張玉榮

肇慶市從2013年開始啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全市各級有關部門采取有力措施，扎實推進各項工作，取得了初步成效。2014年德慶縣被列為廣東省18個整縣推進確權登記頒證試點縣之一。

“土地是農民的命根子，土地確權關乎鄉(xiāng)村治理的需要，涉及到農民的切身利益。希望你們學好農村土地確權理論，做好農村土地確權工作，積極穩(wěn)定推進土地確權工作。”5月25日，廣東肇慶舉辦全市農村土地承包經營權確權登記頒證培訓班，廣東省農業(yè)廳經管處處長黃孟欣現(xiàn)場作確權輔導報告。

培訓班圍繞土地確權登記頒證的各個流程，向來自各縣（市、區(qū)）分管領導、各縣（市、區(qū)）農業(yè)部門有關領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導等100多名基層學員，講授相關的理論政策、測繪技術、信息平臺建設和檔案規(guī)范管理等內容，以進一步提高基層對土地確權登記頒證工作的理論水平和操作能力。

“鑒于農村土地確權牽涉面廣，由于歷史和客觀的原因，導致這項工作非常復雜和艱巨。如何推進農村土地確權，從我市實際出發(fā)，應著力抓好以下五個關鍵：一要加強組織領導；二要落實經費保障；三是廣泛宣傳發(fā)動；四要加強業(yè)務培訓；五要確保農村穩(wěn)定。”肇慶市副市長李天接受《小康》記者采訪時表示。

據了解，肇慶市從2013年開始啟動農村土地確權頒證工作，目前已完成高要小湘2個村和德慶整縣推進試點工作。今年肇慶將繼續(xù)擴大農村土地確權頒證工作范圍，7月底前，各有關涉農縣（市、區(qū)）要完成2個整鎮(zhèn)推進的先行試點，鼎湖區(qū)和高要市除山區(qū)片整鎮(zhèn)推進試點外，另需完成2個集體經營比例較大的村開展確權試點；8月份后，在總結先行試點鎮(zhèn)、村的基礎上，各地繼續(xù)擴大試點范圍，到年底，全市50%承包地開展確權登記頒證工作，確保到2017年全面完成確權工作任務。

全市摸底，把握政策，加強宣傳

為加強對全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，肇慶建立了由市政府分管副市長李天為召集人的肇慶市農村土地承包經營權聯(lián)席會議制度，制定相關工作方案，并于2015年4月24日召開全市土地確權動員會議。

此后，肇慶市農業(yè)局首先對全市農村土地承包情況進行了全面的調查摸底。調查結果顯示：全市二輪土地承包涉及101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1416個行政村、19403個村小組、71.64萬農戶，承包耕地面積223.69萬畝。

2014年3月，肇慶市農業(yè)局率德慶縣及相關業(yè)務部門負責人到陽山縣學習經驗，4月初邀請具備專業(yè)測繪資質的專業(yè)機構，培訓試點縣的工作業(yè)務骨干，并多次到試點村進行調研指導。

接著便是開展試點，穩(wěn)步推進。高要小湘鎮(zhèn)三股、脈源村和懷集縣崗坪鎮(zhèn)紅星村、汶朗鎮(zhèn)平龍村、連麥鎮(zhèn)王華村共5個村和德慶整縣推進試點工作，試點涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180個行政村、1820個村民小組、7.1萬戶農戶，確權總面積25.46萬畝。

“搞好確權登記頒證，農民群眾主動參與、積極配合是關鍵。”李天表示，“要通過媒體、編印工作簡報、設計制作確權宣傳畫冊等形象直觀、通俗易懂的方式將確權政策和工作流程宣傳到千家萬戶，讓農民充分了解確權工作的目的意義，最大限度地調動農民群眾參與的積極性，充分依靠群眾的力量開展好工作?！?/p>

德慶：省確權登記頒證試點縣

德慶縣是2014年廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證18個試點縣之一，也是肇慶市農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進的試點縣。

去年3月份起，德慶縣選取官圩鎮(zhèn)四村村委會和馬圩鎮(zhèn)前進村委會為試點，探索開展農村土地確權工作，兩個試點村涉及8個村小組共376戶，僅用兩個多月的時間就完成了確權頒證工作。在試點基礎上，德慶縣采取“一鎮(zhèn)一策、一村一方法”，于去年7月份全面鋪開土地確權工作，至去年底基本完成全縣土地確權任務。

“德慶縣把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為全面深化農村綜合改革、扎實推進中央農辦農村改革試驗聯(lián)系點建設、加快推動‘三農事業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓，并取得了較好成效?！闭貞c市農業(yè)局副局長江世華介紹。截至目前，德慶縣完成確權面積24.8萬畝，占原登記承包土地面積19.89萬畝的125%?，F(xiàn)正抓緊做好完成測繪數據建檔、入庫工作，6月份開展縣級檢查驗收，下半年申請并通過市級和省級驗收。

此外，德慶縣以確權頒發(fā)的農村土地承包經營權證為前提，依托縣征信中心和各鎮(zhèn)農村產權交易中心作支撐，探索出以“一證兩中心+市場化運作”為特點的抵押貸款試點業(yè)務新模式，實行借貸市場化運作來開展土地確權抵押貸款業(yè)務。去年5月份，農業(yè)銀行肇慶分行向德慶縣土地確權抵押貸款試點整體授信1000萬元，首批發(fā)放11筆20萬元抵押貸款。

未來：落實工作經費，逐步試點推開

根據中央一號文件和農業(yè)部有關規(guī)定，土地確權經費要列入各級財政預算，不能向農民收取任何費用。據了解，中央和省各給予每畝10元經費補助，仍有50%以上需要地方財政負擔。

根據德慶縣確權登記后實測農民承包耕地面積預計約24-25萬畝，按照47元/畝工作經費標準計算，約需投入1175萬元。李天說，“經費是推進確權頒證工作順利開展的保障。各級政府要將所需經費列入財政預算，按規(guī)定配套落實補助資金，確保確權頒證工作順利推進?！?/p>

除了確權工作經費支出巨大，江世華說土地確權還存在諸多困難：土地權屬及土地性質界定較為困難；山區(qū)、平原區(qū)經營方式差別大，確權難度加大，容易激發(fā)矛盾糾紛等。“肇慶市既有山區(qū)縣，也有珠三角地區(qū)，且珠三角地區(qū)的高要、鼎湖有集體股份制經營，情況較復雜，確權難度大?！?/p>

“鼎湖區(qū)現(xiàn)今農業(yè)用地一半魚塘一半耕地，土地采用集體發(fā)包經營，農民未固化土地，都能獲得分紅?，F(xiàn)在要土地確權，其實大家不是很愿意，因為他們只想分紅就行?！倍^(qū)農業(yè)局局長郭作耀反映。

“對于這種集體發(fā)包經營、股份制形式的情況，我們的建議是確權到共有人，或者是只確面積不確數據?！苯廊A表示，“肇慶十分重視土地確權的宣傳發(fā)動工作，通過各種渠道，讓農民群眾由‘政府要我確權到‘我要確權轉變，踴躍參加確權，保證土地確權工作的有序推進。”

而針對土地確權工作中產生的矛盾糾紛，李天表示，“各地在扎實推進土地確權登記頒證的同時，要做好矛盾糾紛的排查、調處工作?！币环矫妫⒊邪孛芗m紛排查工作機制；另一方面，要建立健全縣（市、區(qū)）級農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作機構。

編輯/韓 靜