宋德麗

摘要：本文根據筆者實踐工作經驗，就事業(yè)單位內控問題進行了淺要分析。內部控制不只是企業(yè)立于不敗之地的有效手段，更是事業(yè)單位自我治理的基石。健全的內部控制鍵和有利事業(yè)單位管理水平，改善事業(yè)單位服務質量，提升事業(yè)單位治理結構，規(guī)范事業(yè)單位財經秩序于提高，因此事業(yè)單位內控建設時全面建設服務性政府的重要保證。本文主要從目前事業(yè)單位內部控制中存在的問題入手，提出相應應對策略。

關鍵詞：事業(yè)單位 內部控制 問題 對策

長久以來，內部控制作為企業(yè)的有效管理手段之一，在企業(yè)的生產經營管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，人們關注的焦點一直是企業(yè)內部控制建設，而對事業(yè)單位內控建設的重視程度相對不足。近幾年來，隨著事業(yè)單位人員舞弊，貪污受賄，私設“小金庫”等違法違規(guī)案件的曝露，加強事業(yè)單位內部控制建設已刻不容緩。2012年11月29日，財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》拉開了事業(yè)單位內部控制建設的序幕。該規(guī)范將于2014年1月1日起施行。為全面貫徹落實《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，確?！秲瓤匾?guī)范》在2014年1月1日起施行。2013年7月19日上午，財政部在北京組織召開了行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范實施動員全國視頻大會。這充分顯示了政府部門對事業(yè)單位內部控制的重視程度，也預示著行政事業(yè)單位內部控制建設不再是紙上談兵，流于形式，即將全面附注實施。

一、事業(yè)單位內控制度的含義及內涵

內控制度作為單位合法運營的保障，它是在實踐檢驗的基礎上確立的，經過反復論證和不斷總結的一種制度，能實現單位資產管理的嚴密、完整，它是單位進行規(guī)?；洜I和實現資本化的必然結果，能最大限度的實現會計審核的完整、真實，是單位各項業(yè)務得以發(fā)展的重要保障。我國在事業(yè)單位建立內控制度，主要是為會計信息的嚴密、準確奠定基礎，適應消費者的需求變化，同時確保各項規(guī)章制度的落實。

二、我國事業(yè)單位內控制度面臨的現狀

我國事業(yè)單位的絕大部分收入來自政府財政補貼，它是政府各項政策措施的貫徹執(zhí)行者。事業(yè)單位的經濟賬目簡單，需要進行核算的項目相對較少，也不以盈利為目的。目前，我國事業(yè)單位的內控機制有待進一步改進和加強。嚴重影響了事業(yè)單位的工作成效，不利于會計信息的搜集整理，嚴重制約了政府資金安全、可靠。因此，我國事業(yè)單位進行內控機制改革刻不容緩。

三、事業(yè)單位內控制度存在的若干問題

（一）內控意識不強，企業(yè)環(huán)境有待改善。受傳統(tǒng)計劃經濟形式的影響，我國事業(yè)單位缺乏對內控制度的重視，忽視了建立內控制度的重要性，由于缺乏重視，事業(yè)單位在進行內控制度建設時缺乏有力支持，所以事業(yè)單位的工作人員內控意識相對薄弱，單位對建立內控制度缺乏良好的環(huán)境氛圍。由于傳統(tǒng)思想觀念的制約，我國事業(yè)單位內控制度往往流于形式，缺乏實質性效果。由于管理者自身缺乏足夠的重視，有些員工甚至不知內控制度為何物，由此不利于事業(yè)單位內控機制的建立和完善。

（二）內控機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督評價體系。目前，制度很多時候受制于權利，事業(yè)單位內控制度對某些事業(yè)單位管理者來說形同虛設，嚴重制約了內控制度的實際操作，除此之外，由于一系列因素的影響，我國事業(yè)單位的內控制度缺乏有效監(jiān)督和管制，權利受到侵害的現象屢見不鮮。另外，事業(yè)單位也缺乏有力的外部支撐對內控制度進行監(jiān)管。目前，國家和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督管理不力，缺乏實際制約力和監(jiān)管力。

（三）內控制度有待進一步完善。由于客觀因素的制約，我國事業(yè)單位缺乏有效借鑒，內控制度起步較其它國家晚，發(fā)展進程緩慢。而且，由于事業(yè)單位管理者自身意識的薄弱，對內控制度缺乏科學認識，所以我國事業(yè)單位的內控制度有待于進一步完善，這就需要我們不斷轉變思路，積極尋求改進措施。

四、加強事業(yè)單位內控對策

（一）增強內部控制意識

加強事業(yè)單位內部控制建設首先是增強領導重視程度，有領導從頭抓起，最終落實到每個工作人員，實現全員控制。其次，由上級單位牽頭，對各個事業(yè)單位內部控制進展情況進行督察，可以充分調動下屬單位內控建設的積極性。最后，國家出臺的《內控規(guī)范》表明國家對事業(yè)單位內部控制的重視程度，也顯示了國家加強事業(yè)單位內部控制的決心。

（二）完善內部控制制度建設

首先，各個事業(yè)單位應當根據自身特點制定相應的內部控制制度，例如社會保險事業(yè)處，可以針對自身工作重點，增加保險基金監(jiān)管方面的內部控制制度，使內部控制與實際相適應。其次，事業(yè)單位應當加強內部控制宣傳力度，加強內部控制制度學習，將內部控制制度應用于實際工作中，不再將其束之高閣。最后，事業(yè)單位制定業(yè)務流程要本著高效為人民服務的觀念，減少不必要的業(yè)務步驟，為人民群眾提供方便，做好服務。

（三）加強內部控制監(jiān)督機制

首先，要充分發(fā)揮社會中介機構的外部監(jiān)督力度。這里的社會中介機構主要是會計師事務所，作為專業(yè)的管理審計部門，會計師事務所相關人員具備專業(yè)知識，可以為事業(yè)單位內部控制建設提供建議，有利于事業(yè)單位內控建設的逐步完善，同時，將事業(yè)單位內部控制納入社會審計范疇，運用注冊會計師獨立審計，實現對行政事業(yè)單位內部控制管理的外力控制，從而使得事業(yè)單位能夠更好的為社會服務。當然會計師實物所審計只限于半年審計和年終審計，不能及時發(fā)現問題，這就要求事業(yè)單位不能忽視對內部控制的內部監(jiān)督，內部監(jiān)督是一個持續(xù)動態(tài)的過程，它可以及時發(fā)現問題，反饋問題，解決問題，相信通過內外部監(jiān)督體制的結合，事業(yè)單位內部控制建設將更上一層樓。

五、結論

綜上所述，事業(yè)單位建立完善的內控機制，有利于加強對單位的財務管理，內控機制的運營效果直接影響到了事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位要取得跨越式發(fā)展，必須完善內控機制建設。事業(yè)單位要在激烈的市場競爭中取得發(fā)展，就必須完善內控制度，實現事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。