文 冼海珍

社區(qū)社會組織可在政府、市場、社會之間發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)等作用，擴大社區(qū)成員參與，反映社區(qū)成員訴求，為社區(qū)居民提供社區(qū)環(huán)境保護、慈善互助、為老服務等。

改革開放以來，社區(qū)的組成形式已發(fā)生了很大變化，逐漸由過去主要由單位大院組成向主要由商品房社區(qū)組成轉(zhuǎn)變。在原有管理體系中，國家通過單位實現(xiàn)對公民的政治生活、社會服務、社會福利等進行管理。工作單位不僅是職工的工作場所，也是他們獲取社會支持、社會保障、文化生活及滿足各種需要的場所，社區(qū)居民對社區(qū)具有強烈的認同感和歸屬感。隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)和改革前相比已有很大不同，但政府和社會似乎對這種變化沒做好充分的準備。一方面，原來由單位承擔的一些社會服務、社會保障等職能沒有相應機構(gòu)承接，形成了社會治理的真空地帶。另一方面，社區(qū)居民來自不同單位，平時缺乏溝通交流平臺，鄰里關(guān)系冷漠，常常出現(xiàn)在一個樓道里同住十幾年卻不知對方姓甚名誰的現(xiàn)象。更應值得重視的是，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活水平的要求也越來越高。當今社會各種思潮涌現(xiàn)，價值觀激烈沖突，我們?nèi)绮簧钊肷鐓^(qū)為居民服務，豐富社區(qū)居民文化生活，引領正確的社會主流價值觀，致使思想陣地被邪教等不良思想占領，后果將不堪設想。因此，社區(qū)是社會的基石，街道、社區(qū)的基層治理對于社會的和諧穩(wěn)定非常重要。

社區(qū)治理主體包括政府、市場組織、居民自治組織、社會組織與居民個人等社會主體，具體來說，就是政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會，以及各類社會組織。根據(jù)民政部規(guī)定，社會組織是指在各級民政部門登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。是具有公益性、非營利性、志愿性的組織機構(gòu)。社區(qū)社會組織是指以本社區(qū)地域為活動范圍，以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民文體活動、公益慈善、志愿服務、社區(qū)服務、社區(qū)公共事務管理等需求為目的，由社區(qū)居民自愿組成，且不具備法人登記條件的社會組織。社區(qū)社會組織可在政府、市場、社會之間發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)等作用，擴大社區(qū)成員參與，反映社區(qū)成員訴求，為社區(qū)居民提供社區(qū)環(huán)境保護、慈善互助、為老服務等。因此，社區(qū)社會組織是整合社區(qū)資源、提供優(yōu)質(zhì)服務，承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要主體之一，在社區(qū)治理中具有重要地位。

但是，當前北京市社區(qū)社會組織建設還存在一些問題，主要有：一是社區(qū)當前社會組織大多處于自發(fā)性發(fā)展的初級階段。目前，根據(jù)政府要求成立的社區(qū)社會組織比較多。此外，還有一些由社區(qū)居民根據(jù)興趣愛好自發(fā)組成的一些文藝、體育娛樂隊伍，這些隊伍許多沒有登記注冊或備案。社區(qū)社會組織具有文體類多，服務類、專業(yè)類少；老年人多，年輕人少的特點。二是社區(qū)社會組織培育頂層設計不明確。北京市社區(qū)社會組織培育工作還在發(fā)展之中，雖然在一些街鎮(zhèn)設置了試點，但還未形成可供推廣的普適經(jīng)驗，政府和專家團隊都在努力探索能適用于北京市的發(fā)展模式。三是社區(qū)治理體系不完善，社會組織作用缺位。目前，社區(qū)治理體系面臨的主要問題是社區(qū)治理主體職責不清，分工不明確。居委會承擔了過多政府部門下達的行政性事務，這些行政性任務已經(jīng)占據(jù)了他們的大量時間和精力，使他們疏于與社區(qū)居民溝通，組織居民開展公益事業(yè)和便民利民服務活動，及時收集反映社情民意。另外，由于社會組織發(fā)展滯后，社區(qū)服務主體單一。健全的社區(qū)服務體系，其主體應該是多元化的，不僅要有承擔社會服務職能的基層政府組織、居民自治組織還要有各類社區(qū)社會組織，通過統(tǒng)籌資源，組織居民自我管理，自我服務。但由于當前大多社區(qū)社會組織缺乏獨立性且資源有限，整體實力不強，未能有效發(fā)揮服務主體的作用。四是對社區(qū)社會組織支持不夠。首先是經(jīng)費支持不夠。社區(qū)社會組織大多規(guī)模小，自我管理和宣傳能力不夠，在資金籌措方面更是能力有限，普遍缺乏活動經(jīng)費。其次是政策支持不足。一方面是鼓勵和引導社區(qū)社會組織發(fā)展的優(yōu)惠政策相對滯后。另一方面是沒有出臺具體且具可操作性的規(guī)章制度，使基層的工作缺乏指導。例如，北京市2014年6月出臺了《北京市承接政府購買社會組織資質(zhì)管理辦法（試行）》，對承接政府購買服務的社會組織資質(zhì)進行了規(guī)定，大多社區(qū)社會組織是不能滿足條件的。對于這樣的組織，街道如何通過購買服務的方式來培育其成長？三是專業(yè)性指導缺乏。社會組織培育工作具有專業(yè)性特點，從街鎮(zhèn)、社區(qū)到社會組織都亟須提供專業(yè)性的指導。

針對存在的問題，在此提出以下建議：

創(chuàng)新社區(qū)治理機制，建立以服務為導向的社區(qū)治理模式。居民的社區(qū)歸屬感是社區(qū)建設的內(nèi)在動力，居民對社區(qū)的歸屬感、認同感如何是衡量社區(qū)建設水平高低的重要指標。而居民的歸屬感主要來自于社區(qū)為居民提供社區(qū)服務的質(zhì)量，因此，應圍繞如何為居民提供更全面、更高質(zhì)量的社區(qū)服務來探討建立以服務為導向的社區(qū)治理新模式。科學界定社區(qū)居委會、社區(qū)服務站及社區(qū)其他治理主體的工作職責，使之各司其職、各負其責。重點是厘清社區(qū)居委會和社區(qū)服務站的職責，切實做實社區(qū)服務站，盡可能剝離社區(qū)居委會的行政事務。社區(qū)服務站應該承接政府部門下派的行政性事務，切實推進部分職能部門及工作人員下沉至社區(qū)服務站。避免社區(qū)居委會與服務站職責重疊，減輕居委會工作負擔，使社區(qū)居委會能專心服務社區(qū)居民，組織居民自治，組織社區(qū)社會組織為居民服務；改變社區(qū)機關(guān)化工作方式，做好居民服務工作。如果說街鎮(zhèn)層面還存在“最后一公里”的問題，社區(qū)居委會則是零公里。居委會應該改變現(xiàn)有的機關(guān)化工作方式，一方面要制定易于服務居民的、靈活的工作時間。另一方面要走出辦公室，走街串戶，深入社區(qū)居民家中了解居民需求，建立起與居民的緊密聯(lián)系，為社區(qū)居民排憂解難，做好居民服務工作，夯實群眾基礎，增強動員能力。

加強頂層設計，鼓勵區(qū)級政府建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級社會組織培育體系。社區(qū)社會組織一般服務于社區(qū)，其活動地點也大部分在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)便有現(xiàn)成的場地資源，不需要到培育基地辦公，因此建立“區(qū)-街道-社區(qū)”的多級輻射的培育網(wǎng)絡是非常必要的。在市級層面，重點組織專業(yè)人員制定相關(guān)政策和規(guī)章制度，為基層社會組織培育工作提供政策支持。在區(qū)級層面，建立社會組織培育中心，重點是培育樞紐型社會組織、支持型社會組織，并組建專業(yè)團隊為街道及區(qū)級各類的社會組織提供政策指導、法律咨詢和專業(yè)培訓等服務。在街鎮(zhèn)層面，建立社會組織孵化基地，搭建專業(yè)化的培育平臺，為社區(qū)社會組織提供場地、資金支持，進行項目申報、能力建設、財務托管、專業(yè)培訓等服務。在社區(qū)層面，在社區(qū)建立社會組織服務站，或者就把居委會培育成社區(qū)級樞紐型社會組織，了解居民需求，組織社區(qū)社會組織為居民開展服務。

建立多元化資金支持渠道。資金是限制社區(qū)社會組織發(fā)展的一個非常重要的因素，對于正在發(fā)展中的社區(qū)社會組織，政府資金支持是其主要經(jīng)費來源。政府部門要建立多元的投入機制，通過轉(zhuǎn)移部分可由社區(qū)社會組織承擔的政府公益服務，通過項目運作、對象補貼、購買服務等資金投入方式，使社區(qū)社會組織在目標明確，接受委托的情形下主動積極工作，并能確保經(jīng)費確實為社會組織所用。當然，從長遠來看，培育社會組織的自我造血力，建立社區(qū)公益基金是一個好的選擇，但由于要求嚴格，目前大多社區(qū)還不具備條件，政府可選擇一些社區(qū)進行試點。

對社區(qū)社會組織進行合理定位。雖然社區(qū)社會組織大多規(guī)模小、紀律松散，但它們也具有靈活機動，易于與居民溝通的優(yōu)勢。首先，我們應根據(jù)社區(qū)社會組織的實際情況進行合理的定位，不能定過高、脫離實際的目標，不一定都要求做強、做大，而是立足于服務小區(qū)，使其更貼近居民需求。其次，不能忽視文體類等小規(guī)模社會組織在社區(qū)建設中的作用。社區(qū)社會組織的發(fā)展往往是從文體類發(fā)展起來的，文體活動往往能夠吸引社區(qū)居民走出封閉的空間，相互交流，相互溝通，締結(jié)友誼，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。對于急需的服務類社會組織，街鎮(zhèn)可通過統(tǒng)籌轄區(qū)力量建立街鎮(zhèn)級的樞紐型社會組織或引進成熟社會組織的方式，引導居民開展自我服務。