李菲

摘要：“三農(nóng)問題”是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點和難點，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，作為民生中的重要環(huán)節(jié)，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇。在此背景下探討當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是一個具有深刻意義的命題。在闡述健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系必要性的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障問題面臨的困境，并提出相應(yīng)的改善對策，旨在為我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的進一步發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；社會保險

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）12015402

0 引言

據(jù)2010年第六次全國人口普查顯示，60歲及以上農(nóng)村老齡人口占總?cè)丝诒壤秊?4.98%，其中，農(nóng)村老齡人口占全國老齡人口的55.92%。由此可見，城市老齡化程度與農(nóng)村相比已呈現(xiàn)倒置格局，黨和政府對“三農(nóng)問題”也更加重視。黨的十八大報告強調(diào)：“全黨工作的重中之重就是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，同時要積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。針對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，報告指出：“要統(tǒng)籌推進我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老制度關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，在很大程度上影響著我國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展”。

1 健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性

1.1 是適應(yīng)農(nóng)村老齡化進程的需要

當(dāng)前，我國人口老齡化趨勢不斷上升，據(jù)調(diào)查顯示，退休人口與勞動人口的比例已達1∶5，人口老齡化形勢不容樂觀。從總體上看，農(nóng)村人口總量高于城市，相應(yīng)的人口老齡化速度較之城市更快，而人口的老齡化加重了社會負擔(dān)并對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的消極影響。就我國而言，城市養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村更是剛剛起步，還未建立系統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弊端的凸顯讓農(nóng)村老年人缺乏有效的社會保障，因此，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系刻不容緩。

1.2 是建設(shè)小康社會的需要

現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中還存在較多漏洞，致使農(nóng)村許多居民在喪失勞動力、進入老年階段后，生活失去來源，難以安享晚年，農(nóng)村老人的合理權(quán)益未受保護。并且，農(nóng)村老年人生活窮困和缺乏保障的現(xiàn)狀會導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也限制了我國經(jīng)濟的整體發(fā)展。因此，只有健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，制定完善的養(yǎng)老保障制度，才能讓農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)，才能更好地建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟、和諧社會。

1.3 是縮小城鄉(xiāng)收入差距的需要

城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展讓越來越多的勞動人口由農(nóng)村匯集到城市。勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象越來越突出，留守的孤寡老人缺乏經(jīng)濟來源，生活舉步維艱。為此，一些外出農(nóng)民工為了贍養(yǎng)老人，被迫重返農(nóng)村，從而導(dǎo)致城市勞動力人口大量流失，阻礙城市化進程。因此，健立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和體系，能有效緩解家庭矛盾，消除農(nóng)村老人養(yǎng)老的后顧之憂，讓青壯年農(nóng)民擺脫土地的束縛，在提高個人收入的同時為城市建設(shè)貢獻更多的力量，為老人養(yǎng)老提供更多的物質(zhì)保障，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進社會公平發(fā)展。

2 新時期我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府對養(yǎng)老保障投入不足

我國城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)水平遠高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民收入差距巨大。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國家對城市投入大量的精力和財力，而對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民養(yǎng)老保障缺乏足夠的資金投入。在養(yǎng)老保障制度方面，城鄉(xiāng)也逐漸演變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)，加之國家進行稅費改革，縣與鄉(xiāng)的財政實力被削弱，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)相比存在供需失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金緊缺問題極為突出。

2.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在缺陷

我國農(nóng)村主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，社會化養(yǎng)老水平較低。但隨著消費水平的提高和計劃生育政策的引導(dǎo)，很多家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?-2-1或4-2-2模式，特別在一些較為貧困的農(nóng)村家庭，子女贍養(yǎng)老人的負擔(dān)加重。并且由于觀念的轉(zhuǎn)變，部分人尊老意識逐漸淡薄，很多老人的晚年生活狀況堪憂。同時我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中還存在著制度設(shè)計不合理、管理基金不規(guī)范等許多亟需改進的地方。

2.3 現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障措施覆蓋面窄，養(yǎng)老保障水平低

我國大部分農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度僅包含一些最基本的救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等項目，社會保險也僅針對于一些無生活來源又喪失基本勞動力的老年人或殘疾人，其他絕大部分農(nóng)村老人享受不到社會保障和福利，仍舊依賴家庭贍養(yǎng)。同時，大部分農(nóng)民收入水平較低，只能承擔(dān)一些最低標準的投保費用，現(xiàn)行的養(yǎng)老保

險覆蓋面窄、參保率低，難以為老人今后的養(yǎng)老提供可靠保障。

2.4 社會養(yǎng)老保障的相關(guān)政策法規(guī)不完善，管理缺乏規(guī)范

在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面，政府雖然頒發(fā)了一系列的政策，但在實質(zhì)上并未構(gòu)成全方位的科學(xué)法規(guī)體系，國家也未制定專門的法律來保障農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的實施。此外，在制度管理上，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式較為混亂。如，在部分農(nóng)村地區(qū)，由勞動部門負責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老統(tǒng)籌工作；由衛(wèi)生部門或鄉(xiāng)集體負責(zé)農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保障工作，各部門職責(zé)交叉混亂導(dǎo)致各項政策難以落實。

3 健全并強化我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策

3.1 增加政府的財政投入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農(nóng)民收入水平。通過加大對農(nóng)村的政策支持，加強對農(nóng)村資源的開發(fā)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對老人的贍養(yǎng)能力，同時也讓農(nóng)村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實質(zhì)上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動農(nóng)民的貢獻和犧牲，因此，政府需加大對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財政支持。

3.2 加強思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后，在今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關(guān)部門必須加強農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，弘揚中國傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時，政府可制定相關(guān)的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強化農(nóng)村居民贍養(yǎng)老人的道德意識，驅(qū)動農(nóng)村居民將敬老思想貫徹到實際贍養(yǎng)行為中去。

3.3 制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系

當(dāng)前，大部分國家都主要通過立法的形式來確立并落實社會養(yǎng)老保障制度。我國也應(yīng)當(dāng)針對不同地區(qū)制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險政策，從養(yǎng)老保險的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進行約束和保障，從而確保各項工作的開展都有法可依。相關(guān)部門與所在地區(qū)管轄政府還要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)納入到工作議程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度，從而有計劃、分層次地實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主向社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。

3.4 構(gòu)建完整的監(jiān)督管理體系，保障養(yǎng)老資金安全

對農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的管理體系不健全、管理分散問題，政府與相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況，完善養(yǎng)老保障管理體系。對不同的社保項目，制定與之相應(yīng)的管理制度，突出重點，并嚴格按照制度執(zhí)行。同時要監(jiān)督養(yǎng)老保障工作中涉及的基金收支、政策執(zhí)行等問題。還要發(fā)揮人民群眾與新聞媒體的社會監(jiān)督作用，及時查處違規(guī)、違法行為，最大限度維護農(nóng)村養(yǎng)老資金的安全。

參考文獻

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