□朱華友

凝心聚力 克難攻堅打好投資項目百日大會戰(zhàn)

□朱華友

開展投資項目百日大會戰(zhàn)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措

面對國際市場動蕩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，我省上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，但下行壓力較大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，進(jìn)一步鞏固我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢和基礎(chǔ)，海南省委、省政府審時度勢，科學(xué)研判，決定從今年9月20日起至12月31日，集中時間、集中精力在全省范圍內(nèi)開展投資項目百日大會戰(zhàn)。會戰(zhàn)內(nèi)容涵蓋了中央投資項目、重點項目和招商簽約項目，涉及12個產(chǎn)業(yè)項目、6類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百個風(fēng)情小鎮(zhèn)、“五網(wǎng)”建設(shè)等。通過這次百日大會戰(zhàn)，集中推進(jìn)新開工一批項目、招商簽約一批項目、注冊一批項目、竣工一批項目。總體目標(biāo)是確?；顒悠陂g完成新開工項目 500個，確保2013、2014年度中央投資計劃項目中央投資到位率、完成率在10月底前均達(dá)到90%以上，確保2015年中央預(yù)算內(nèi)投資項目年底前100%按期開工，確保列入今年重點項目計劃中新開工項目100%開工，確保一批重點招商簽約項目按計劃落地或完成注冊，積極開展項目策劃和儲備工作。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要靠項目實施的積累，今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資就是明天的民生福祉。百日大會戰(zhàn)是促投資、穩(wěn)增長的主要抓手，是抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。百日大會戰(zhàn)關(guān)系全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)，關(guān)系全省“十三五”發(fā)展的開局起步，關(guān)系全面建成小康社會和國際旅游島戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，實施百日大會戰(zhàn)也是海南省貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要部署的具體行動，也是對省政府開展“多規(guī)合一”、培育發(fā)展12個重點產(chǎn)業(yè)、加快6類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)、打造百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、落實“一帶一路”戰(zhàn)略等今年一系列重要工作的集中檢驗，更是對切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和“三嚴(yán)三實”專題教育成效的集中檢驗。

用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)確定投資項目百日大會戰(zhàn)項目

省政府開展投資項目百日大會戰(zhàn)，是在新階段、新形勢下作出的戰(zhàn)略選擇，必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，在項目選擇上堅持做到寧缺毋濫、求真求實，要求項目有質(zhì)量，投資主體明確，資金來源落實，新開工項目要具備在會戰(zhàn)期間動工的要求，招商簽約項目、竣工項目要具備在會戰(zhàn)期間的完成預(yù)期目標(biāo)的基本要求，同時注重從項目投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)保、投入產(chǎn)出等角度進(jìn)行遴選，確保一批條件成熟、帶動力強(qiáng)、質(zhì)量高的項目納入大會戰(zhàn)加快推進(jìn)。

一是堅持服從于全省戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向的原則。納入大會戰(zhàn)的項目要符合省委、省政府重大戰(zhàn)略、重大決策、重大發(fā)展思路，符合我省“十三五”重點項目規(guī)劃和12個重點產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策。項目選址必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地規(guī)劃、海域規(guī)劃，服從于生態(tài)立省、國際旅游島和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的需要，有利于我省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

二是堅持生態(tài)紅線的原則。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展最大的本錢，我們始終將生態(tài)保護(hù)作為不可突破的底線，堅持在守住生態(tài)底線的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)項目。對納入大會戰(zhàn)的項目，我們嚴(yán)格審查生態(tài)準(zhǔn)入門檻的落實情況，確保所有新開工項目符合生態(tài)立省的要求，觸及生態(tài)紅線、不符合生態(tài)環(huán)保要求的堅決不上。

三是堅持安全生產(chǎn)的原則。項目建設(shè)一切以安全為前提，摒棄帶血的GDP，對不符合安全生產(chǎn)要求的項目堅決不上。工業(yè)項目要集中布局在省政府確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，對重化工項目，如危險、易燃、易爆品項目，要科學(xué)確定安全距離，嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)評價。

四是堅持以畝產(chǎn)效益論英雄。好的項目一定要有一定的投資強(qiáng)度，好的項目一定有良好的質(zhì)量與效益，好的項目一定要有助于未來形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南省是陸地小省，土地資源十分有限，必須通盤考量項目的投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比等綜合效益。堅持以畝產(chǎn)效益論英雄，對于投資強(qiáng)度大、畝產(chǎn)效益好的項目給予傾斜支持。嚴(yán)格篩查單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)值小、單位產(chǎn)值資源消耗大、投資時間跨度較長的項目，避免圈地占地、圍海占海等項目擠進(jìn)盤子，造成公共資源的浪費。

用過硬的措施扎實推進(jìn)投資項目百日大會戰(zhàn)

當(dāng)前擴(kuò)投資、上項目仍是海南省經(jīng)濟(jì)增長的重要著力點，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險等系列目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵要依賴投資。投資項目百日大會戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府、各部門把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的工作部署上來，凝心聚力，主動擔(dān)當(dāng)，綜合施策，以一天也不耽誤的精神精準(zhǔn)發(fā)力，真抓實干，搶抓進(jìn)度，切實形成全省上下跟著項目走、圍著項目轉(zhuǎn)、盯著項目干的強(qiáng)大工作合力。

一是積極發(fā)揮市縣的能動作用。各市縣政府是推進(jìn)項目建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)著項目建設(shè)要素組織實施的重任，是項目建設(shè)的最大受益者，要徹底摒棄“為官不為”的消極現(xiàn)象，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，增強(qiáng)攻堅克難的銳氣，針對項目落地難、推進(jìn)慢等問題，發(fā)揚“釘釘子”的精神，精準(zhǔn)調(diào)度，精心組織，創(chuàng)新科學(xué)管理抓項目。加快開展新開工項目的審批、征地拆遷、供地、供水、供電等前期準(zhǔn)備工作，通過單個項目開工和一批項目集中開工相結(jié)合的方式促進(jìn)項目開工建設(shè)；在保證工程質(zhì)量的情況下，千方百計加快在建項目施工進(jìn)度，形成盡可能多的實物工作量和投資量；按照能快則快的原則，推動一批竣工項目早建成，早投產(chǎn)，早日發(fā)揮效益；招商簽約項目要推進(jìn)“一站式”專人跟蹤服務(wù)，確保一批項目早日注冊、落地、開工。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織機(jī)構(gòu)方面，省政府專門成立由省長劉賜貴任組長、各位副省長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為發(fā)改、商務(wù)、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、工商、省政府督查室主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)投資項目百日大會戰(zhàn)頂層設(shè)計，包括總體方案、督查和考核方案的審定、部署動員等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作及跟蹤調(diào)度、簡報刊發(fā)等，并指導(dǎo)、督促、推動大會戰(zhàn)的各項工作。各市縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和有關(guān)廳局要求按照建立大會戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)，并明確每個項目市縣分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。省發(fā)改委內(nèi)部相應(yīng)設(shè)立了投資項目百日大會戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任為組長，各分管副主任為副組長，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為小組成員，抓好投資項目百日大會戰(zhàn)有關(guān)責(zé)任事項的落實。

三是實施項目的科學(xué)管理。所有列入百日大會戰(zhàn)的項目均要研究制定工作計劃，建立工作臺賬，細(xì)化時間節(jié)點，細(xì)化有效投資量。集中主要精力，對擬開工的中央投資和重點項目、擬注冊的招商簽約項目逐個制定推進(jìn)計劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，細(xì)化各項待辦前期工作的時間節(jié)點，倒排工期，實施項目“一表清”的制度，形成每個項目有市縣領(lǐng)導(dǎo)抓，每個事項有具體責(zé)任人管的局面；對竣工項目、續(xù)建項目主要是加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，把工作重點放到解決項目推進(jìn)的困難和問題上來，發(fā)揮省級和市縣會戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，按照能多投盡量多投的原則，加快投資完成量。

四是全面提速行政審批效率。對納入大會戰(zhàn)的項目，省政府明確要求建立審批綠色通道，各項審批時限原則上不得超過3個工作日，省直有關(guān)單位和各市縣政府領(lǐng)導(dǎo)每3天集中一次辦理擬開工項目的審批事項，省政府各位分管省領(lǐng)導(dǎo)每20天分片區(qū)召開項目并聯(lián)審批協(xié)調(diào)督辦會。省政府政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建市縣、廳局之間快速通暢的協(xié)同審批機(jī)制，全省各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等行政主管部門要最大限度的提速、提效，提前介入、專人跟蹤、一次性告知、隨到隨審，指導(dǎo)業(yè)主并聯(lián)開展前期工作，及時通報受理辦件和環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)情況，提高審批時效。

五是建立督查和問責(zé)機(jī)制。省政府成立了10個專項檢查組，組長由省政府有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由省發(fā)改委、財政廳、國土廳、林業(yè)廳、安監(jiān)局、物價局等單位派員參加，督查組對各項工作滯后的市縣，可以約談市縣政府負(fù)責(zé)人，限期整改；嚴(yán)重的要提出問責(zé)意見報省政府問責(zé)。省政府在會戰(zhàn)期間將組織全省項目觀摩。省政府督查室每半個月，對工作開展、項目推進(jìn)較好的市縣及單位通報表揚，對工作不力、項目推進(jìn)緩慢的通報批評。省發(fā)改委認(rèn)真履行好活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)對全省投資項目完成情況的督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的問題，印發(fā)工作簡報，對全省納入大會戰(zhàn)的項目實施動態(tài)管理機(jī)制，跟蹤督促各市縣每15天報送項目進(jìn)展情況一次，形成全省大會戰(zhàn)項目情況表報送省委、省政府。年底將對各市縣和廳局申報納入大會戰(zhàn)項目的開工情況、竣工情況、簽約招商項目的注冊情況和實際完成投資量等，作為重要指標(biāo)納入年終大會戰(zhàn)考評，對先進(jìn)單位予以表揚，對后進(jìn)單位予以通報。

（作者系海南省發(fā)展和改革委員會副主任）