徐正勛

摘要：從天保工程在社會(huì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展以及重大項(xiàng)目中的地位著手分析，進(jìn)一步分析天保工程的未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。站在社會(huì)發(fā)展的角度上，把天保工程放到所屬區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中去，確定天保工程對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用和實(shí)際地位；在林業(yè)發(fā)展上進(jìn)行考慮應(yīng)該確保天保工程的重要基礎(chǔ)地位；站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上就應(yīng)該正確意識(shí)到天保工程應(yīng)該向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大方針上靠攏。最后提出一些實(shí)際的調(diào)整策略和合理化建議以及相應(yīng)要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；社會(huì)發(fā)展；地位

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）12007701

1 前言

天保工程有效的開(kāi)展可以對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，有效的促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。所以在社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程中不能忽視其重要的地位，通過(guò)對(duì)天然林保護(hù)工程進(jìn)行分析，進(jìn)步闡述了天保工程對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并且從正確的角度重新審視天保工程的重要作用。

2 天保工程對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用

天保工程的有效開(kāi)展，可以有效的遏制周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化、保護(hù)生物物種的多樣性、調(diào)節(jié)環(huán)境氣候、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等重要作用。通過(guò)天保工程對(duì)天然林區(qū)進(jìn)行重新的劃分種類(lèi)和區(qū)別劃分，進(jìn)一步調(diào)整森力資源的整體經(jīng)營(yíng)方針，推動(dòng)天然林資源的保護(hù)、繁育、和健康的發(fā)展，從而達(dá)到改變周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的目的，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，保證森林資源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

天保工程在1998年洪水過(guò)去以后開(kāi)展，這十幾年的時(shí)間內(nèi)就產(chǎn)生了非常多的變化。首先，天然森林資源得到了恢復(fù)，山林也得到了很好的發(fā)展，林業(yè)的實(shí)際情況也在逐漸好轉(zhuǎn)；其次林業(yè)工程由原來(lái)的木材的生產(chǎn)上逐漸轉(zhuǎn)變成保護(hù)發(fā)育，管理模式上也從以前的只造林不管理，到現(xiàn)在的造林并進(jìn)行合理化的管理；最后，天保工程促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來(lái)主要進(jìn)行木材加工生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使林區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步得到提高。

3 探究天保工程改革的有效措施，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

3.1 正確認(rèn)識(shí)天然森林資源保護(hù)

（1）利益目標(biāo)和資源保護(hù)目標(biāo)相互矛盾。

與天保工程有關(guān)的直接利益主體包含了從中央到林區(qū)各層次相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。但是從這些部門(mén)和企業(yè)自身利益的實(shí)際出發(fā)，所制定對(duì)于天然林的保護(hù)目標(biāo)也是不同的，其中存在一定程度上的差異。國(guó)家認(rèn)為，對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)可以有效的改變生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；而地方政府則是注重本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；林業(yè)企業(yè)則是把企業(yè)利潤(rùn)最大化作為最終的目標(biāo)；林區(qū)職工則是把提高實(shí)際生活質(zhì)量作為目標(biāo)。通常來(lái)說(shuō)，凡是進(jìn)行天保工程的區(qū)域都是天然林資源豐富的地區(qū)，相對(duì)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)就比較落后。天然林自然就成為了此地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，有效的利用這些資源擺脫貧困就成了地方區(qū)域的目標(biāo)。所以就導(dǎo)致了只注重利益，而忽略了對(duì)其的保護(hù)，處在天然林資源豐富的地區(qū)的群眾意識(shí)不到資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等影響，所以各階層對(duì)于天保工程保護(hù)目標(biāo)的不統(tǒng)一性就造成了在實(shí)施過(guò)程中利益糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生，從而致使了相關(guān)群眾企業(yè)的利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)成本收益對(duì)應(yīng)的關(guān)系不同。

在天然森林保護(hù)工程開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、地方、林區(qū)、企業(yè)、林區(qū)職工本身因?yàn)樘毂９こ掏度氲慕?jīng)濟(jì)成本和實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益也逐漸發(fā)生了變化，導(dǎo)致各階層利益主體的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象發(fā)生。在沒(méi)有對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)之前，處在林區(qū)的群眾和相關(guān)林業(yè)企業(yè)都是仰仗著天然林資源來(lái)生存發(fā)展。但是在隨著環(huán)境的破壞，加劇了環(huán)境的惡化，國(guó)家提倡可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，天保工程開(kāi)始實(shí)施國(guó)家使用強(qiáng)制性的政策和制度，進(jìn)一步保證國(guó)家整體的最大化效益。國(guó)家給出了一系列的補(bǔ)償政策，但是補(bǔ)償數(shù)額和實(shí)際因?yàn)楣こ虦p少的收益不能平衡時(shí)，造成了利益主體成本收益不對(duì)等的現(xiàn)象出現(xiàn)，這問(wèn)題導(dǎo)致了地方、林區(qū)、群眾對(duì)天然林保護(hù)處于消極狀態(tài)，積極性不高的現(xiàn)象。

（3）微觀反應(yīng)機(jī)制不完善。

天保工程是國(guó)家總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)，是從國(guó)家整體角度出發(fā)從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的有效措施。但是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)而損害了地方、基層的根本利益，特別是林區(qū)職工群眾、林業(yè)企業(yè)的利益。這就導(dǎo)致了在基層天保工程貫徹實(shí)施積極性不高的原因。結(jié)果是國(guó)家積極提倡，認(rèn)真貫徹，地方和基層只是被動(dòng)接受。甚至部分企業(yè)和群眾從中找其漏洞或者是想盡一切辦法進(jìn)行規(guī)避。知識(shí)微觀反應(yīng)機(jī)制能力不足，這也是天保工程中存在潛在危機(jī)。

3.2 改革策略

第一，站在國(guó)家角度上來(lái)看，必須要將天保工程放到國(guó)家整體的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃上以及公共財(cái)政體系上，這也是天保工程進(jìn)一步取得效果的中要途徑。要充分的意識(shí)到天保工程是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以社會(huì)發(fā)展對(duì)天保工程的實(shí)際要求就是長(zhǎng)期的、持續(xù)的。

但是對(duì)于資源的有效利用和保護(hù)不僅僅是通過(guò)一個(gè)天保工程就能夠完成的，工程時(shí)間再長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)也總要有一個(gè)結(jié)束，但是社會(huì)發(fā)展對(duì)其的需求確實(shí)沒(méi)有期限的。所以，就要對(duì)正確認(rèn)識(shí)天然林資源和其他資源的關(guān)系、社會(huì)發(fā)展和天保工程的聯(lián)系、天然林資源自身的轉(zhuǎn)變，并對(duì)這些關(guān)聯(lián)進(jìn)行詳細(xì)的分析和規(guī)劃。進(jìn)一步使天保工程一直處在經(jīng)濟(jì)、資源、人口等發(fā)展系統(tǒng)中去，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和健康。除此之外，還應(yīng)該重視林業(yè)的公益性，為社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)產(chǎn)品，就應(yīng)該把天保工程放入到公共財(cái)政體系中去，保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定收入，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)期的公共產(chǎn)品。

第二，站在地方區(qū)域的角度上來(lái)看，將天然林的保護(hù)和利用放到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系中，可以有效的保障整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，而有效的發(fā)展規(guī)劃則是天然林保護(hù)成效的關(guān)鍵。天然林由于地理位置的原因是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源不是大范圍的，并且它是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。所以，就要把天保工程真正的放到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，真正的從實(shí)際的角度出發(fā)，確定天保工程在社會(huì)法中的實(shí)際地位，科學(xué)的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)整因?yàn)樘毂９こ探o產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響和改變等實(shí)際問(wèn)題。

第三，從林業(yè)部門(mén)的角度出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的經(jīng)濟(jì)管理制度是保證天然林長(zhǎng)時(shí)間有效的措施，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)和和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。對(duì)天然林的經(jīng)營(yíng)手法和策略進(jìn)行確定，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行組合，使組合達(dá)到最佳化。使用天然林具有多功能的效益特點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也是天然林管理制度最基本的保障原則。天然森林資源的經(jīng)濟(jì)管制機(jī)制主要包括了，相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)方法、和諧增長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、天然林的多功能效益，森林效益的最大化策略的實(shí)施等。

4 結(jié)論

總而言之。森林資源是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而天保工程就是對(duì)天然林的利用和管理等具體問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。所以，天保工程的實(shí)施不僅要從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略上考慮，還要注意地方的微觀細(xì)節(jié)主體，不但要注意環(huán)境的保護(hù)，還要切實(shí)考慮到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的利用率?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要站在社會(huì)發(fā)展的角度上，重新的認(rèn)識(shí)到天保工程對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要性，確定天保工程重要、不容忽視的重要地位。不管是從國(guó)家角度還是林業(yè)角度都應(yīng)該給予相應(yīng)的重視，只有真正的確定天保工程在社會(huì)發(fā)展中的地位，才能有效的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展保證社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)利用之間進(jìn)行和諧發(fā)展，真正達(dá)到天保工程預(yù)期的目標(biāo)。

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