14-35頁(yè);參見劉欣《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層分化的制度基礎(chǔ)》,《社會(huì)學(xué)研究》2005年第5期。
⑤周雪光:《國(guó)家與生活機(jī)遇:中國(guó)城市中的再分配與分層1949-1994》,郝大海等譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015年,第15-21頁(yè);科爾奈:《社會(huì)主義體制:共產(chǎn)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,張安譯,中央編譯出版社,2007年,第32頁(yè);李博柏、魏昂德:《政黨庇護(hù)下的職位升遷:通向中國(guó)管理精英的庇護(hù)性流動(dòng)之路(1949-1996)》,邊燕杰、吳曉剛、李路路主編:《社會(huì)分層與流動(dòng):國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)研究的新進(jìn)展》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008年,第204頁(yè);邊燕杰、舒曉玲、羅根:《共產(chǎn)黨黨員身份與中國(guó)的變遷》,同上書,第232-233頁(yè)。
⑥周雪光、趙偉:《英文文獻(xiàn)中的中國(guó)組織現(xiàn)象研究》,《社會(huì)學(xué)研究》2009年第6期;周雪光:《國(guó)家與生活機(jī)遇:中國(guó)城市中的再分配與分層1949-1994》,第15頁(yè)。
⑦陳峰:《國(guó)家、制度與工人階級(jí)的形成——西方文獻(xiàn)及其對(duì)中國(guó)勞工問題研究的意義》,《社會(huì)學(xué)研究》2009年第5期。
⑧劉欣:《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層分化的制度基礎(chǔ)》,《社會(huì)學(xué)研究》2005年第5期。
⑨李漢林:《中國(guó)單位社會(huì):議論、思考與研究》,上海人民出版社,2004年,第134-136頁(yè)。
⑩路風(fēng):《單位:一種特殊的社會(huì)組織形式》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1989年第1期。
〔責(zé)任編輯:畢素華〕
林盼,歷史學(xué)博士,復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士后研究員。上海,200433