文/明 兵

老子曰：“知人者智，自知者明?！泵裰髋c法制究竟是什么？

這個疑問可能不僅是筆者10年前步入民主與法制社的疑問，也許會是很多人共同的疑問。而10年后的今天，筆者既是民主與法制社的工作者，也是“民主法制”的守望者，更是“民主法制”的追求者，隨之，筆者的疑問迎刃而解。

筆者結(jié)合在民主與法制社工作的體會，已粗淺地形成了認(rèn)識，借助這篇文章與大家進行分享。

做“民主法制”的守望者

“民主”從廣義的層面看，是指在人類社會生活的各個階層以及各領(lǐng)域按照多數(shù)人的意志進行決定的社會活動機制。

但從狹義的層面看，“民主”即民主政治，統(tǒng)一理解為一定社會的公民，能夠在自由平等地發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)人的意愿進行決定的國家政治活動。

而從“民主”的主要價值追求看，其要義是“主權(quán)在民”，前提是“自由平等”，核心即是“多數(shù)決定”，而關(guān)鍵是“遵守程序”。

從“民主”的產(chǎn)生看，既包含反對封建專制主義的政治理論，更包含著對國家民主政治發(fā)展具有普遍指導(dǎo)意義的基本價值。

“民主理論”首先應(yīng)該是“主權(quán)在民”，也可以稱之為“人民主權(quán)”。所謂“主權(quán)”，就是在一個政治體系中（比如國家）最高的政治決定權(quán)，主權(quán)既具有永恒性，也具有獨立性，還具有始終性的特征。

而“主權(quán)在民”的政治理論，是針對中世紀(jì)后期盛行歐洲的“主權(quán)在君”理論而提出的。從實質(zhì)上看，“主權(quán)在君”或“主權(quán)在民”的理論焦點即是到底該由誰掌握主權(quán)。

隨著世界“民主化浪潮”的發(fā)展延續(xù)，無論是資本主義國家或社會主義國家，實踐證明，人民的權(quán)利才是最高權(quán)利，國家的一切權(quán)力來源于人民，也屬于人民。總之，“民主”即是推行人民當(dāng)家作主。

人民當(dāng)家作主的前提，是堅持在“法制”的框架下治國理政。“法制”的概念源于古羅馬時代。法的前提是“正當(dāng)性”，即“合理性”，才具有合法性。

狹義的法制，認(rèn)為法制即法律制度，是指掌握政權(quán)的社會集團按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的法律和制度。而廣義的法制，是指一切社會關(guān)系的參加者嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。

法制同時也是一個多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且還包括法律實施和法律監(jiān)督等一系列活動和過程。法制實質(zhì)是法律和制度的總稱，是統(tǒng)治階級以法律化、制度化的方式管理國家事務(wù)，并且嚴(yán)格依法辦事的原則。更是統(tǒng)治階級按照自己的意志，通過國家權(quán)力建立的用以維護本階級政權(quán)的法律和制度。

民主與法制既是辯證的關(guān)系，也是相互制約關(guān)系，還是統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展民主必須健全法制，使民主法制化、法律化，法制必須以民主為基礎(chǔ)。一個國家法治和人治的根本區(qū)別并不在于法律的多少，也不在于是否重視法律或者法律實行的狀況，根本的區(qū)別在于法律是否體現(xiàn)民主的精神與原則。

也就是說，“民主法制建設(shè)”和《民主與法制》雜志1979年在上海的創(chuàng)刊，是依法治國方略的特殊需要，也是建設(shè)社會主義法治國家的需要，更是黨和人民的需要。

《民主與法制》雜志的創(chuàng)刊，主旨是報道政治、法律、社會、倫理等方面為主，后延伸到經(jīng)濟領(lǐng)域。但突出是宣傳在法律面前人人平等，任何人都沒有特權(quán)，以及促進國家與社會加強法制，使民主制度化、法律化，為市場主體提供行為準(zhǔn)則。《民主與法制》堅持宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的基本方針，讓人人都能享受公正的法律保護，堅持宣傳“一手抓民主建設(shè)，一手抓法制建設(shè)”“這兩只手都要硬”的方針。只有把社會主義民主和社會主義法制有機地結(jié)合起來，才能建設(shè)有中國特色的社會主義法制社會。

隨著改革開放的深入發(fā)展，民主與法制社又創(chuàng)辦了《民主與法制畫報》（后更名為《民主與法制時報》），并陸續(xù)從上海遷至北京交由中國法學(xué)會主管。

隨著信息時代與大數(shù)據(jù)時代的到來，民主與法制網(wǎng)在2000年跟隨新世紀(jì)誕生。發(fā)展至2014年2月，獲得了國務(wù)院新聞辦公室頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，由此正式成為了國家一類新聞網(wǎng)站，也真正成為了中國特色社會主義下“民主法制”的守望者。

占領(lǐng)法制輿論新高地

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，宣傳工作更是黨的事業(yè)的重要組成部分。宣傳究竟“為了誰”，必然同黨的性質(zhì)、宗旨相一致、相適應(yīng)。宣傳思想工作一定是把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

但在實際運行中，首先必須是創(chuàng)建自己可靠的輿論陣地。隨著信息技術(shù)的迅速變革，以及我國網(wǎng)民數(shù)字的一路飆升，為促使傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)絡(luò)媒體快速轉(zhuǎn)變，民主與法制網(wǎng)在中國法學(xué)會黨組及民主與法制社黨委高瞻遠(yuǎn)矚的決策下，快速地建起了法制網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，并得到了跨越式發(fā)展。

有了自己的輿論陣地，其次必須堅持站穩(wěn)群眾立場，始終牢記人民利益高于一切，以對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去服務(wù)群眾。堅持正面宣傳引導(dǎo)群眾，動員激勵群眾。大力宣傳黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)動人民群眾自己動手，為全面建成小康社會共同努力。全面引導(dǎo)人們堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度，以實現(xiàn)人民的根本利益實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

以實現(xiàn)人民利益實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須反映人民群眾心聲、為人民群眾謀利。黨的宗旨決定著宣傳思想工作的價值取向，無論是宣傳黨的主張還是反映群眾的意愿，最終都必須是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。把群眾呼聲作為第一信號，強化大眾視野、百姓視角，直面問題、聚焦熱點，架起黨和政府聯(lián)系人民群眾的堅實橋梁。

民主與法制網(wǎng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由中國法學(xué)會主管的法制領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，必須以深入推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，以及全國政法機關(guān)深化司法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法和提高執(zhí)法司法公信力等作為宣傳重點，尤其是要帶頭宣傳人民法院、人民檢察院依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，民主與法制網(wǎng)主動適應(yīng)形勢新變化，切實增強工作前瞻性、主動性，推動政法工作向善于運用法治思維和法治方式轉(zhuǎn)變、向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變、向善于運用信息化手段轉(zhuǎn)變、向更加開放轉(zhuǎn)變，促進社會既有秩序又有活力，提高服務(wù)大局的能力和水平。

特別是對建設(shè)法治中國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重點宣傳。要不斷提升新媒體時代的輿論引導(dǎo)能力，深入宣傳黨的政策精神，深入宣傳法治建設(shè)新成果，最大限度地增加輿論“正能量”，實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果、輿論效果的統(tǒng)一，為唱響主旋律占領(lǐng)堅強有力的輿論陣地。

堅持正確導(dǎo)向與服務(wù)并重

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是人類社會發(fā)展的決定性力量。只有人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者。我們黨來自群眾，始終以人民為靠山。對宣傳工作來說，無論是作為觀念形態(tài)的思想理論，還是社會主義核心價值體系以及道德規(guī)范，宣傳工作的根基始終在群眾，智慧也在群眾，力量還是在群眾。

第一，民主與法制網(wǎng)作為法制網(wǎng)絡(luò)輿論的主力軍，要牢固樹立人民群眾的主體地位，在工作中堅持從群眾中來、到群眾中去的根本方法。堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的各項積極性和創(chuàng)造性。堅持吸取群眾智慧營養(yǎng)，從人民群眾實踐中獲取宣傳思想工作的不竭動力。堅持由群眾評判，把人民群眾滿意作為檢驗宣傳工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，堅持馬克思主義新聞觀，堅持正面宣傳為主，弘揚時代主旋律，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。大力弘揚昂揚向上的社會主流和光明進步的社會本質(zhì)，大力宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造美好生活的偉大實踐。作為法制網(wǎng)絡(luò)媒體，面對復(fù)雜多變的國際形勢，同時又承擔(dān)著維護我國政治安全和意識形態(tài)安全的艱巨任務(wù)，不僅要主動承擔(dān)理順情緒、化解矛盾的重任，更要提高駕馭互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的能力，塑造法制輿論強勢平臺，擴大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。緊緊圍繞全面建成小康社會，圍繞依法治國，圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)開展正面宣傳，熔鑄興國強國之基。

第三，搭建政法部門與群眾百姓的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，重點打造“政法工作面對面”服務(wù)平臺。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，必須建設(shè)一支強有力的政法隊伍，才能實現(xiàn)穩(wěn)定，確保市場經(jīng)濟的有序快速發(fā)展。政法工作與群眾百姓息息相關(guān)，承擔(dān)著維護社會的公平正義、維護群眾百姓平安的責(zé)任，因此，政法工作不僅要成為群眾百姓的守護神，更要與群眾百姓建立緊密關(guān)系。民主與法制網(wǎng)力推“政法工作面對面”服務(wù)平臺，意在搭建百姓與政法的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，并開發(fā)了從中央政法部門到縣市區(qū)政法部門的溝通窗口，群眾百姓遇到問題，只要登錄民主與法制網(wǎng)，即可將自己的問題傳遞給相關(guān)政法部門，相關(guān)部門根據(jù)自身工作權(quán)限即可進行答疑解惑。此舉既能化解社會矛盾，還能拉近百姓與政法部門的距離。

特別開通“法律診所”頻道，免費為民答疑解惑。法律與百姓生活密不可分，因而，民主與法制網(wǎng)專門開設(shè)了“法律診所”，并參照醫(yī)院科室模式，分別建立了多類“法律門診”及“專家門診”。百姓遇到法律問題，無論身在何處，只要用手機或電腦登陸民主與法制網(wǎng)，敲打鍵盤，即可得到有效的幫助。民主與法制網(wǎng)無論是搭建“政法工作面對面”平臺，或是開通“法律診所”，總之，都是在主動承擔(dān)“民主法制”守望者的責(zé)任，占領(lǐng)法制輿論新高地依靠黨和人民來服務(wù)人民、服務(wù)國家、服務(wù)社會，努力為中國特色社會主義的民主法制建設(shè)貢獻自身力量。