余欣憶

摘要：目前我們國(guó)家跨區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由其引起的侵權(quán)糾紛的解決也很棘手。由于這種糾紛可能會(huì)涉及到多個(gè)的行政主體，從而增加了協(xié)調(diào)或解決的難度。但同時(shí)我國(guó)對(duì)這種污染引起糾紛解決機(jī)制方面存在許多問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)于這種糾紛解決不力。基于以上原因，對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制完善進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域環(huán)境污染；解決機(jī)制；訴訟制度；非訴訟制度

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）12016502

在中國(guó)的今天，由于工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的跨區(qū)域的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，從以前的河流的污染到空氣的污染等。例如目前華北地區(qū)遭遇的“霧霾”等。面對(duì)這樣大范圍的、牽涉到多個(gè)行政主體的環(huán)境污染而導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)糾紛該如何去處理呢？讓受害者們?nèi)绾稳バ惺咕葷?jì)的權(quán)利或者通過(guò)什么樣途徑去行使救濟(jì)權(quán)利呢？這些問(wèn)題是目前我國(guó)法律上的一大缺陷。對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛問(wèn)題的研究能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和受害者合法權(quán)益的保障起到一定作用。

1 概述

環(huán)境糾紛是指由于污染或者破壞環(huán)境而引起的加害者與受害者之間的的矛盾和爭(zhēng)議?？鐓^(qū)域環(huán)境污染糾紛也是其中之一。對(duì)于跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛的定義，我國(guó)學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛是指發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政區(qū)域之間的因環(huán)境污染而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。而有的人認(rèn)為跨區(qū)域環(huán)境污染侵權(quán)糾紛，是指區(qū)域內(nèi)單位（個(gè)人）排放污染物或區(qū)域內(nèi)某些環(huán)境要素質(zhì)量下降，導(dǎo)致區(qū)域外環(huán)境受污染，造成人、物或環(huán)境標(biāo)的物污染危害后果，跨區(qū)域當(dāng)事者或主管部門(mén)要求責(zé)任者或致污行政區(qū)主管部門(mén)消除污染或賠損的糾紛。同時(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛，是指環(huán)境污染物排放行為與污染結(jié)果發(fā)生在不同行政區(qū)域的糾紛。在本文中所探討的跨區(qū)域環(huán)境污染是指由環(huán)境污染結(jié)果導(dǎo)致兩個(gè)或者多個(gè)的行政區(qū)域內(nèi)的受害人之間關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的分擔(dān)以及賠償問(wèn)題的爭(zhēng)議和矛盾。

1.1 跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛特征

（1）涉及范圍廣。從概念上可以看出跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛所涉及的區(qū)域范圍具有跨區(qū)域和行政主體多的特征，這就決定了這一糾紛具有涉及地域和主體之間的廣泛。

（2）受害對(duì)象廣?？鐓^(qū)域環(huán)境污染的結(jié)果會(huì)涉及到區(qū)域廣和行政主體多的問(wèn)題，那在所涉及的區(qū)域內(nèi)往往會(huì)侵害到許多企業(yè)、單位和個(gè)人的切身利益。

（3）因素的不確定?？鐓^(qū)域環(huán)境污染的污染源可能除了污染事故產(chǎn)生的之外，大多數(shù)的企業(yè)大量排放的污染物（污水和廢氣等）而導(dǎo)致的。并且，污染可能是一種污染源因素造成的，也可能是很多污染源混合一起造成的，這樣對(duì)污染源的斷定就會(huì)很容易陷入不確定的狀態(tài)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致污染原因、方式呈現(xiàn)出不確定的情況。

（4）糾紛的長(zhǎng)期積累性。由于環(huán)境污染糾紛會(huì)涉及到很多方面的利益，它處理起來(lái)就會(huì)比較困難且周期長(zhǎng)，容易形成舊的糾紛還未解決而新的糾紛又層出不窮。這樣周而復(fù)始的累積著糾紛，導(dǎo)致區(qū)域的糾紛矛盾日益尖銳。

1.2 我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第15條規(guī)定：“《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！倍端廴痉乐畏ā芬惨?guī)定：“第26條也規(guī)定：“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決?！钡?7條規(guī)定：“單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟等。從以上例舉的相關(guān)法律法規(guī)可以看出，目前我國(guó)處理跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛所采取的方式主要有：兩種訴訟方式和非訴訟方式（協(xié)商和行政手段）。

2 我國(guó)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制存在不足

我國(guó)對(duì)于解決這種糾紛方式有：調(diào)解，行政處理和民事訴訟等。盡管運(yùn)用這些方式在處理上已經(jīng)取得一定成效，但是在實(shí)踐中這些方式還存在不少的問(wèn)題。

2.1 法律規(guī)定方面的缺陷

目前我國(guó)并沒(méi)有形成一套專門(mén)的跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛處理法律體系。更多的規(guī)定分散在其他的法律法規(guī)之中，而且數(shù)量稀少。例如《環(huán)境保護(hù)法》中僅有第15條做出明確規(guī)定：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定”。根據(jù)該條規(guī)定如果當(dāng)事人協(xié)商不成，上級(jí)政府協(xié)商調(diào)解不成功要如何來(lái)解決這一糾紛呢？能不能采取除了這些方法之外的方式來(lái)解決呢？當(dāng)政府在協(xié)商過(guò)程中如何來(lái)監(jiān)督政府行使權(quán)力呢？這些問(wèn)題在法律規(guī)定中都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》第15條可以看出，該法條措辭不但模糊，而且規(guī)定過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中運(yùn)用會(huì)存在著不少的問(wèn)題。這樣不利于這種特殊污染所引起的糾紛解決。

2.2 環(huán)境污染糾紛的訴訟制度缺陷

在2013年新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”。盡管該法條新增加了環(huán)境公益訴訟制度，但就目前我國(guó)的環(huán)境污染糾紛的訴訟解決機(jī)制而言，還是存在著不少不足。第一，起訴主體資格窄。根據(jù)該條法規(guī)規(guī)定，只有直接受到損害的單位或個(gè)人才能向法院起訴，那么檢察機(jī)關(guān)能不能參與到此糾紛的解決之中來(lái)能，同時(shí)對(duì)于那些間接手段損害或者損害潛伏期長(zhǎng)目前不明顯的單位或個(gè)人有沒(méi)有資格呢？這是值得思考的問(wèn)題。第二，起訴周期長(zhǎng)。目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境污染糾紛救濟(jì)訴訟程序，環(huán)境污染糾紛的訴訟程序完全采用普通訴訟程序。尤其是民事訴訟程序。但是，環(huán)境污染的訴訟取證過(guò)程很漫長(zhǎng)，其中的很多都需要依托高科技來(lái)輔助，而且它的追蹤過(guò)程還很復(fù)雜，因此環(huán)境污染訴訟的訴訟周期就很長(zhǎng)，環(huán)境污染的救濟(jì)就很滯后。第三，案件收取受理費(fèi)規(guī)定會(huì)阻礙權(quán)力救濟(jì)。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第107條的規(guī)定：”當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用”。環(huán)境污染的案件是侵權(quán)案件，受害者即可能人身受到傷害，也可能財(cái)產(chǎn)受到傷害。若按照民事訴訟程序的規(guī)定，原告要先交付受理費(fèi)。但是一般的環(huán)境污染案件的標(biāo)的都很巨大，加上環(huán)境污染案件取證比較困難，到最后原告一般都選擇撤訴。這對(duì)于處于弱勢(shì)的原告是相對(duì)不利，同時(shí)也阻礙原告對(duì)自己權(quán)利的救濟(jì)。

3 跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛解決機(jī)制的完善

通過(guò)以上簡(jiǎn)單分析，筆者試圖從健全訴訟機(jī)制和非訴訟制度等方面來(lái)探討解決這一糾紛從而提出完善的建議。

3.1 完善訴訟機(jī)制的建議

對(duì)于解決這一問(wèn)題，從訴訟機(jī)制而言。第一，建立專門(mén)的訴訟機(jī)構(gòu)。因?yàn)槟壳碍h(huán)境污染案件越來(lái)越嚴(yán)重，為更有效解決這個(gè)問(wèn)題，可以參照我國(guó)對(duì)于鐵路的管理方式，可以再中級(jí)法院設(shè)立專門(mén)的環(huán)境污染糾紛的法庭或者設(shè)立專門(mén)的環(huán)境污染救濟(jì)的法院，從而能夠讓這一糾紛能夠及時(shí)得到解決，把受害者們的傷害程度降低最低。第二，延長(zhǎng)環(huán)境污染糾紛救濟(jì)的訴訟時(shí)效，當(dāng)侵害在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有凸顯出來(lái)時(shí)，而保障了受害人訴訟救濟(jì)的權(quán)利。同時(shí)也維護(hù)了區(qū)域的穩(wěn)定。第三，要建立合理的案件受理費(fèi)制度。由于在跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛中，受害者處于弱勢(shì)地位，應(yīng)當(dāng)在案件受理的時(shí)候根據(jù)案件的標(biāo)的計(jì)算出來(lái)的受理費(fèi)用，可以讓污染方先行墊付。若在案件審判結(jié)束后，在由敗訴方支付勝訴方受理費(fèi)用。

3.2 非訴訟解決機(jī)制的完善

非訴訟解決機(jī)制作為一項(xiàng)解決糾紛爭(zhēng)議的方式，符合現(xiàn)代社會(huì)提出和諧的發(fā)展理念。非訴訟機(jī)制最主要是促進(jìn)社會(huì)的合作與自治，對(duì)于解決跨區(qū)域環(huán)境污染所引起的糾紛解決可以充分利用非訴訟機(jī)制，建立相應(yīng)的非訴訟機(jī)制為這一糾紛解決發(fā)揮有效作用。

（1）建立跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛仲裁機(jī)制。

我國(guó)仲裁制度，它具有自愿、高效、靈活、公平和低廉等優(yōu)點(diǎn)。而逐漸成為人們優(yōu)先選擇解決糾紛爭(zhēng)議的方式。將跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛案件放到仲裁中，仲裁機(jī)關(guān)可以利用其檢測(cè)技術(shù)和專業(yè)人員，再加上仲裁周期短等優(yōu)勢(shì)能夠很好解決這種特殊侵權(quán)所引起的糾紛。為受害人權(quán)利的救濟(jì)提供方便。并且能夠彌補(bǔ)司法制度方面不足和節(jié)約司法成本。

（2）建立跨區(qū)環(huán)境污染保險(xiǎn)制度。

相對(duì)于受害者的合法權(quán)益而言，受害者的損失能夠得到相應(yīng)的賠償是更為重要的，而且也是解決環(huán)境污染的關(guān)鍵。但是，由于跨區(qū)域環(huán)境污染就要跨區(qū)域性，涉及的范圍很廣，牽扯到利益是多方面的，并且受害人數(shù)一般比較多。從而導(dǎo)致環(huán)境污染相應(yīng)的賠償負(fù)擔(dān)會(huì)很大，這樣就會(huì)造成加害人沒(méi)有能力及時(shí)的賠償而導(dǎo)致受害人在短時(shí)間很難得到相應(yīng)的賠償，可能會(huì)影響到社會(huì)治安的穩(wěn)定。另一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)巨大的賠償而面臨著破產(chǎn)的危機(jī)，不利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展。可以嘗試通過(guò)建立跨區(qū)域環(huán)境污染侵權(quán)的保險(xiǎn)制度。這一制度在國(guó)外是運(yùn)行的比較成熟的，它的目的是通過(guò)企業(yè)人向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)金，由保險(xiǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)企業(yè)跨區(qū)域污染的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，從而減低自己的責(zé)任和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也能保證受害人的利益。而我國(guó)目前還沒(méi)有建立這樣的制度，為了促進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛得到更好的解決，筆者建議借鑒國(guó)外這一制度的先進(jìn)性，盡快建立跨區(qū)域環(huán)境污染損害的保險(xiǎn)制度。

（3）建立環(huán)境公益基金制度。

跨區(qū)域環(huán)境污染具有環(huán)境后果的潛伏性，那么對(duì)于受害人而言，即使得到相應(yīng)的賠償也可能不能完全的解決這種損害帶來(lái)的預(yù)期結(jié)果。為了很好的解決這種侵權(quán)帶來(lái)的后遺癥，可以嘗試通過(guò)發(fā)行環(huán)境彩票，社會(huì)捐款等方式來(lái)建立跨區(qū)域環(huán)境污染公益救助基金制度。

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